QUYẾT ĐỊNH

V/V BAN HÀNH MỘT SỐ NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP TẬP TRUNG TRIỂN KHAI THỰC HIỆN, GIẢI NGÂN KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG NĂM 2022

ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Căn cứ Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2019;

Căn cứ Luật Ngân sách Nhà nước ngày 25 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Luật Đầu tư công ngày 13 tháng 6 năm 2019;

Căn cứ Nghị quyết số 32/2021/QH15 ngày 12 tháng 11 năm 2021 của Quốc hội về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2022;

Căn cứ Nghị định số 40/2020/NĐ-CP ngày 06 tháng 4 năm 2020 của Chính phủ về Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đầu tư công;

Căn cứ Quyết định số 2048/QĐ-TTg ngày 06 tháng 12 năm 2021 của Thủ tướng Chính phủ về việc giao Kế hoạch đầu tư vốn ngân sách Nhà nước năm 2022;

Căn cứ Nghị quyết số 68/NQ-HĐND ngày 17 tháng 12 năm 2021 của Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng về việc sửa đổi một số điều của Nghị quyết số 44/NQ-HĐND ngày 12 tháng 8 năm 2021 của HĐND thành phố Đà Nẵng;

Căn cứ Nghị quyết số 70/NQ-HĐND ngày 17 tháng 12 năm 2021 của Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng khóa X, kỳ họp lần thứ 4 về kế hoạch đầu tư công năm 2022;

Căn cứ Nghị quyết số 86/NQ-HĐND ngày 17 tháng 12 năm 2021 của Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng khóa X, kỳ họp lần thứ 4 về nhiệm vụ năm 2022;

Căn cứ Quyết định số 2939/QĐ-UBND ngày 10 tháng 9 năm 2021 về việc ban hành kế hoạch đầu tư công trung hạn nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021-2025 của thành phố Đà Nẵng;

Căn cứ Quyết định số 4071/QĐ-UBND ngày 18 tháng 12 năm 2021 về việc điều chỉnh, bổ sung kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 thành phố Đà Nẵng;

Căn cứ Quyết định số 4078/QĐ-UBND ngày 18 tháng 12 năm 2021 của UBND thành phố về việc giao chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh và dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2022;

Theo đề nghị của Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư tại Công văn số 4257/SKHĐT-TH ngày 31 tháng 12 năm 2021 về một số nhiệm vụ, giải pháp tập trung triển khai thực hiện, giải ngân kế hoạch đầu tư công năm 2022.

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Giao tỷ lệ, tiến độ giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công năm 2022 cho các chủ đầu tư, đơn vị quản lý dự án, cụ thể:

- Đến 30/4/2022: giải ngân đạt 15% kế hoạch vốn được giao;

- Đến 30/6/2022: giải ngân đạt 35% kế hoạch vốn được giao;

- Đến 30/9/2022: giải ngân đạt 60% kế hoạch vốn được giao;

- Đến 31/12/2022: giải ngân đạt 90% kế hoạch vốn được giao;

- Đến 31/01/2023: giải ngân đạt 95% kế hoạch vốn được giao;

Yêu cầu các chủ đầu tư, đơn vị quản lý dự án, UBND các quận huyện căn cứ tỷ lệ giải ngân nêu trên có văn bản cam kết tỷ lệ giải ngân, xây dựng kế hoạch, chỉ tiêu giải ngân chi tiết từng tháng gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp, báo cáo UBND thành phố.

Điều 2. Ban hành một số nhiệm vụ, giải pháp tập trung triển khai thực hiện, giải ngân kế hoạch đầu tư công năm 2022:

1. Một số nhiệm vụ, giải pháp chung

- Phấn đấu, huy động và đảm bảo tạo nguồn lực đầu tư để triển khai Kế hoạch đầu tư công năm 2022 phù hợp Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025; đảm bảo công tác chuẩn bị đầu tư, thẩm định, phê duyệt dự án, bố trí kế hoạch vốn và hoàn thiện các cơ chế, chính sách về đầu tư công của thành phố theo quy định.

- Quán triệt, triển khai hiệu quả Luật Đầu tư công năm 2019 và các Nghị định, văn bản hướng dẫn thi hành để triển khai lập, thực hiện Kế hoạch đầu tư công năm 2022 đạt kết quả và hiệu quả cao nhất trong bối cảnh dịch bệnh diễn biến phức tạp, đặc biệt là việc đẩy nhanh công tác chuẩn bị đầu tư, giải phóng mặt bằng, tháo gỡ các vướng mắc về quy trình, thủ tục, cắt giảm thủ tục không cần thiết, giao dự toán, giải ngân vốn đầu tư công gắn với trách nhiệm giải trình của tổ chức, cá nhân, nhất là người đứng đầu.

- Người đứng đầu các cơ quan, đơn vị chịu trách nhiệm trước lãnh đạo thành phố trong việc tổ chức, triển khai các nhiệm vụ và thực hiện giải ngân vốn đầu tư công năm 2022 được giao. Lựa chọn những cán bộ có năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt và tinh thần trách nhiệm để thực hiện triển khai kế hoạch đầu tư công năm 2022. Tập trung tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc hoặc đề xuất, báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý các vấn đề vượt thẩm quyền nhằm nhanh chóng hoàn thành thủ tục đầu tư, sớm triển khai dự án.

- Căn cứ kết quả triển khai thực hiện và tiến độ giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công năm 2022 để đánh giá, bình xét thi đua của các đơn vị, địa phương và đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao của đơn vị, người đứng đầu các đơn vị, địa phương. Xem xét kỷ luật, điều chuyển, thay thế các cá nhân cố tình cản trở, gây khó khăn; có hành vi tiêu cực; yếu kém về năng lực trình độ, gây nhũng nhiễu, tiêu cực trong quản lý vốn đầu tư công, làm chậm trễ tiến độ thực hiện triển khai các công trình và chậm giải ngân vốn đầu tư công năm 2022. Trường hợp không hoàn thành kế hoạch giải ngân vốn đầu tư công thi xem xét điều chuyển chủ đầu tư dự án và kiểm điểm trách nhiệm tập thể, người đứng đầu và các cá nhân liên quan.

- Các chủ đầu tư, đơn vị điều hành, các Sở, ban, ngành, UBND các quận, huyện tập trung hoàn thành sớm nhất các thủ tục đầu tư theo chức năng, nhiệm vụ được giao để sớm hoàn thành thủ tục đầu tư, đảm bảo điều kiện bố trí vốn theo quy định gồm các khâu: Lập, trình và phê duyệt quy hoạch; lập, thẩm định và phê duyệt chủ trương đầu tư; lập, trình và phê duyệt đánh giá tác động môi trường (DTM); lập, thẩm định và phê duyệt dự án; tập trung đẩy nhanh tiến độ, bảo đảm thi công hoàn thành công trình; khẩn trương hoàn thiện hồ sơ, thanh toán ngay với Kho bạc Nhà nước khi có khối lượng nghiệm thu, không để dồn thanh toán vào cuối năm, báo cáo các khó khăn, vướng mắc để kịp thời tháo gỡ.

- Tiếp tục phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan thu, cơ quan tài chính và các lực lượng chức năng trong công tác quản lý thu, chống thất thu, đôn đốc thu hồi nợ đọng thuế, thu khai thác quỹ đất để đảm bảo nguồn lực đầu tư xây dựng cơ bản.

- Trong bối cảnh ngân sách còn nhiều khó khăn, thực hiện cắt giảm, giãn tiến độ thực hiện đối với các công trình, dự án chưa thực sự cấp bách, cần thiết để ưu tiên và tập trung nguồn vốn cho các dự án dở dang, động lực trọng điểm, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố cả về trước mắt và lâu dài theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố và Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm giai đoạn 2021-2025 đã được thông qua.

- Ưu tiên giải ngân nguồn vốn ngân sách trung ương (trong nước 535,948 tỷ đồng, vốn nước ngoài - bội chi ngân sách địa phương 547,5 tỷ đồng) đối với các dự án được bố trí nguồn vốn đối ứng từ ngân sách thành phố, đặc biệt trong trường hợp Trung ương cho phép kéo dài kế hoạch vốn năm 2020 và 2021 chuyển sang năm 2022 thì số vốn kéo dài phải được giải ngân 100% trước ngày 30 tháng 6 năm 2022.

- Nghiên cứu, xúc tiến các dự án hỗn hợp về nguồn vốn, trong đó vốn nhà nước (đầu tư công) xác định “là vốn mồi” nhằm dẫn dắt, thu hút và huy động nguồn lực đầu tư tư nhân tham gia đầu tư các dự án hạ tầng kỹ thuật, môi trường, thoát nước, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố...

- Thực hành tiết kiệm, chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư công; tăng cường thực hiện cơ cấu lại chi ngân sách nhà nước theo hướng đẩy nhanh tiến độ, hiệu quả thực hiện chủ trương xã hội hóa đối với các đơn vị sự nghiệp công, sắp xếp, tinh gọn bộ máy nhà nước, tiết giảm chi thường xuyên, tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển.

- Đảm bảo kỷ luật, kỷ cương, tăng cường kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, giám sát, hậu kiểm, xử lý vi phạm; kiểm soát chặt chẽ mục tiêu, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư bảo đảm công bằng, công khai, minh bạch, phòng, chống tham nhũng, lợi ích nhóm. Xác định trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân liên quan, đề cao trách nhiệm người đứng đầu ở các ngành, địa phương trong công tác xây dựng, tổ chức triển khai thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công theo quy định.

2. Một số nhiệm vụ cụ thể

a) Giao các chủ đầu tư, đơn vị quản lý dự án

- Lãnh đạo đơn vị chịu trách nhiệm trước Lãnh đạo thành phố về tiến độ, tỷ lệ thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công năm 2022 tại Điều 1 Quyết định này.

- Định kỳ hằng tháng báo cáo tình hình triển khai và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công gửi UBND thành phố (thông qua Sở Kế hoạch và Đầu tư).

- Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị và tổ chức thực hiện dự án, hạn chế tình trạng điều chỉnh trong quá trình triển khai, bảo đảm hiệu quả; kiểm soát chặt chẽ phạm vi, quy mô, tổng mức đầu tư của từng dự án đầu tư theo đúng mục tiêu, lĩnh vực và quy định của pháp luật.

- Chịu trách nhiệm về chất lượng hồ sơ dự án trước khi trình cơ quan chuyên môn thẩm định. Trường hợp bị cơ quan thẩm định trả hồ sơ đến lần thứ 3, đề nghị xem xét xử lý trách nhiệm cá nhân, lãnh đạo trực tiếp theo dõi dự án.

- Chịu trách nhiệm lựa chọn lựa chọn đơn vị tư vấn lập dự án đầu tư, tư vấn thiết kế có đầy đủ năng lực, kinh nghiệm để có sản phẩm tư vấn đạt chất lượng, đúng quy định về kỹ thuật, tài chính và phù hợp với chủ trương của cấp có thẩm quyền, phù hợp với quy hoạch.

- Chịu trách nhiệm lựa chọn nhà thầu thi công có đầy đủ năng lực kỹ thuật, tài chính, kinh nghiệm nhằm triển khai đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng để rút ngắn thời gian thực hiện công trình.

- Thường xuyên theo dõi, đôn đốc nhà thầu để triển khai đảm bảo tiến độ đã cam kết. Kiên quyết chấm dứt và xử phạt theo quy định và các điều khoản ký kết trong hợp đồng đối với các nhà thầu chậm trễ tiến độ trừ nguyên nhân khách quan, vướng giải phóng mặt bằng...

- Khẩn trương tổ chức nghiệm thu khối lượng hoàn thành và hoàn thiện hồ sơ trong thời hạn 04 ngày kể từ ngày có khối lượng nghiệm thu, làm thủ tục thanh toán ngay với Kho bạc Nhà nước, không dồn khối lượng nghiệm thu, thanh toán.

b) Giao Sở Kế hoạch và Đầu tư

- Định kỳ tổng hợp, báo cáo UBND thành phố tình hình giải ngân vốn đầu tư công và đề xuất các giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc.

- Trên cơ sở đề xuất của các đơn vị, chủ động tham mưu UBND thành phố điều chuyển vốn các công trình không triển khai được hoặc chậm triển khai, không có khả năng giải ngân hết kế hoạch vốn đã bố trí để bổ sung cho các công trình đã có Quyết định phê duyệt quyết toán, có khối lượng hoàn thành, các công trình trọng điểm, động lực và các công trình cần đẩy nhanh tiến độ, có khả năng giải ngân cao, có nhu cầu vốn đền bù giải tỏa...

- Đối với các dự án không thể giải ngân vốn do vướng mắc về giải phóng mặt bằng hoặc công tác đền bù giải tỏa đến thời điểm tháng 06/2022, giao Sở tổng hợp, tham mưu UBND thành phố điều chuyển vốn để bổ sung cho các công trình trọng điểm, động lực, các công trình có khả năng giải ngân cao... trước kỳ họp HĐND giữa năm 2022.

- Trên cơ sở rà soát, tổng hợp tự các đơn vị, thường xuyên rà soát, kịp thời tham mưu UBND thành phố có văn bản báo cáo các Bộ ngành Trung ương để xử lý những khó khăn, vướng mắc trong công tác giải ngân kế hoạch vốn hàng năm nhằm đẩy nhanh tiến độ và hoàn thành kế hoạch năm 2022.

- Chủ trì, phối hợp các cơ quan, đơn vị liên quan tham mưu UBND thành phố kiến nghị Trung ương quan tâm, hỗ trợ nguồn ngân sách trung ương điều chỉnh, bổ sung ngoài số kế hoạch vốn đã được Thủ tướng Chính phủ giao tại Quyết định số 1535/QĐ-TTg ngày 15/9/2021 về việc giao kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021-2025.

c) Giao Sở Tài chính

- Định kỳ đôn đốc các chủ đầu tư, ban quản lý dự án lập hồ sơ quyết toán đối với các dự án đã nghiệm thu hoàn thành, bàn giao đưa vào khai thác sử dụng theo đúng quy định tại Nghị định số 99/2021/NĐ-CP ngày 11/11/2021 của Chính phủ về quản lý, thanh toán, quyết toán dự án sử dụng vốn đầu tư công và Thông tư số 96/2021/TT-BTC ngày 11/11/2021 của Bộ Tài chính quy định về hệ thống mẫu biểu sử dụng trong công tác quyết toán, gửi về cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán để thẩm tra, phê duyệt hoặc trình phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành theo quy định.

- Trên cơ sở phương án phân bổ kế hoạch vốn và kế hoạch vốn điều chỉnh do các chủ đầu tư, ban quản lý dự án đề nghị, Sở Tài chính kiểm tra, trường hợp thống nhất phương án phân bổ thì kịp thời nhập và phê duyệt kế hoạch vốn vào hệ thống Tabmis theo quy định tại Nghị định số 99/2021/NĐ-CP ngày 11/11/2021 của Chính phủ.

d) Giao Sở Tài nguyên và Môi trường

- Chủ trì, phối hợp với UBND các quận huyện tập trung tháo gỡ và hoàn thành thủ tục thu tiền sử dụng đất từ các dự án tồn đọng nhiều năm; khẩn trương rà soát, thống kê chi tiết và sớm ban hành Kế hoạch thu tiền sử dụng đất giai đoạn đoạn 2021-2025 và hằng năm, ban hành Kế hoạch tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất các khu đất để chủ động, khẩn trương thực hiện các thủ tục liên quan về quy hoạch, về giá...;

- Tăng cường công tác thẩm định giá đất, đấu giá thu tiền giao quyền sử dụng đất; thực hiện các giải pháp thu nợ tiền sử dụng đất, nhất là đối với các dự án, khu đất đã có mặt bằng, đồng thời có biện pháp xử lý kịp thời các trường hợp chậm nộp theo quy định...nhằm khai thác hiệu quả nguồn lực đất đai theo phương án đề ra đáp ứng nhu cầu chi đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.

e) Giao Sở Nội vụ

- Căn cứ các nhiệm vụ được giao tại Quyết định này và Quyết định về kế hoạch đền bù giải tỏa năm 2022 để đánh giá kết quả hoàn thành nhiệm vụ làm cơ sở bình xét thi đua của đơn vị trong năm 2022.

- Đối với các cơ quan, đơn vị không hoàn thành kế hoạch giải ngân vốn đầu tư công thì nghiên cứu, tham mưu UBND thành phố xem xét kiểm điểm trách nhiệm tập thể, người đứng đầu và các cá nhân liên quan.

g) Giao các sở, ngành chuyên môn

- Chịu trách nhiệm tổ chức sắp xếp bộ máy, bố trí nhân sự để rút ngắn thời gian xử lý, đảm bảo chất lượng thẩm định các hồ sơ dự án, thiết kế bản vẽ thi công - dự toán, thủ tục liên quan đến các dự án theo quy định. Tránh trường hợp gần hết thời hạn thẩm định mới xem xét trả hồ sơ để chỉnh sửa, bổ sung.

- Chủ động kịp thời đề xuất, tháo gỡ các khó khăn vướng mắc phát sinh thuộc thẩm quyền. Nghiên cứu tham mưu UBND thành phố kiến nghị với Trung ương điều chỉnh các vướng mắc, bất cập giữa các luật chuyên ngành làm kéo dài thời gian thực hiện dự án và giải ngân vốn đầu tư công.

- Trong vòng 3 ngày kể từ ngày nhận được văn bản đề nghị có ý kiến đối với các đề xuất của các cơ quan, đơn vị, chủ đầu tư về các nội dung thuộc chức năng, nhiệm vụ được giao nhưng chưa được quy định trong bộ thủ tục hành chính hoặc các quy định cụ thể khác. Sau 03 ngày xem như thống nhất với nội dung đề xuất của cơ quan, đơn vị, chủ đầu tư.

h) Giao Văn phòng UBND thành phố

- Chủ trì, phối hợp với UBND các quận huyện tham mưu UBND thành phố ban hành kế hoạch đền bù giải tỏa các dự án trên địa bàn thành phố năm 2022 ngay từ đầu năm 2022 (chậm nhất tháng 02/2022); đồng thời thường xuyên chủ động theo dõi, kiểm tra tiến độ giải phóng mặt bằng của các dự án, tổng hợp báo cáo và đề xuất Lãnh đạo thành phố xử lý các vướng mắc.

- Tham mưu UBND thành phố tiếp tục phân công Lãnh đạo UBND thành phố (Chủ tịch, các Phó Chủ tịch UBND thành phố) phụ trách địa bàn và lĩnh vực, thủ tục đầu tư trực tiếp để chỉ đạo tháo gỡ khó khăn, vướng mắc của từng dự án cụ thể, tiếp tục phát huy vai trò của 02 tổ công tác liên ngành nhằm kịp thời tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố (Tổ công tác 509) và tháo gỡ các vướng mắc, khó khăn về đất đai, quy hoạch, tài chính và các vấn đề có liên quan khác đối với các dự án, khu đất trên địa bàn thành phố (Tổ công tác 602).

i) Giao UBND các quận, huyện

- Chủ tịch Hội đồng giải phóng mặt bằng chịu trách nhiệm trước Lãnh đạo thành phố về tiến độ và giải phóng mặt bằng các dự án, gồm kế hoạch, tiến độ giải ngân vốn đền bù các dự án do quận, huyện làm chủ đầu tư và của các Chủ đầu tư khác trên địa bàn thực hiện (chi tiết từng quận huyện theo phụ lục đính kèm). Kịp thời báo cáo và đề xuất UBND thành phố các khó khăn, vướng mắc vượt thẩm quyền. Trên cơ sở tỷ lệ giải ngân có phần kinh phí đền bù giải toả cho địa phương, Hội đồng giải phóng mặt bằng các quận, huyện có cam kết cụ thể về tiến độ hoàn thành giải tỏa đền bù từng khu vực, từng dự án đồng bộ với tiến độ thi công.

- Đối với các trường hợp đã được giải quyết bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đúng quy định, thỏa đáng; đã tổ chức tiếp dân, đối thoại theo quy định nhưng vẫn không chấp hành bàn giao mặt bằng thì Chủ tịch Hội đồng giải phóng mặt bằng cương quyết xử lý cưỡng chế, thu hồi mặt bằng theo quy định.

- Khẩn trương rà soát, nghiên cứu việc đẩy mạnh phân cấp, phân quyền liên quan đến giải tỏa, đền bù cho các địa phương; đề nghị các đồng chí Bí thư các quận, huyện ủy, Chủ tịch UBND các quận, huyện nâng cao vai trò trách nhiệm, lãnh đạo, chỉ đạo, huy động cả hệ thống chính trị tại địa phương đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng đối với các dự án trên địa bàn, đảm bảo tiến độ giải ngân theo cam kết...

Điều 3. Quyết định này có hiệu lực từ ngày ký.

Điều 4. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố; Giám đốc các sở, ban, ngành; Chủ tịch UBND các quận, huyện; thủ trưởng các đơn vị là chủ đầu tư và quản lý dự án và/Thủ trưởng các đơn vị liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

KẾ HOẠCH

VỐN ĐỀN BÙ GIẢI TỎA TRÊN ĐỊA BÀN CÁC QUẬN, HUYỆN NĂM 2022
(Đính kèm Quyết định số: 348/QĐ-UBND ngày 26 tháng 01 năm 2022 của UBND thành phố Đà Nẵng)

ĐVT: triệu đồng