QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC BAN HÀNH CHƯƠNG TRÌNH VẬN ĐỘNG VIỆN TRỢ PHI CHÍNH PHỦ GIAI ĐOẠN 2007 - 2010

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH

Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003;

Căn cứ Quyết định số 286/2006/QĐ-TTg ngày 27 tháng 12 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Chương trình quốc gia xúc tiến vận động viện trợ phi chính phủ nước ngoài giai đoạn 2006 - 2010;

Theo đề nghị của Sở Ngoại vụ và Ban Công tác phi chính phủ tỉnh,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này “Chương trình vận động viện trợ phi chính phủ tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2007 - 2010”.

Điều 2. Trưởng Ban công tác phi chính phủ tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo thực hiện Chương trình vận động viện trợ phi chính phủ tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2007 - 2010.

Sở Ngoại vụ chủ trì, phối hợp với các Sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố tổ chức và hướng dẫn thực hiện Chương trình này.

Điều 3. Quyết định này có hiệu lực sau 10 ngày kể từ ngày ban hành.

Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Trưởng Ban công tác phi chính phủ, Giám đốc Sở Ngoại vụ, Giám đốc các Sở, Thủ trưởng các ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

CHƯƠNG TRÌNH

VẬN ĐỘNG VIỆN TRỢ PHI CHÍNH PHỦ TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2007 - 2010
(Ban hành kèm theo Quyết định số 49/2007/QĐ-UBND ngày 30 tháng 11 năm 2007 của UBND tỉnh Hà Tĩnh)

Phần I

TÌNH HÌNH CHUNG

Hà Tĩnh thuộc nhóm các tỉnh có tốc độ tăng trưởng và các chỉ tiêu kinh tế ở mức thấp, cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm, chủ yếu vẫn là nông nghiệp, thu nhập bình quân đầu người thấp hơn ½ bình quân chung cả nước. Tỷ trọng công nghiệp đạt thấp (26,5%), chưa có các cơ sở công nghiệp có nguồn thu lớn của Trung ương trên địa bàn. Kết cấu hạ tầng thấp kém, không đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội; môi trường đầu tư chưa hấp dẫn. Chi ngân sách hàng năm chủ yếu vẫn dựa vào trợ cấp từ Trung ương (trên 80%). Cơ sở vật chất và trang thiết bị ngành giáo dục, y tế còn bất cập. Chất lượng nguồn nhân lực còn thấp, tỷ lệ hộ đói nghèo còn cao (30,9%). Có 12 đơn vị hành chính cấp huyện, gồm: Thành phố Hà Tĩnh (tỉnh lỵ), Thị xã Hồng Lĩnh và 10 huyện: Đức Thọ, Nghi Xuân, Can Lộc, Thạch Hà, Cẩm Xuyên, Kỳ Anh, Hương Sơn, Hương Khê, Vũ Quang, Lộc Hà (trong đó có 4 huyện và 01 thị xã miền núi là Hương Sơn, Hương Khê, Vũ Quang, Kỳ Anh, và thị xã Hồng Lĩnh).

I. Một số thông tin cơ bản về Hà Tĩnh:

1. Diện tích: 6.055,74 Km2, chiếm 1,8% diện tích đất tự nhiên của cả nước.

2. Dân số (tính đến 2006): 1.288.513 người, bằng 1,7% dân số cả nước.

3. Thành phần dân tộc: Chủ yếu là dân tộc Kinh, dân tộc thiểu số có hơn 200 người Chứt, Mã Liềng và Lào (Hương Khê).

4. Vị trí địa lý: Hà Tĩnh thuộc khu vực Bắc Trung bộ, có tọa độ địa lý từ 17^o53'50" đến 18^o45'40" vĩ độ Bắc và 105^o05'50" đến 106^o30'20" kinh độ Đông. Phía bắc giáp tỉnh Nghệ An, phía nam giáp tỉnh Quảng Bình, phía tây giáp tỉnh Bolikhămxay và Khămmuộn (Lào) với chiều dài đường biên là 145 km và phía Đông là biển Đông với bờ biển dài 137 km.

5. Địa hình: Nằm ở phía đông dãy núi Trương Sơn, địa hình hẹp và dốc, nghiêng từ tây sang đông, độ dốc trung bình 1,2%. Phía tây là núi cao (độ cao trung bình 1.500m), kế tiếp là đồi bát úp, dãi đồng bằng nhỏ, hẹp (độ cao trung bình 500m) và bãi cát ven biển. Địa hình đồi núi chiếm 80% diện tích đất tự nhiên, phân hóa phức tạp và bị chia cắt, hình thành các vùng sinh thái khác nhau.

6. Khí hậu: Hà Tĩnh nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa, ngoài ra còn chịu ảnh hưởng của khí hậu chuyển tiếp của miền Bắc và miền Nam, với đặc trưng khí hậu nhiệt đới điển hình của miền Nam và có 1 mùa đông giá lạnh của miền Bắc. Hàng năm có 2 mùa rõ rệt: Mùa mưa: có nhiều bão lụt, kéo dài từ tháng 8 đến tháng 11, lượng mưa trung bình trên 2.000 mm, chiếm 2/3 lượng mưa cả năm; Mùa khô: tháng 12 đến tháng 7 năm sau, đây là mùa nắng gắt, gió Tây Nam thổi mạnh (gió Lào) khô, nóng, lượng nước bốc hơi lớn, gây hạn hán nghiêm trọng.

Thời gian qua, mặc dù tỉnh đã chủ động huy động nội lực, được sự giúp đỡ từ Trung ương và các nguồn tài trợ ODA, tài trợ của các tổ chức phi chính phủ trong và ngoài nước nhưng chưa đáp ứng được nhu cầu đầu tư phát triển. Cần phải tiếp tục huy động sự giúp đỡ từ bên ngoài, trong đó có nguồn viện trợ không hoàn lại từ các tổ chức Phi chính phủ.

II. Hiệu quả các nguồn viện trợ phi chính phủ

Hiện nay, trên địa bàn Hà Tĩnh có 12 tổ chức phi chính phủ (NGO) hoạt động thường xuyên trên địa bàn, gồm:

Oxfam Hong Kong: Hoạt động phòng chống và ngăn ngừa giảm nhẹ thiên tai với đối tác chính tại tỉnh là Chi cục Quản lý đê điều và Phòng chống lụt bão tỉnh.

Oxfam Bỉ: Hoạt động hỗ trợ nâng cao năng lực quản lý cho cán bộ làm công tác Hội phụ nữ, hỗ trợ sản xuất và làm kinh tế cho phụ nữ, đối tác chính là Hội phụ nữ huyện Thạch Hà và Hội Nông dân tỉnh.

Oxfam Quebec (Canada): hoạt động phòng ngừa, nâng cao năng lực kinh tế nhằm giảm nạn buôn bán người và hỗ trợ các đối tượng dễ bị tổn thương ở một số xã của 3 huyện Kỳ Anh, Nghi Xuân và thành phố Hà Tĩnh.

ANESVAD (Tây Ban Nha): Hoạt động trong lĩnh vực y tế nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ chăm sóc sức khỏe ban đầu trên địa bàn các huyện trong tỉnh.

HCCD (Việt Nam) - Trung tâm phát triển Cộng đồng Hà Tĩnh: là tổ chức phi chính phủ của Hà Tĩnh với tiêu chí tìm kiếm các nguồn tài trợ của nước ngoài để tiến hành các hoạt động tài trợ cho các địa phương trên địa bàn tỉnh; trong những năm qua Trung tâm phát triển Cộng đồng Hà Tĩnh đã có những hoạt động thiết thực như: Chương trình ngăn ngừa và giảm nhẹ thiên tai trên địa bàn huyện Vũ Quang với việc triển khai các đợt tập huấn cho cán bộ và người dân về công tác phòng chống thiên tai.

PATH (Mỹ): Phối hợp với Trung tâm Y tế Dự phòng tỉnh tiến hành các hoạt động tiêm chủng mở rộng...,

Hội huynh đệ Á- Âu (Pháp): Hoạt động hỗ trợ về phát triển nông thôn, cấp học bổng cho học sinh nghèo học giỏi, mồ côi thông qua trung tâm phát triển Hương Bình, Hương Khê.

GRET (Pháp): Hoạt động giáo dục dinh dưỡng trên địa bàn toàn tỉnh thông qua văn phòng dự án tại Hà Tĩnh (trụ sở đóng tại Ủy ban Dân số và Gia đình tỉnh).

Hội chữ thập đỏ (Mỹ): Đối tác chính là Hội chữ thập đỏ Hà Tĩnh hoạt động về dinh dưỡng học đường và vệ sinh y tế học đường trên địa bàn các huyện: Kỳ Anh, Vũ Quang, Cẩm Xuyên.

ORBIS (Mỹ): Thực hiện dự án nâng cao năng lực chăm sóc mắt nông thôn trên địa bàn toàn tỉnh.

ICCO (Hà Lan): Thực hiện dự án hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn tại huyện Đức Thọ.

Ngoài ra, Hà Tĩnh cũng nhận được sự giúp đỡ của một số tổ chức phi chính phủ khác như: Helenkeller Hoa Kỳ, ACS (Mỹ), Medecin du Monde (Pháp)..., Chesh trong việc bảo vệ và phát triển sinh thái, hỗ trợ làng trẻ mồ côi, hỗ trợ trang thiết bị y tế,...

Trong hoạt động, các tổ chức phi chính phủ đã khẳng định được vị trí, vai trò ở địa phương, đã tham gia tích cực trong công tác xóa đói, giảm nghèo; nguồn viện trợ này được đánh giá cao trong việc tiếp cận cộng đồng và người dân, đã thử nghiệm thành công nhiều mô hình tích cực góp phần xóa đói, giảm nghèo.

Phần II

NỘI DUNG CHƯƠNG TRÌNH VẬN ĐỘNG VIỆN TRỢ PHI CHÍNH PHỦ

I. Mục tiêu của chương trình:

1. Mục tiêu chung:

Tăng cường huy động, khai thác tối đa tiềm năng và nâng cao hiệu quả sử dụng của nguồn viện trợ phi chính phủ, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường, xóa đói giảm nghèo, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững; tăng cường quan hệ với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài, góp phần thúc đẩy quan hệ hữu nghị và hợp tác giữa Việt Nam nói chung và Hà Tĩnh nói riêng với các tổ chức, quốc gia, vùng lãnh thổ trên thế giới theo nguyên tắc đảm bảo quyền độc lập, tự chủ và an ninh chính trị của Quốc gia.

2. Mục tiêu cụ thể:

- Duy trì và phát huy mối quan hệ sẵn có với các tổ chức đang hoạt động tại Hà Tĩnh, quan tâm hỗ trợ mới các dự án dài hạn.

- Huy động và giải ngân từ các tổ chức phi chính phủ, phấn đấu đạt giá trị viện trợ giải ngân trung bình khoảng 80 tỷ VNĐ/năm.

- Nâng cao hiệu quả của viện trợ phi chính phủ thông qua việc tăng cường giám sát, đánh giá các hoạt động của các chương trình dự án diễn ra trong toàn tỉnh.

- Nâng cao năng lực hợp tác với các tổ chức phi chính phủ cho các đối tác từ cấp tỉnh đến cấp xã.

II. Định hướng chương trình

1. Định hướng chung

Viện trợ của các tổ chức phi chính phủ cần phù hợp với định hướng phát triển kinh tế- xã hội, chiến lược xóa đói giảm nghèo của cả nước, của tỉnh, phù hợp với quy hoạch và ưu tiên phát triển của các địa phương, coi trọng giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc.

2. Định hướng theo lĩnh vực

a. Lĩnh vực nông - lâm - ngư nghiệp và phát triển nông thôn (kèm theo Phụ lục 1):

- Hỗ trợ mạng lưới khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư: Xây dựng các dự án sản xuất giống (cây trồng, vật nuôi); xây dựng chương trình hỗ trợ phát triển nuôi trồng, đánh bắt và bảo vệ nguồn lợi thủy sản, xúc tiến hợp tác thương mại để tiêu thụ sản phẩm.

- Hạ tầng cơ sở nông thôn: Hỗ trợ phát triển hạ tầng cơ sở nông thôn quy mô nhỏ như công trình thủy lợi xuống cấp, trạm bơm, giếng làng...

- Hỗ trợ xây dựng mô hình phát triển nông thôn tổng hợp, chú trọng đến phát triển kinh tế - xã hội miền núi, các huyện dọc tuyến đường Hồ Chí Minh.

- Hỗ trợ phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa: phát triển ngành nghề truyền thống, sản xuất và dịch vụ nhỏ, hỗ trợ chương trình vay vốn tín dụng và tiết kiệm, nâng cao năng lực quản lý...

b. Lĩnh vực y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân (kèm theo phụ lục 2):

- Hỗ trợ đào tạo cán bộ y tế: Tiếp tục nhân rộng mô hình đào tạo y tế thôn bản (Tổ chức ANESVAD) tại các huyện còn lại trong tỉnh.

- Hỗ trợ phát triển hạ tầng cơ sở y tế: Xây dựng, nâng cấp và cung cấp trang thiết bị cho các bệnh viện: Bệnh viện Đa khoa tỉnh, Bệnh viện Hồng Lĩnh, Bệnh viện Kỳ Anh, Phòng khám đa khoa Thạch Khê (Thạch Hà), Kỳ Long (Kỳ Anh)...

- Phòng chống HIV/AIDS, hỗ trợ và điều trị cho người có HIV/AIDS, phòng chống và giảm tác hại của ma túy, tuyên truyền về nguy cơ và hiểm họa, xây dựng các cơ sở y tế chăm sóc cho bệnh nhân HIV/AIDS.

- Hỗ trợ những chương trình y tế dành cho người nghèo (như phẫu thuật mắt, khám chữa bệnh).

- Cung cấp các trang thiết bị cấp cứu-vận chuyển cấp cứu, cứu hộ cứu nạn và đào tạo nhân lực.

- Các chương trình hỗ trợ về chăm sóc sức khỏe sinh sản, kế hoạch hóa gia đình...

c. Lĩnh vực giáo dục - đào tạo và dạy nghề (kèm theo phụ lục 2):

- Hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng: xây dựng các trường mầm non, tiểu học; xây dựng hệ thống thư viện sách cho các trường; hỗ trợ trang thiết bị cho trường học như máy vi tính…

- Trao đổi giáo dục và cung cấp tình nguyện viên nước ngoài (giáo viên tình nguyện dạy ngoại ngữ) cho các trường: Năng khiếu tỉnh, Trường Đại học Hà Tĩnh…

- Phát triển cơ sở vật chất cho đào tạo và dạy nghề: Xây dựng cơ sở và cung cấp trang thiết bị cho dạy nghề của hệ thống các trường, các trung tâm dạy nghề, ưu tiên các dự án dạy nghề cho những người khuyết tật và trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn: mồ côi, không nơi nương tựa... dựa vào cộng đồng (may, điện dân dụng, điện tử, sửa chữa xe máy, tin học, thêu ren, móc chỉ, thủ công mỹ nghệ...), giúp họ có việc làm và thu nhập ổn định.

- Nâng cao nhận thức và khả năng phát triển sản xuất cho người nghèo, chuyển giao kỹ thuật, trang bị kiến thức cho người nghèo về chăn nuôi, trồng trọt...

- Cung cấp bổ sung chuyên gia và giáo viên hướng dẫn dạy nghề có chuyên môn cao.

d) Giải quyết các vấn đề xã hội (kèm theo Phụ lục 3):

- Hỗ trợ các chương trình giáo dục và giúp đỡ trẻ mồ côi, khuyết tật, trẻ lang thang: hỗ trợ làm kinh tế, học bổng, đào tạo nghề....

- Hỗ trợ các hoạt động phòng chống buôn bán phụ nữ trẻ em: nâng cao quyền năng kinh tế, xã hội bằng việc đào tạo nghề, nâng cao nhận thức.

- Hỗ trợ trong việc xây dựng các Trung tâm dạy nghề và giới thiệu việc làm cho người khuyết tật; tặng hiện vật như xe lăn, xe đẩy, hỗ trợ đời sống...

- Các chương trình rà phá bom mìn, khắc phục hậu quả chiến tranh.

- Hỗ trợ nạn nhân bị nhiễm chất độc da cam.

- Hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng: xây dựng các nhà văn hóa, nhà thể thao, thư viện xã...

e. Môi trường, giảm nhẹ thiên tai và cứu trợ khẩn cấp (kèm theo Phụ lục 4)

- Bảo vệ môi trường: khuyến khích các dự án nhằm bảo vệ môi trường như: trồng rừng ngập mặn tại các huyện ven biển.

- Các dự án, chương trình về bảo vệ môi trường tại các đô thị...

- Phát triển và nhân rộng mô hình đa dạng sinh học.

- Hỗ trợ khắc phục hậu quả thiên tai như: cứu trợ khẩn cấp về lương thực, y tế, giống cây trồng, vật nuôi.

- Hỗ trợ khắc phục môi trường sau thiên tai.

3. Định hướng theo địa bàn:

- Đối với khu vực thành phố, thị xã: ưu tiên các chương trình dự án về giải quyết các vấn đề xã hội như HIV/AIDS, ma túy, chăm sóc trẻ mồ côi, lang thang; nâng cao chất lượng khám và chữa bệnh tại các Trung tâm y tế; môi trường đô thị và quy hoạch đô thị,...

- Đối với các khu vực thị trấn, thị tứ, trung tâm huyện lỵ: ưu tiên các chương trình dự án về giải quyết các vấn đề xã hội như HIV/AIDS, ma túy; đào tạo việc làm, hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa; vay vốn tín dụng tiết kiệm; nâng cao chất lượng dịch vụ y tế giáo dục; tu bổ các di tích lịch sử văn hóa...

- Đối với các vùng miền núi, nông thôn: ưu tiên các chương trình, dự án phát triển nông thôn tổng hợp, nâng cao nhận thức, trao đổi thông tin, dạy nghề - hướng nghiệp; khuyến nông, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi; xây dựng hạ tầng cơ sở về nông nghiệp, giáo dục…

- Những vùng có tiềm năng đầu tư phát triển công nghiệp, du lịch: Vận động hợp tác đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, chuyển giao công nghệ,...

Phần III

TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Lộ trình:

Bước 1: Xây dựng Chương trình vận động dựa trên cơ sở Chương trình quốc gia xúc tiến vận động viện trợ Phi chính phủ và đề xuất, nhu cầu của các Sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh, UBND các huyện, thị xã, thành phố.

Bước 2: Tổ chức hội thảo lấy ý kiến đóng góp và Họp Ban công tác Phi chính phủ tỉnh để hoàn thiện Chương trình vận động.

Bước 3: Thu thập thông tin và những hình ảnh sống động về các nhu cầu, tình hình thực tế ở cơ sở, xây dựng Ngân hàng dự án, xây dựng nguồn thông tin đủ đáp ứng yêu cầu tuyên truyền vận động.

Bước 4: Vận động viện trợ:

- Phối hợp với PACCOM Trung ương tổ chức hội thảo vận động viện trợ từ các tổ chức Phi chính phủ trong và ngoài nước.

- Khâu nối và cung cấp thông tin hai chiều giữa địa phương với các nhà tài trợ, xúc tiến các cuộc vận động viện trợ trong và ngoài nước.

2. Biện pháp thực hiện:

- Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền vận động nhằm giới thiệu về chương trình vận động với các nhà tài trợ, các tổ chức phi chính phủ thông qua các kênh như Internet, tập san, tiếp cận trực tiếp và các kênh thông tin khác,…

- Tham gia các Đoàn công tác vận động viện trợ nước ngoài của các Bộ, ngành và kết hợp trong các chuyến đi công tác nước ngoài để tìm hiểu trực tiếp, nắm bắt thông tin và quan hệ với các tổ chức, hội người Việt Nam ở nước ngoài để chia sẻ thông tin và vận động viện trợ

- Xây dựng hệ thống giám sát, đánh giá hiệu quả hoạt động của các chương trình dự án phi chính phủ hoạt động trên địa bàn tỉnh để rút kinh nghiệm, nhân rộng mô hình,... đồng thời chấn chỉnh, xử lý nghiêm những sai phạm trong quá trình thực hiện.

- Tăng cường đào tạo nâng cao kiến thức nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác viện trợ Phi chính phủ nước ngoài về ngoại ngữ, kỹ năng xây dựng, vận động, giám sát đánh giá dự án,...

3. Phân công nhiệm vụ

- Sở Ngoại vụ - cơ quan Thường trực Ban công tác phi Chính phủ tỉnh chịu trách nhiệm đôn đốc và theo dõi việc thực hiện Chương trình, cụ thể hóa các nội dung của Chương trình thông qua các kế hoạch hành động cụ thể; hướng dẫn, phối hợp và hỗ trợ các Sở, ngành, địa phương trong công tác vận động viện trợ phi chính phủ.

- Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Hà Tĩnh chịu trách nhiệm khâu nối và cung cấp thông tin với các tổ chức, hội hữu nghị và các thông tin liên quan khác cho Ban công tác phi Chính phủ tỉnh.

- Các Sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố các cơ quan, tổ chức liên quan căn cứ Chương trình và tình hình thực tế của ngành, địa phương, đơn vị mình xây dựng và thực hiện chương trình cụ thể về công tác vận động viện trợ phi chính phủ.

- Sở Tài chính căn cứ quy định, kế hoạch và khả năng ngân sách của tỉnh, hằng năm bố trí nguồn kinh phí hợp lý để đảm bảo thực hiện chương trình này./.

PHỤ LỤC 1

CÁC DỰ ÁN VỀ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

Đơn vị tính: Triệu đồng

PHỤ LỤC 2

CÁC DỰ ÁN VỀ GIÁO DỤC VÀ Y TẾ

Đơn vị tính: Triệu đồng.

PHỤ LỤC 3

DỰ ÁN VỀ GIẢI QUYẾT CÁC VẤN ĐỀ XÃ HỘI

Đơn vị tính: Triệu đồng

PHỤ LỤC 4

CÁC DỰ ÁN VỀ MÔI TRƯỜNG, GIẢM NHẸ THIÊN TAI VÀ CỨU TRỢ KHẨN CẤP