NGHỊ QUYẾT

KẾ HOẠCH KINH TẾ - XÃ HỘI 5 NĂM 2021-2025 TỈNH LÀO CAI

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI
KHÓA XV - KỲ HỌP THỨ 16

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019;

Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước ngày 25 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Luật Đầu tư công ngày 13 tháng 6 năm 2019;

Căn cứ Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước;

Căn cứ Nghị quyết 01-NQ/ĐH ngày 16 tháng 10 năm 2020 của Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh Lào Cai lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2020-2025;

Sau khi xem xét Kế hoạch số 301/KH-UBND ngày 18 tháng 11 năm 2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2021- 2025 tỉnh Lào Cai; Báo cáo thẩm tra số 277/BC-KTNS ngày 01 tháng 12 năm 2020 của Ban Kinh tế - Ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh; ý kiến thảo luận của đại biểu Hội đồng nhân dân tại kỳ họp.

QUYẾT NGHỊ:

Điều 1. Thông qua Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2021-2025 tỉnh Lào Cai như sau:

I. MỤC TIÊU TỔNG QUÁT

Huy động và sử dụng hiệu quả nguồn lực; trong đó tiếp tục sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ngân sách, khai thác tối đa các nguồn vốn tín dụng và vốn của các thành phần kinh tế; khai thác, phát huy tiềm năng, lợi thế cho phát triển, trong đó phát triển công nghiệp là nền tảng quan trọng; phát triển thương mại - du lịch, dịch vụ là đột phá; phát triển nông, lâm nghiệp và xây dựng nông thôn mới là trọng tâm. Phát triển kinh tế gắn với thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, giảm nghèo bền vững, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của Nhân dân. Nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa, thể thao, thông tin và truyền thông, khoa học và công nghệ, thực hiện chuyển đổi số, phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa; bảo vệ môi trường bền vững. Giữ vững ổn định chính trị, củng cố quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, xây dựng biên giới hoà bình, hữu nghị và hợp tác. Xây dựng Lào Cai phát triển toàn diện trở thành trung tâm, cầu nối giao thương kinh tế, đối ngoại giữa Việt Nam và các nước ASEAN với vùng Tây Nam - Trung Quốc; đến năm 2025 Lào Cai thành tỉnh phát triển của vùng trung du và miền núi phía Bắc.

II. MỤC TIÊU CHỦ YẾU

2.1. Về kinh tế

(1) Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GRDP) bình quân giai đoạn 2021-2025 trên 10%/năm; GRDP bình quân đầu người: 126 triệu đồng/năm.

(2) Cơ cấu kinh tế: Nông, lâm, ngư nghiệp chiếm 10,5%; Công nghiệp - xây dựng chiếm 45%; Dịch vụ chiếm 44,5%.

(3) Thu nhập bình quân đầu người: 72 triệu đồng/năm.

(4) Tổng vốn đầu tư toàn xã hội cả giai đoạn 2021-2025: 260.000 tỷ đồng.

(5) Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn năm cuối kỳ: 15.500 tỷ đồng, bảo đảm cân đối chi thường xuyên.

(6) Giá trị sản phẩm trên 01 ha đất canh tác năm cuối kỳ: 100 triệu đồng.

(7) Giá trị sản xuất công nghiệp (giá 2010) năm cuối kỳ trên 60.000 tỷ đồng.

(8) Tổng lượng khách du lịch đến địa bàn năm cuối kỳ: 10 triệu lượt; doanh thu du lịch năm cuối kỳ trên 44.750 tỷ đồng.

(9) Tổng mức bán lẻ hàng hóa, doanh thu dịch vụ năm cuối kỳ: 52.500 tỷ đồng; giá trị xuất nhập khẩu qua các cửa khẩu: 10 tỷ USD.

(10) Tỷ lệ đô thị hóa năm cuối kỳ: 36%.

(11) Tỷ lệ xã đạt chuẩn nông thôn mới năm cuối kỳ là 63% tổng số xã trên địa bàn (80/127 xã); 02 huyện đạt chuẩn nông thôn mới.

(12) Tỷ lệ hộ gia đình được sử dụng điện lưới quốc gia năm cuối kỳ: 98%.

2.2. Về xã hội

(13) Tỷ lệ trường học đạt chuẩn quốc gia năm cuối kỳ: 68%; tỷ lệ thanh niên trong độ tuổi đạt trình độ giáo dục THPT và tương đương năm cuối kỳ: 80%.

(14) Số giường bệnh trên 1 vạn dân năm cuối kỳ đạt 46,5 giường bệnh; số bác sỹ trên một vạn dân năm cuối kỳ đạt 15 bác sỹ; tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng thể chiều cao trên tuổi năm cuối kỳ còn dưới 26,7 %, thể cân nặng trên tuổi năm cuối kỳ còn dưới 13%.

(15) Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên năm cuối kỳ dưới 1,2%.

(16) Tỷ lệ giảm hộ nghèo đa chiều bình quân hàng năm đạt 3-5%/năm.

(17) Tỷ lệ lao động qua đào tạo năm cuối kỳ đạt 70%, trong đó tỷ lệ lao động có bằng cấp, chứng chỉ năm cuối kỳ đạt 32%; Tỷ lệ lao động trong lĩnh vực nông nghiệp năm cuối kỳ dưới 55,3%; tỷ lệ thất nghiệp năm cuối kỳ dưới 1,2%.

(18) Tỷ lệ hộ đạt tiêu chuẩn gia đình văn hóa năm cuối kỳ đạt 86%; Tỷ lệ thôn, bản, tổ dân phố đạt tiêu chuẩn văn hóa năm cuối kỳ đạt 80%.

2.3. Về môi trường

(19) Tỷ lệ che phủ rừng năm cuối kỳ: 60%.

(20) Tỷ lệ thu gom rác thải sinh hoạt tại các đô thị năm cuối kỳ đạt 95%; Tỷ lệ lượng chất thải rắn sinh hoạt tại khu dân cư nông thôn tập trung được thu gom, xử lý năm cuối kỳ: 80%.

2.4. Các lĩnh vực khác

(21) Dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4 năm cuối kỳ đạt 80%; tỷ lệ hồ sơ giải quyết trực tuyến trên tổng số hồ sơ thủ tục hành chính của tỉnh năm cuối kỳ đạt 50%.

(Có phụ lục chi tiết kèm theo)

III. ĐỊNH HƯỚNG, NHIỆM VỤ CHỦ YẾU

1. Định hướng về tăng trưởng và cơ cấu kinh tế

Xây dựng mô hình tăng trưởng kinh tế bền vững; GRDP bình quân trên 10%/năm, tiếp tục duy trì ở mức cao so với cả nước và các tỉnh khác trong vùng trung du và miền núi phía Bắc. Nâng cao GRDP bình quân đầu người đạt và vượt mục tiêu của Đại hội Đảng bộ tỉnh Lào Cai lần thứ XVI, ngang bằng với mức bình quân chung cả nước, đứng thứ 2 trong các tỉnh trung du và miền núi phía Bắc. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng định hướng, phát huy tiềm năng, lợi thế của tỉnh.

2. Lĩnh vực kinh tế

2.1. Dịch vụ: Phát triển mạnh khu vực dịch vụ, thương mại, du lịch: Trong đó phát triển du lịch thực sự trở thành ngành kinh tế đột phá, tạo ra nhiều việc làm, đóng góp lớn vào tăng trưởng kinh tế của tỉnh. Đầu tư thực hiện quy hoạch Khu du lịch Quốc gia Sa Pa; khu du lịch Y Tý, huyện Bát Xát; mở rộng hợp tác kết nối du lịch với Vân Nam (Trung Quốc), khai thác lợi thế Cảng hàng không Sa Pa.

Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thương mại hiện đại. Phát triển Khu kinh tế cửa khẩu, điểm đột phá về kinh tế của tỉnh Lào Cai và các tỉnh vùng trung du, miền núi phía Bắc, là một trong những trung tâm giao thương của khu vực ASEAN và vùng Tây Nam - Trung Quốc; phấn đấu tổng giá trị hàng hóa xuất nhập khẩu năm 2025 đạt 10 tỷ USD. Phát triển mạnh dịch vụ chất lượng cao, hiện đại, nhất là các dịch vụ có lợi thế, dịch vụ công nghệ cao như: Viễn thông, công nghệ thông tin, logistics, ngân hàng, tài chính, dịch vụ y tế, giáo dục - đào tạo, khoa học, công nghệ, văn hóa, thể thao.

2.2. Công nghiệp: Là nền tảng quan trọng phát triển bền vững, khai thác hiệu quả tiềm năng thế mạnh của địa phương. Cơ cấu lại sản xuất công nghiệp theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp chế biến, giảm tỷ trọng công nghiệp khai thác. Giá trị sản xuất công nghiệp giai đoạn 2021-2025 tăng bình quân trên 12%/năm. Thúc đẩy đầu tư một số dự án công nghiệp lớn. Mở rộng công nghiệp chế biến lâm sản, dược liệu, chè, hoa quả,... Đẩy nhanh tiến độ đầu tư các dự án thủy điện đã được phê duyệt, phấn đấu đến năm 2025 đạt tổng công suất từ 1.350 đến 1.400 MW. Đầu tư hoàn thiện kết cấu hạ tầng các khu, cụm công nghiệp; phát triển công nghiệp, công nghiệp phụ trợ, tiểu thủ công nghiệp. Phấn đấu giá trị sản xuất công nghiệp năm 2025 đạt 60.000 tỷ đồng. Khẩn trương hoàn thành các nhà máy thủy điện mới đi vào hoạt động năm 2021.

2.3. Nông nghiệp: tiếp tục thực hiện đồng bộ, hiệu quả các giải pháp cơ cấu lại nội ngành nông, lâm nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới và sắp xếp dân cư nông thôn. Phát triển nông nghiệp sản xuất hàng hóa, ứng dụng công nghệ cao, nông nghiệp sinh thái dựa trên tiến bộ khoa học và công nghệ; xây dựng thương hiệu quốc gia và chuỗi giá trị trong sản xuất nông nghiệp, gắn kết chặt chẽ giữa sản xuất với chế biến, tiêu thụ sản phẩm. Duy trì ổn định sản lượng lương thực, đảm bảo an ninh lương thực và nhu cầu chăn nuôi của tỉnh. Tập trung bảo vệ, nâng cao chất lượng rừng, đặc biệt là rừng tự nhiên, rừng phòng hộ, rừng cảnh quan gắn với khai thác có hiệu quả giá trị kinh tế của tài nguyên rừng. Xây dựng chứng chỉ rừng bền vững, đến hết năm 2025, tỷ lệ che phủ rừng đạt trên 60%, tăng thêm 3,99% so với năm 2020.

Thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về nông thôn mới. Phấn đấu đến hết năm 2025 có 02 đơn vị cấp huyện hoàn thành nông thôn mới, có 80 xã hoàn thành tiêu chí nông thôn mới, đạt 63%; bình quân mỗi xã đạt 16,5 tiêu chí, chú trọng công tác bố trí, sắp xếp ổn định dân cư, nhất là cư dân biên giới.

3. Cải thiện môi trường kinh doanh, thúc đẩy khởi nghiệp, sáng tạo

Phát triển lành mạnh các loại thị trường tài chính, tín dụng; khuyến khích, hỗ trợ phát triển doanh nghiệp khởi nghiệp, sáng tạo. Chuyển đổi mạnh mẽ các đơn vị sự nghiệp có đủ điều kiện sang hoạt động theo Luật Doanh nghiệp. Tạo điều kiện thu hút nhà đầu tư có tiềm lực mạnh, thực hiện dự án quy mô lớn, có tác động lan tỏa, tích cực phát triển kinh tế - xã hội. Xây dựng chính sách khuyến khích đầu tư vào phát triển lĩnh vực ứng dụng công nghệ cao, đầu tư vào công nghiệp chế biến sâu, công nghiệp phụ trợ, công nghiệp sử dụng lao động địa phương.

4. Cơ cấu lại một số lĩnh vực trọng tâm

Đầu tư công: Thực hiện cơ cấu lại đầu tư công theo hướng giảm tỷ trọng đầu tư từ ngân sách nhà nước. Đẩy mạnh công tác xã hội hóa đầu tư. Phấn đấu tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội giai đoạn 2021-2025 đạt 260.000 tỷ đồng.

Phát triển tài chính, tín dụng: Cơ cấu lại chi ngân sách nhà nước theo hướng tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển, giảm chi thường xuyên; tăng cường tự chủ tài chính đối với sự nghiệp công lập; đảm bảo an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh. Phấn đấu đến năm 2025 thu ngân sách nhà nước trên địa bàn đảm bảo được chi thường xuyên.

Sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước: Chuyển đổi công ty TNHH MTV nhà nước và thoái vốn nhà nước tại các doanh nghiệp không cần chi phối

5. Thực hiện 2 lĩnh vực đột phá của tỉnh và các nhiệm vụ trọng tâm:

(1) Đột phá trong phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, đô thị, thông tin viễn thông giai đoạn 2020 -2025: Tập trung phát triển nhanh hạ tầng giao thông có tính chất liên kết vùng, liên kết tỉnh, kết nối các trụ cột kinh tế của tỉnh (du lịch, kinh tế cửa khẩu, khu công nghiệp) với đường bộ cao tốc và đường sắt, gắn kết được nhiều khu vực quốc phòng, an ninh, vùng khó khăn...; phát triển kết cấu hạ tầng đô thị, trong đó thành phố Lào Cai nâng loại đô thị lên loại I. Phát triển hạ tầng số, đô thị thông minh, là hạ tầng thiết yếu cho nền kinh tế số, xã hội số, nâng cao hiệu lực, hiệu quả chỉ đạo điều hành, nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân.

(2) Đột phá trong phát triển du lịch, dịch vụ giai đoạn 2020-2025: Phát triển du lịch, tập trung ở Sa Pa, Y Tý (Bát Xát), Bắc Hà, thành phố Lào Cai. Phát triển dịch vụ, chú trọng dịch vụ thúc đẩy tăng trưởng xuất nhập khẩu và thương mại, tập trung Cửa khẩu quốc tế Đường bộ số 2 (Kim Thành) và khu cửa khẩu Bản Vược.

(3) Các nhiệm vụ trọng tâm: (1) Huy động nguồn lực, khai thác hiệu quả tiềm năng, lợi thế để phát triển kinh tế nhanh và bền vững; (2) Chủ động củng cố quốc phòng, giữ vững an ninh chính trị; (3) Phát triển nguồn nhân lực; (4) Tăng cường quản lý đất đai, nâng cao hiệu quả khai thác, sử dụng đất, tạo nguồn lực cho đầu tư, phát triển; (5) Quy hoạch, sắp xếp dân cư nông thôn.

6. Phát triển các vùng và khu kinh tế: Phát triển các vùng kinh tế động lực thành phố Lào Cai, Khu Kinh tế cửa khẩu, Khu Du lịch quốc gia, Khu Công nghiệp, tạo nguồn lực và sức lan tỏa. Đẩy mạnh liên kết kinh tế, là cầu nối trên tuyến hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh.

7. Tăng cường huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đầu tư của nền kinh tế; phát triển kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch. Nghiêm túc triển khai thực hiện Quy hoạch tỉnh Lào Cai thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050. Sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn nhà nước đã huy động được. Chủ động, tích cực vận động vốn ODA. Tạo thuận lợi để cho các tập đoàn, nhà đầu tư thực hiện các dự án lớn trên địa bàn. Tăng cường các biện pháp để thu hút vốn FDI, tích cực mở rộng quan hệ hợp tác với các đối tác nước ngoài làm nền tảng thu hút đầu tư.

8. Phát triển văn hóa, xã hội, đầu tư xây dựng công trình văn hóa lớn, mang dấu ấn, thương hiệu của Lào Cai tại thành phố Lào Cai, thị xã Sa Pa. Phấn đấu đến năm 2025, 100% các xã, phường, thị trấn có nhà văn hóa đạt chuẩn; thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm gắn kết hài hòa giữa phát triển kinh tế với xã hội, giải quyết việc làm, phấn đấu tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân mỗi năm 3%-5%.

9. Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, phòng, chống thiên tai; thực hiện mục tiêu phát triển bền vững; tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường.

10. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước; thúc đẩy chính quyền điện tử.

11. Phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.

12. Củng cố, tăng cường quốc phòng, an ninh; kiên quyết, kiên trì đấu tranh bảo vệ và giữ vững độc lập, chủ quyền quốc gia; giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội.

13. Tiếp tục triển khai hiệu quả hoạt động đối ngoại và hội nhập quốc tế, củng cố môi trường hòa bình, hữu nghị, ổn định và thuận lợi để phát triển.

IV. MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU

1. Tuyên truyền sâu rộng để nâng cao nhận thức và ý thức trách nhiệm, tạo đồng thuận xã hội và thống nhất cao trong quá trình tổ chức thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội.

2. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch nhằm thống nhất trong quản lý nhà nước, hiệu quả trong sử dụng nguồn lực; minh bạch và nâng cao vai trò của cộng đồng.

3. Rà soát, hoàn thiện các cơ chế, chính sách trên địa bàn tỉnh; trong đó, chú trọng các chính sách thu hút đầu tư hợp lý để khai thác các tiềm năng, lợi thế của tỉnh như: Khoáng sản, du lịch, cửa khẩu, nông nghiệp ôn đới..., và các cơ chế, chính sách thực hiện các đề án trọng tâm giai đoạn 2021-2025 của Ban Chấp hành Đảng bộ khóa XVI.

4. Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đầu tư; sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn huy động; cân đối, phân bổ, lồng ghép nguồn lực hợp lý.

5. Đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước; nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước, đẩy mạnh cải cách hành chính; củng cố an ninh, quốc phòng.

6. Tranh thủ sự quan tâm, giúp đỡ của các bộ, ngành Trung ương; hợp tác, liên kết với các tỉnh, thành phố trong nước, với các quốc gia để cùng phát triển.

Điều 2. Tổ chức thực hiện

1. Ủy ban nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết.

2. Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, các ban Hội đồng nhân dân tỉnh, các tổ đại biểu Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm giám sát việc tổ chức thực hiện Nghị quyết.

Nghị quyết này đã được Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai khóa XV - Kỳ họp thứ 16 thông qua ngày 04 tháng 12 năm 2020 và có hiệu lực kể từ ngày thông qua./.

MỘT SỐ CHỈ TIÊU CHÍNH VỀ KINH TẾ - XÃ HỘI KẾ HOẠCH 5 NĂM 2021-2025 TỈNH LÀO CAI

(Kèm theo Nghị quyết số: 30/NQ-HĐND ngày 04 tháng 12 năm 2020 của Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai)