QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC BAN HÀNH QUY CHẾ QUẢN LÝ CÁC DOANH NGHIỆP HOẠT ĐỘNG THEO LUẬT DOANH NGHIỆP VÀ HỘ KINH DOANH CÁ THỂ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN

UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN

Căn cứ Luật tổ chức HĐND và UBND (sửa đổi) được Quốc hội thông qua ngày 21 tháng 6 năm 1994;
Căn cứ Luật doanh nghiệp năm 1999;
Căn cứ Pháp lệnh Thanh tra năm 1990;
Căn cứ Nghị định số 61/1998/NĐ-CP ngày 16 tháng 8 năm 1998 của Chính phủ về công tác thanh tra, kiểm tra đối với doanh nghiệp;
Căn cứ Nghị định số 03/2000/NĐ-CP ngày 2 tháng 2 năm 2000 của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Luật doanh nghiệp;
Xét đề nghị của Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư Nghệ An tại Tờ trình số 1384 ngày 18 tháng 9 năm 2003.

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1: Ban hành kèm theo Quyết định này Quy chế quản lý các doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp và hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn tỉnh Nghệ An.

Điều 2: Quyết định này có hiệu lực sau 15 ngày, kể từ ngày ký.

Các ông Chánh Văn phòng Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân tỉnh, Giám đốc các Sở, thủ trưởng các Ban, ngành cấp tỉnh, Chủ tịch UBND thành phố, huyện thị xã tổ chức thực hiện Quyết định này ./.

QUY CHẾ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP HOẠT ĐỘNG THEO LUẬT DOANH NGHIỆP VÀ HỘ KINH DOANH CÁ THỂ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN
(Ban hành kèm theo Quyết định số 86/2003/QĐ-UB ngày 19/9/2003 của UBND tỉnh Nghệ An)

Chương 1:

QUY ĐỊNH CHUNG

Điều 1: Phạm vi điều hành:

Bản Quy chế này quy định nhiệm vụ quyền hạn của các cơ quan quản lý Nhà nước cấp tỉnh (các Sở, ngành), UBND cấp huyện, UBND cấp xã (sau đây gọi chung là UBND các cấp) và mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan này trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp và các hộ kinh doanh cá thể (sau đây gọi chung là kinh tế tư nhân) trên địa bàn tỉnh Nghệ An.

Điều 2: Mục tiêu quản lý khu vực kinh tế tư nhân:

Tổ chức quản lý khu vực kinh tế tư nhân nhằm đạt mục tiêu sau:

1. Đảm bảo quyền tự do kinh doanh; tạo điều kiện thuận lợi để các doanh nhân thực hiện quyền lợi và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật.

2. Phản ánh kịp thời và chính xác thông tin về hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp cho lãnh đạo tỉnh và các ngành liên quan theo quy định.

3. Đảm bảo sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nước trong việc quản lý hoạt động kinh doanh của khu vực kinh tế tư nhân.

Điều 3: Nội dung quản lý Nhà nước bao gồm:

1. Phố biến và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về doanh nghiệp và hộ kinh doanh cá thể.

2. Tổ chức đăng ký kinh doanh; hướng dẫn việc đăng ký kinh doanh đảm bảo thực hiện chiến lược, quy hoạch và kế hoạch định hướng phát triển kinh tế - xã hội.

3. Tổ chức thực hiện và quản lý đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao phẩm chất đạo đức kinh doanh cho người quản lý doanh nghiệp; phẩm chất chính trị, đạo đức, nghiệp vụ cho cán bộ quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp.

4. Thực hiện chính sách ưu đãi đối với doanh nghiệp và hộ kinh doanh cá thể theo định hướng và mục tiêu của chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội.

5. Kiểm tra, thanh tra doanh nghiệp và hộ kinh doanh cá thể, giám sát hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp và hộ kinh doanh cá thể thông qua chế độ báo cáo tài chính định kỳ và báo cáo khác.

Điều 4: Phương pháp quản lý:

Các cơ quan Nhà nước, trong phạm vi quyền hạn của mình, căn cứ quy chế này các văn bản hướng dẫn các Bộ, Ngành Trung ương thực hiện việc quản lý kinh tế tư nhân trên địa bàn tỉnh Nghệ An.

Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan đầu mối phối hợp với các ngành, UBND các cấp theo dõi, phát hiện và tổng hợp tình hình, đề xuất những biện pháp tháo gỡ khó khăn, uốn nắn những sai phạm của khu vực kinh tế tư nhân.

Các Sở, ngành, UBND các cấp có trách nhiệm phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư trong việc triển khai thực hiện các chương trình trợ giúp, kiểm tra, cung cấp thông tin về khu vực kinh tế tư nhân.

Chương 2:

NHỮNG QUY ĐỊNH CỤ THỂ

Điều 5: Trách nhiệm của các ngành cấp tỉnh:

1. Sở Kế hoạch và Đầu tư:

a) Làm đầu mối phối hợp với các ngành, UBND các huyện, thành phố Vinh, thị xã Cửa Lò (sau đây gọi chung là cấp huyện) trong việc tổ chức thực hiện Luật Doanh nghiệp và các văn bản pháp quy về doanh nghiệp; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ quản lý doanh nghiệp, cán bộ làm công tác đăng ký kinh doanh cấp huyện; tham mưu cho UBND tỉnh trong việc thực hiện chính sách ưu đãi đối với các doanh nghiệp (sau đây viết tắt là DN) theo định hướng phát triển kinh tế của tỉnh.

b) Thực hiện nhiệm vụ đăng ký kinh doanh (sau đây viết tắt là ĐKKD) cho các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh theo Luật Doanh nghiệp.

c) Cung cấp các thông tin về ĐKKD của các DN cho các ngành chức năng, UBND cấp huyện theo quy định.

d) Yêu cầu doanh nghiệp báo cáo về tình hình kinh doanh khi xét thấy cần thiết, đôn đốc các DN thực hiện chế độ báo cáo tài chính hàng năm theo quy định.

e) Phối hợp với các Sở chuyên ngành, UBND cấp huyện trong việc kiểm tra, thanh tra các DN, tập hợp những thông tin về hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp, báo cáo UBND tỉnh theo định kỳ.

Xử lý những trường hợp vi phạm theo quy định của pháp luật, thực hiện thu hồi giấy chứng nhận ĐKKD, đề xuất xử lý những trường hợp vi phạm pháp luật.

h) Đình kỳ 6 tháng một lần, tổ chức họp với các ngành, UBND các huyện, để kiểm điểm công tác quản lý các DN theo Luật Doanh nghiệp, tình hình thực hiện Nghị định số 37/2003/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính về ĐKKD báo cáo UBND tỉnh.

2. Sở Tài chính - Vật giá:

a) Hướng dẫn, việc thực hiện các chính sách tài chính (chế độ kế toán), kiểm toán của doanh nghiệp trên địa bàn.

b) Kiểm tra tài chính doanh nghiệp trên địa bàn khi thấy có dấu hiệu vi phạm pháp luật về tài chính, đề xuất với cơ quan có thẩm quyền về những biện pháp ngăn ngừa và xử lý kịp thời những vi phạm pháp luật về tài chính.

c) Yêu cầu các doanh nghiệp gửi báo cáo tài chính và các tài liệu có liên quan đến hoạt động kinh doanh theo quy định của pháp luật.

d) Định kỳ tổng hợp tình hình hoạt động kinh doanh, phân tích tình hình tài chính doanh nghiệp hang năm và đề xuất các giải pháp về cơ chế chống thất thu, tăng thu báo cáo UBND tỉnh.

3. Cục thuế có trách nhiệm:

- Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư rà soát, đối chiếu danh sách doanh nghiệp đã đăng ký mã số thuế với danh sách doanh nghiệp đã đăng ký kinh doanh;

- Định kỳ 6 tháng một lần báo cáo UBND tỉnh (qua Sở Kế hoạch và Đầu tư), Công an tỉnh danh sách doanh nghiệp kinh doanh không đăng ký mã số thuế, không hoạt động kinh doanh trong thời hạn 1 (một) năm, kể từ ngày được cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, ngừng hoạt động kinh doanh 12 (mười hai tháng) liên tục hoặc giải thể mà vẫn kinh doanh hoặc kinh doanh không đúng nội dung đã đăng ký hoặc hoạt động không đúng địa chỉ trụ sở đã đăng ký.

- Giám sát việc chấp hành quy định về chuyển quyền sở hữu tài sản (hiện vật) có đăng ký (xe máy, nhà đất...) của thành viên góp vốn vào Công ty theo Điều 22 Luật Doanh nghiệp.

- Thông báo cho Sở Kế hoạch và Đầu tư, Công an tỉnh danh sách các doanh nghiệp vi phạm Luật Doanh nghiệp mà cơ quan thuế phát hiện được; danh sách các doanh nghiệp bị thu hồi mã số thuế để làm thủ tục xoá tên doanh nghiệp theo quy định của pháp luật.

- Chi cục thuế các huyện, thành thị trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm:

+ Định kỳ phối hợp với Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện báo cáo cục thuế, UBND huyện, thành thị tình hình thực hiện việc đăng ký kinh doanh của các hộ kinh doanh cá thể (có kinh doanh mà không đăng ký kinh doanh), kê khai nộp thuế của doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn.

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác theo yêu cầu của cục thuế và theo quy định của pháp luật.

4. Sở Tư pháp:

Trực tiếp phối hợp với các ngành chức năng tham mưu cho UBND tỉnh trong việc xây dựng kê hoạch phổ biến văn bản pháp luật hàng năm cho các doanh nhân, đồng thời chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh tổ chức triển khai kế hoạch tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho các doanh nhân.

5. Thanh tra tỉnh:

a) Xây dựng kế hoạch thanh tra hàng năm trình UBND tỉnh phê duyệt, tiến hành hướng dẫn các sở, ngành cấp tỉnh, UBND các huyện, thành thị xây dựng kế hoạch kiểm tra, thanh tra của ngành, của địa phương mình. Rà soát kế hoạch thanh tra, kiểm tra của các cơ quan để tránh trùng lặp, gây khó khăn cho doanh nghiệp.

b) Định kỳ 6 tháng, tổng hợp kết qỷa thanh tra, kiểm tra đối với các d Nhà nước, báo cáo UBND tỉnh và gửi Phòng đăng ký kinh doanh - Sở Kế hoạch và Đầu tư.

6. Các cơ quan bảo vệ pháp luật:

Có trách nhiệm phối hợp với các ngành các cấp chính quyền nắm bắt thông tin về ĐKKD của các doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể, để kịp thời phát hiện, ngăn chặn những hành vi vi phạm pháp luật, thông báo cho cơ quan ĐKKD những đối tượng vi phạm để cùng phối hợp xử lý, tham gia các đoàn thể kiểm tra theo Quyết định của UBND tỉnh.

7. Các Sở quản lý chuyên ngành kinh tế xã hội:

a) Chủ động phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư tham mưu cho UBND tỉnh ban hành các chủ trương, chính sách liên quan đến công tác quản lý kinh tế tư nhân, phổ biến những văn bản pháp luật, chính sách phát triển kinh tế cho các doanh nghiệp.

Hướng dẫn các doanh nghiệp thưc hiện các quy định của pháp luật chuyên ngành trong hoạt động kinh doanh.

b) Xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra và gửi Thanh tra tỉnh trước ngày 31 tháng 11 hàng năm để Thanh tra tỉnh tổng hợp báo cáo UBND tỉnh theo quy định.

c) Phối hợp với UBND cấp huyện tổ chức kiểm tra việc chấp hành những quy định của pháp luật trong hoạt động kinh doanh của khu vực kinh tế tư nhân theo Quyết định của UBND tỉnh.

Kịp thời phát hiện và thông báo những sai phạm của các DN, hộ kinh doanh cá thể cho Sở Kế hoạch và Đầu tư, Uỷ ban nhân dân cấp huyện và các ngành chức năng liên quan để cùng phối hợp xử lý.

8. Các cơ quan thông tin đại chúng địa phương:

Báo Nghệ An, Đài phát thanh, truyền hình có trách nhiệm phối hợp với Sở Tư pháp, các ngành tổ chức tuyên truyền về pháp luật liên quan đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp.

Điều 6: Trách nhiệm của UBND cấp huyện, cấp xã:

1. UBND cấp huyện:

a) Công khai quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện, tạo điều kiện cho các DN, hộ kinh doanh cá thể trong việc định hướng đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh.

b) Tuyên truyền, phổ biến chính sách khuyến khích ưu đãi đầu tư, phát triển kinh tế và các chính sách khác của Đảng và Nhà nước cho nhân dân trên địa bàn huyện, thành, thị quản lý.

c) Quản lý hoạt động kinh doanh của hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn, thực hiện việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho hộ kinh doanh cá thể. Kiện toàn bộ phận ĐKKD, đảm bảo điều kiện để làm tốt công tác ĐKKD.

d) Nhận xử lý hồ sơ ưu đãi đầu tư cho các hộ kinh doanh cá thể, làm thủ tục trình UBND tỉnh theo quy định. Giải quyết những yêu cầu liên quan đến hộ kinh doanh cá thể, doanh nghiệp trong phạm vu quyền hạn được giao.

đ) Chỉ đạo UBND cấp xã, phường, thị trấn kiểm tra nội dung đăng ký kinh doanh của các doanh nghiệp và hộ kinh doanh cá thể, nếu có sai lệch yêu cầu doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể báo cáo cơ quan đăng ký kinh doanh mà mình đăng ký để làm thủ tục sửa đổi bổ sung hồ sơ, đồng thời thông báo cho phòng ĐKKD - Sở Kế hoạch và Đầu tư biết những sai lệch để phối hợp xử lý.

e) Trong phạm vi quyền hạn của mình, tổ chức kiểm tra xử lý hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền xử lý những vi phạm về nội dung đăng ký kinh doanh, điều kiện kinh doanh của các đối tượng theo quy định.

Phối hợp với các ngành chức năng thực hiện kiểm tra, thanh tra theo quyết định của UBND tỉnh.

2. UBND  xã, phường, thị trấn có trách nhiệm:

a) Phát hiện và báo cáo UBND cấp huyện những doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể vi phạm quy định về trụ sở, biểu hiện, các doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể đã thông báo tạm ngừng hoạt động, giải thể hoặc bị đình chỉ hoạt động mà vẫn hoạt động.

b) Phối hợp xác minh thông tin về doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn theo yêu cầu của UBND cấp huyện và các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.

c) Thực hiện xử phạt vi phạm hành chính các doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể vi phạm Luật Doanh nghiệp theo quy định của pháp luật.

Điều 7: Thực hiện thanh tra, kiểm tra:

1. Căn cứ vào kế hoạch thanh tra, kiểm tra được UBND tỉnh phê duyệt, các ngành cấp tỉnh, UBND cấp huyện tổ chức thực hiện thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp thuộc ngành mình, địa bàn mình quảnl ý; Các cơ quan bảo vệ pháp luật chỉ kiểm tra, thanh tra khi doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể có dấu hiệu vi phạm pháp luật; Việc kiểm tra đột xuất chỉ được thực hiện khi doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm pháp luật.

2. Mọi cuộc thanh tra, kiểm tra DN của cơ quan Nhà nước đều phải có quyết định của thủ trưởng cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật. Không được kiểm tra trùng lặp về cùng nội dung trong một năm đối với một cơ sở kinh doanh. Quyết định kiểm tra phải được gửi trước chi doanh nghiệp ít nhất là 3 ngày (trừ trường hợp kiểm tra bất thường).

3. Mọi cuộc kiểm tra đều phải có báo cáo kết quả với người ra quyết định kiểm tra, đồng thời phải thông báo cho ngành quản lý chuyên ngành, UBND cấp huyện nơi doanh nghiệp đóng trụ sở chính để tránh việc thanh tra, kiểm tra trùng lặp.

Chương 3:

TỔ CHỨC THỰC HIỆN

Điều 8: Khen thưởng và kỷ luật:

Hàng năm UBND tỉnh xét khen thưởng thích đáng, đồng thời có hình thức kỷ luật đối với những ngành, UBND cấp huyện, cá nhân không hoàn thành nhiệm vụ được giao theo quy chế này.

Điều 9: Tổ chức thực hiện:

Các Sở, Ngành, UBND các cấp căn cứ vào nhiệm vụ được quy định tại Quy chế này tổ chức triển khai thực hiện đạt kết quả tốt nhất trong công tác quản lý hoạt động kinh doanh của khu vực kinh tế tư nhân.

Sở Kế hoạch và Đầu tư có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc, phối hợp với các ngành, UBND các cấp trong việc thực hiện Bản quy chế này. Định kỳ báo cáo UBND tỉnh về kết quả triển khai thực hiện. Trong quá trình thực hiện, có gì vướng mắc phản ánh kịp thời về UBND tỉnh (thông qua Sở Kế hoạch và Đầu tư) để sửa đổi bổ sung cho phù hợp.