NGHỊ QUYẾT

PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN XÂY DỰNG, BỐ TRÍ LỰC LƯỢNG, BẢO ĐẢM ĐIỀU KIỆN HOẠT ĐỘNG ĐỐI VỚI LỰC LƯỢNG THAM GIA BẢO VỆ AN NINH, TRẬT TỰ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH TIỀN GIANG
KHÓA X - KỲ HỌP THỨ 13

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019;

Căn cứ Luật Lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở ngày 28 tháng 11 năm 2023;

Căn cứ Nghị định số 40/2024/NĐ-CP ngày 16 tháng 4 năm 2024 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở;

Căn cứ Thông tư số 14/2024/TT-BCA ngày 22 tháng 4 năm 2024 của Bộ trưởng Bộ Công an quy định một số điều của Luật Lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở;

Xét Tờ trình số 234/TTr-UBND ngày 19 tháng 6 năm 2024 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang về việc đề nghị Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị quyết phê duyệt Đề án xây dựng, bố trí, đảm bảo điều kiện hoạt động đối với lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở trên địa bàn tỉnh Tiền Giang; Báo cáo thẩm tra số 242/BC-HĐND ngày 10 tháng 7 năm 2024 của Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh; ý kiến thảo luận của đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh tại kỳ họp.

QUYẾT NGHỊ:

Điều 1. Phê duyệt Đề án xây dựng, bố trí lực lượng, bảo đảm điều kiện hoạt động đối với lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở trên địa bàn tỉnh Tiền Giang, gồm các nội dung chính như sau:

I. QUAN ĐIỂM

Kịp thời cụ thể hóa các chủ trương, đường lối của Đảng và quy định của Luật Lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở giao; tổ chức kiện toàn 03 lực lượng gồm Công an xã bán chuyên trách, Bảo vệ dân phố, Đội trưởng, Đội phó đội dân phòng thành Tổ bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở ở tất cả các ấp, khu phố trên địa bàn cấp xã trong toàn tỉnh. Sau khi thành lập, Tổ bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở sẽ tiếp tục thực hiện tốt công tác nắm tình hình, làm nòng cốt hỗ trợ Công an xã, phường, thị trấn (sau đây gọi tắt là Công an cấp xã) giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp trong bảo vệ an ninh, trật tự và xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, góp phần đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh.

II. MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN

Đảm bảo triển khai thực hiện kịp thời các quy định của Luật Lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở năm 2023; Nghị định số 40/2024/NĐ-CP ngày 16 tháng 4 năm 2024 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở; Thông tư số 14/2024/TT-BCA ngày 22 tháng 4 năm 2024 của Bộ trưởng Bộ Công an quy định chi tiết một số điều của Luật Lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở và các văn bản pháp luật khác có liên quan. Xây dựng lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở đúng quy định, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, trật tự của địa phương. Bố trí đủ số lượng, đảm bảo chất lượng; bảo đảm chế độ, chính sách và điều kiện hoạt động; thường xuyên bồi dưỡng, tập huấn, huấn luyện cho lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở đáp ứng yêu cầu về tư tưởng chính trị, đủ năng lực chuyên môn phối hợp thực hiện tốt nhiệm vụ đảm bảo an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội.

III. NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN

1. Thực trạng

Hiện nay, ngoài Công an xã chính quy, trên địa bàn cơ sở còn có sự tham gia của lực lượng Bảo vệ dân phố, Công an xã bán chuyên trách đang được tiếp tục sử dụng và dân phòng. Các lực lượng này là tai mắt, cánh tay nối dài của lực lượng Công an cấp xã, tham gia đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh phòng, chống tội phạm và các vi phạm pháp luật khác, làm nòng cốt trong phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, góp phần quan trọng phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội ở địa phương. Qua đó, đã có nhiều tấm gương điển hình tiên tiến trong tấn công, trấn áp các loại tội phạm và hành vi vi phạm pháp luật; trong phong trào toàn dân tham gia bảo vệ an ninh Tổ quốc, điển hình dân vận khéo.

Toàn tỉnh hiện có 32 Ban Bảo vệ dân phố, 187 Tổ Bảo vệ dân phố với 935 người; 818 Công an xã bán chuyên trách/818 ấp; 995 Đội dân phòng với 5.195 người.

2. Về xây dựng, bố trí lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở

Lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở là lực lượng do chính quyền địa phương thành lập trên cơ sở tự nguyện của người dân để hỗ trợ Công an cấp xã giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp trong bảo vệ an ninh, trật tự và xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc. Lực lượng này được thành lập trên cơ sở kiện toàn 03 lực lượng bao gồm Bảo vệ dân phố, Công an xã bán chuyên trách đang được tiếp tục sử dụng và Đội trưởng, Đội phó đội dân phòng để thành lập Tổ bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở. Tổ bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở được bố trí ở tất cả các ấp, khu phố trên địa bàn tỉnh, mỗi Tổ không quá 09 thành viên, ưu tiên sử dụng lực lượng có sẵn khi tổ chức kiện toàn.

Công an các địa phương rà soát, đánh giá lực lượng hiện có để tham mưu Ủy ban nhân dân cấp huyện chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp xã kiện toàn lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở theo hướng linh hoạt, không nhất thiết đặt ra các tiêu chuẩn, điều kiện, hồ sơ, thủ tục đối với lực lượng Công an xã bán chuyên trách, Bảo vệ dân phố, Đội trưởng, Đội phó đội dân phòng đang được tiếp tục sử dụng nhằm đạt mục tiêu phát huy hiệu quả hỗ trợ lực lượng Công an trong đảm bảo an ninh, trật tự ở địa bàn cơ sở.

Trường hợp khi kiện toàn có số lượng lớn hơn số thành viên Tổ bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở theo quy định thì có thể tham khảo về tiêu chuẩn, điều kiện quy định của Luật Lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở để tham mưu phương án kiện toàn theo hướng ưu tiên chọn những người đảm bảo sức khỏe, có uy tín, trình độ văn hóa, có thành tích, am hiểu về phong tục, tập quán trong cộng đồng dân cư, có thâm niên dài trong lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở... để sàng lọc, lựa chọn.

Trường hợp khi kiện toàn có số lượng nhỏ hơn số thành viên lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở thì tổ chức tuyển mới theo quy định của Luật Lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở và ưu tiên tuyển chọn công dân đã có thời gian phục vụ trong Công an nhân dân, Quân đội nhân dân, Công an xã bán chuyên trách đã kết thúc nhiệm vụ, công dân am hiểu về phong tục, tập quán, có uy tín trong cộng đồng dân cư hoặc đã từng tham gia lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở.

Tổ bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở bao gồm Tổ trưởng, Tổ phó và Tổ viên. Hồ sơ, trình tự, thủ tục tuyển chọn Tổ viên Tổ bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở thực hiện theo các quy định tại Thông tư số 14/2024/TT-BCA.

Ngoài việc xét chọn, công nhận Tổ trưởng, Tổ phó Tổ bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở theo định hướng nêu trên, các địa phương cần đảm bảo thực hiện đúng quy định tại khoản 1 Điều 32 Luật Lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở: “Đội dân phòng được thành lập ở thôn, tổ dân phố. Người được công nhận là Tổ trưởng, Tổ phó Tổ bảo vệ an ninh, trật tự theo quy định của pháp luật về lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở được bổ nhiệm làm Đội trưởng, Đội phó đội dân phòng. Đội dân phòng do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định thành lập, quản lý”.

3. Chức năng, nhiệm vụ

Lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở là một trong những lực lượng quần chúng, được bố trí ở ấp, khu phố, làm nòng cốt hỗ trợ Công an cấp xã giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp trong bảo vệ an ninh, trật tự và xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc.

Tổ bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở hỗ trợ Công an cấp xã thực hiện các nhiệm vụ sau: nắm tình hình về an ninh, trật tự; xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc; phòng cháy, chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ; quản lý hành chính về trật tự xã hội; vận động, giáo dục người đã có hành vi vi phạm pháp luật đang cư trú tại cơ sở; tuần tra bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn giao thông; thực hiện nhiệm vụ bảo vệ an ninh, trật tự khi được điều động.

4. Về đảm bảo điều kiện hoạt động

Tổ bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở được bố trí địa điểm, nơi làm việc; trang bị trang phục, giấy chứng nhận, bảo đảm cơ sở vật chất, công cụ hỗ trợ, phương tiện, thiết bị theo quy định.

a) Bố trí địa điểm, nơi làm việc

Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm bố trí địa điểm, nơi làm việc cho Tổ bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở tại trụ sở ấp, khu phố, địa điểm, nơi sinh hoạt cộng đồng ở ấp, khu phố hoặc địa điểm, nơi làm việc khác phù hợp với yêu cầu thực hiện nhiệm vụ của lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở và khả năng bảo đảm của địa phương.

b) Trang phục, huy hiệu, phù hiệu, biển hiệu, giấy chứng nhận

Tổ viên Tổ bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở được cấp trang phục, huy hiệu, phù hiệu, biển hiệu, giấy chứng nhận theo quy định, bao gồm:

- Trang phục:

+ Trang bị lần đầu

+ Trang bị những năm tiếp theo

- Huy hiệu, phù hiệu, biển hiệu, giấy chứng nhận:

Mỗi thành viên Tổ bảo vệ an ninh, trật tự được cấp lần đầu 01 biển hiệu, 01 giấy chứng nhận và có thời hạn sử dụng 05 năm kể từ ngày cấp. Hết thời gian sử dụng hoặc vì lý do khách quan được cấp đổi, cấp lại hoặc bị thu hồi biển hiệu, giấy chứng nhận của lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở.

- Công cụ hỗ trợ:

- Phương tiện, thiết bị:

c) Huấn luyện, bồi dưỡng, diễn tập, hội thi

- Căn cứ yêu cầu thực tiễn lực lượng Công an các cấp chủ động xây dựng kế hoạch tổ chức huấn luyện, diễn tập, bồi dưỡng về chính trị, pháp luật, nghiệp vụ cho lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở trên địa bàn thuộc phạm vi quản lý theo Quyết định số 600/QĐ-V05 ngày 24 tháng 4 năm 2024 của Bộ Công an về việc phê duyệt, ban hành tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ cho lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở.

- Định kỳ 05 năm, căn cứ yêu cầu, nhiệm vụ đảm bảo an ninh trật tự ở cơ sở, lực lượng Công an tham mưu Ủy ban nhân dân cùng cấp tổ chức hội thi lực lượng bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở.

IV. CHÍNH SÁCH, HỖ TRỢ, BỒI DƯỠNG

Lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở được hưởng các chế độ, chính sách theo quy định của pháp luật hiện hành. Ngoài ra, lực lượng này còn được hưởng các chế độ hỗ trợ thường xuyên hàng tháng; bồi dưỡng khi thực hiện nhiệm vụ vào ngày nghỉ, ngày lễ hoặc từ 22 giờ ngày hôm trước đến 06 giờ sáng ngày hôm sau; khi thực hiện công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm hoặc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm; bồi dưỡng ngày công lao động tăng thêm khi làm nhiệm vụ tại những nơi thuộc khu vực biên giới, hải đảo, miền núi, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số hoặc tại đơn vị hành chính cấp xã trọng điểm về quốc phòng; hỗ trợ đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; chế độ, chính sách đối với người tham gia lực lượng Tổ bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở bị ốm đau, bị tai nạn, bị thương, chết khi thực hiện nhiệm vụ... theo quy định của Hội đồng nhân dân tỉnh.

V. NGUỒN KINH PHÍ THỰC HIỆN ĐỀ ÁN

Nguồn kinh phí thực hiện Đề án được bảo đảm từ nguồn ngân sách nhà nước theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước.

VI. TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN

Giao Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết, kịp thời trình Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị quyết quy định tiêu chí thành lập Tổ, tiêu chí về số lượng thành viên Tổ bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở; chế độ hỗ trợ, bồi dưỡng cho lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở trên địa bàn tỉnh Tiền Giang; chỉ đạo các sở, ngành, địa phương thực hiện tốt các nhiệm vụ:

- Công an tỉnh chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh triển khai thực hiện Đề án trên địa bàn tỉnh sau khi Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua. Thường xuyên theo dõi, hướng dẫn các cơ quan, đơn vị, địa phương tổ chức thực hiện nghiêm túc, hiệu quả Nghị quyết. Tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh sơ kết, đánh giá việc thực hiện Nghị quyết, đảm bảo phát huy hiệu quả hoạt động của lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở.

- Sở Tài chính cân đối ngân sách thực hiện Nghị quyết theo quy định; hướng dẫn địa phương nguồn kinh phí thực hiện Nghị quyết.

- Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã quán triệt, triển khai Nghị quyết và xây dựng kế hoạch thực hiện tại địa phương; chỉ đạo Công an cùng cấp tham mưu công tác kiện toàn lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở. Thực hiện đầy đủ chế độ, chính sách cho lực lượng gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở theo quy định. Bố trí địa điểm, nơi làm việc cho lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự ở cơ sở bảo đảm yêu cầu công tác, phù hợp với điều kiện của địa phương.

Điều 2. Giao Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, các Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh và đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh giám sát việc thực hiện Nghị quyết.

Điều 3. Hiệu lực thi hành

Nghị quyết này đã được Hội đồng nhân dân tỉnh Tiền Giang Khóa X, Kỳ họp thứ 13 thông qua ngày 19 tháng 7 năm 2024 và có hiệu lực từ ngày thông qua./.