KẾ HOẠCH

THÀNH LẬP HỢP TÁC XÃ GẮN VỚI CHUYỂN ĐỔI MÔ HÌNH KINH DOANH KHAI THÁC VÀ QUẢN LÝ CHỢ TẠI CHỢ PHÚ NHUẬN

Căn cứ Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 của Chính phủ về phát triển và quản lý chợ; Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày 23/12/2009 của Chính phủ về Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 của Chính phủ về phát triển và quản lý chợ;

Căn cứ Quyết định số 216/2004/QĐ-UB ngày 15/9/2004 của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh về ban hành Quy chế đấu thầu khai thác và quản lý chợ loại 2, 3 trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; Quyết định số 124/2006/QĐ-UB ngày 21/8/2006 của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh về việc Sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế đấu thầu kinh doanh khai thác và quản lý chợ loại 2 và 3 trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.

Căn cứ Nghị quyết số 02-NQ/QU ngày 14/01/2011 của Ban chấp hành Đảng bộ quận về chương trình công tác năm 2011 và Quyết định số 02/2011/QĐ-UBND ngày 11/01/2011 của Ủy ban nhân dân quận Phú Nhuận về ban hành Chương trình chỉ đạo, điều hành phát triển kinh tế - xã hội quận Phú Nhuận năm 2011.

Căn cứ kết quả cuộc họp của Thường trực Quận ủy đã thông qua ngày 21 tháng 3 năm 2011, Ủy ban nhân dân quận Phú Nhuận đề ra kế hoạch thành lập Hợp tác xã gắn với chuyển đổi mô hình kinh doanh khai thác và quản lý chợ tại chợ Phú Nhuận như sau:

I. MỤC ĐÍCH YÊU CẦU VÀ NGUYÊN TẮC HÌNH THÀNH HỢP TÁC XÃ:

1. Mục đích yêu cầu:

- Nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước và từng bước thực hiện xã hội hoá đối với hoạt động các chợ trên địa bàn góp phần giảm nhẹ bộ máy quản lý hành chính nhà nước, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước.

- Đổi mới công tác quản lý kinh doanh chợ nhằm đạt hiệu quả kinh tế cao nhất gắn với giao quyền tự chủ cho doanh nghiệp (nay là HTX) đấu thầu quản lý và khai thác chợ thay cho cơ chế Ban quản lý chợ hiện nay. Phát triển và khai thác có hiệu quả mạng lưới, hoạt động chợ trên địa bàn, mở rộng thị trường, đẩy mạnh lưu thông hàng hóa và kinh doanh dịch vụ tại các chợ.

- Thực hiện văn minh thương mại, nâng cao chất lượng hoạt động, quản lý điều hành, nâng cao khả năng cạnh tranh, mở rộng hoạt động, đáp ứng yêu cầu hoạt động chợ trong tình hình kinh doanh mới.

- Học tập kinh nghiệm từ mô hình chuyển đổi Ban quản lý chợ sang Hợp tác xã Thương mại Dịch vụ Phú Thịnh để nhận thầu kinh doanh khai thác và quản lý chợ tại chợ Nguyễn Đình Chiểu đạt được một số kết quả khá tốt.

2. Nguyên tắc:

- Việc hình thành hợp tác xã và giao thầu kinh doanh khai thác và quản lý chợ được triển khai trên cơ sở tình hình thực tế tại chợ, đảm bảo đúng quy định của Luật Hợp tác xã và các quy định của Nhà nước có liên quan đến hoạt động chợ, đặc biệt đảm bảo tính công khai, dân chủ và tự nguyện.

- Đối với chợ khi chuyển giao cho Hợp tác xã được giao thầu quản lý điều hành phải đảm bảo sự ổn định, giữ nguyên số cán bộ, nhân viên và phát triển thêm xã viên mới, chủ yếu là tiểu thương khi có nhu cầu.

II. NỘI DUNG VÀ BIỆN PHÁP THỰC HIỆN:

1. Quản lý hoạt động chợ sau khi giao thầu:

1.1 Công tác quản lý chợ:

1.1.1 Trách nhiệm của Hợp tác xã được giao thầu kinh doanh khai thác và quản lý chợ:

- Hợp tác xã được giao thầu thực hiện việc quản lý điều hành hoạt động kinh doanh khai thác tại chợ theo Nội quy, Quy chế quản lý hoạt động chợ và Quy chế phối hợp giữa Ủy ban nhân dân phường và Ban quản lý chợ đã được Ủy ban nhân dân quận Phú Nhuận ban hành và các quy định của pháp luật về hoạt động chợ. Trong công tác quản lý Nhà nước tại chợ được giao thầu, Ủy ban nhân phường 17 chịu trách nhiệm chính trong việc hỗ trợ duy trì tốt an ninh trật tự tại khu vực chợ và lân cận chợ và giải quyết tranh chấp, khiếu kiện trong phạm vi thẩm quyền.

- Hợp tác xã được giao thầu tuân thủ các quy định của Nhà nước về kinh doanh khai thác và quản lý chợ, sử dụng lao động, xây dựng kế hoạch kinh doanh, phương án tài chính, phương án đầu tư sửa chữa, nâng cấp chợ và các quy định của hợp đồng giao nhận thầu. Trong thời gian thực hiện hợp đồng giao nhận thầu kinh doanh khai thác và quản lý chợ, có trách nhiệm khắc phục hậu quả và bồi thường đối với các thiệt hại xảy ra tại chợ (nếu có).

- Hợp tác xã kinh doanh khai thác và quản lý chợ có trách nhiệm bảo quản, duy tu thường xuyên cơ sở vật chất, tài sản được giao, kịp thời báo cáo Ủy ban nhân dân quận xét duyệt việc thực hiện các công trình sửa chữa lớn, đảm bảo cho hoạt động chợ được an toàn, văn minh, hiệu quả.

- Hợp tác xã được giao thầu đóng tiền ký quỹ để đảm bảo thực hiện Hợp đồng giao nhận thầu chợ là 25% giá trúng thầu được tính cho 1 năm, số tiền này sẽ trả lại cho Hợp tác xã khi thanh lý hợp đồng giao nhận thầu chợ.

- Hàng tháng phải thực hiện báo cáo tình hình kinh doanh buôn bán tại chợ, biến động thị trường, giá cả, an ninh trật tự và các vấn đề khác có liên quan đến hoạt động chợ cho các cơ quan chức năng theo quy định của pháp luật.

1.1.2 Nâng tính chủ động của hợp tác xã kinh doanh khai thác và quản lý chợ:

Hợp tác xã được giao thầu kinh doanh khai thác và quản lý chợ được phát triển các hoạt động kinh doanh và các dịch vụ hỗ trợ như: dịch vụ trông giữ hàng hóa, vận chuyển, bốc xếp, cho thuê kho bãi, cung ứng hàng hóa,...và bổ sung phát triển các hoạt động kinh doanh khác, trong và ngoài phạm vi chợ phù hợp với các quy định của pháp luật.

1.1.3 Các khoản thu tại chợ:

- Hợp tác xã nhận thầu kinh doanh khai thác và quản lý chợ chỉ được phép thu các khoản thu, các loại phí theo quy định đã được Ủy ban nhân dân quận phê duyệt và các khoản thu hộ của các đơn vị khác như điện, nước, thu gom rác theo hợp đồng thỏa thuận của đơn vị liên quan.

- Thông báo công khai các khoản, mục thu theo quy định của hợp đồng giao nhận thầu, tổ chức thu đúng các khoản thu từ hoạt động chợ theo quy định của hợp đồng giao nhận thầu và quy định của pháp luật.

1.1.4 Công tác ủy nhiệm thu thuế:

Thực hiện công tác ủy nhiệm thu thuế CTN.TNCN đối với các hộ kinh doanh cá thể nộp thuế ổn định thuế kinh doanh tại chợ Phú Nhuận theo quy chế ủy nhiệm thu do ngành thuế quy định.

1.2 Nghĩa vụ về thuế:

Thực hiện chế độ quyết toán, báo cáo tài chính và hoàn thành nghĩa vụ thuế theo các quy định của pháp luật; thu phí phải sử dụng các phiếu thu theo mẫu đã đăng ký với cơ quan thuế và lưu giữ đầy đủ sổ sách kế toán thu, chi và các chứng từ theo quy định, đồng thời đăng ký với cơ quan thuế theo đúng chế độ hiện hành. Ngoài khoản nộp theo hợp đồng giao nhận thầu, hợp tác xã có nghĩa vụ nộp thuế theo quy định của pháp luật đối với các khoản thu từ hoạt động chợ (kinh doanh, dịch vụ, bãi giữ xe, nhà vệ sinh ...).

1.3 Chế độ chính sách đối với người lao động:

Người lao động đang làm việc tại Ban quản lý chợ được giải quyết các chế độ nghỉ việc theo quy định trước khi chuyển từ mô hình Ban quản lý sang loại hình hợp tác xã, làm việc tại chỗ với tư cách là xã viên, nhân viên hợp tác xã, được trả công lao động theo quy định của Điều lệ hợp tác xã; được hưởng lãi chia theo vốn góp, công sức đóng góp và theo mức độ sử dụng dịch vụ của hợp tác xã và tiếp tục đóng bảo hiểm xã hội và các khoản khác theo luật định.

1.4 Những vấn đề có liên quan đối với tiểu thương:

- Việc chuyển đổi mô hình Ban quản lý chợ sang hợp tác xã kinh doanh khai thác và quản lý chợ không để ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh, mua bán của tiểu thương.

- Tiểu thương đang kinh doanh tại chợ có hợp đồng thuê địa điểm kinh doanh và đăng ký kinh doanh; những người buôn bán nhỏ, hàng rong, quà vặt đã được bố trí bán hàng trong chợ ở khu vực dành riêng cho người kinh doanh không thường xuyên tại chợ đều được tiếp tục sắp xếp vị trí kinh doanh theo phương án bố trí ngành nghề kinh doanh tại chợ đã được phê duyệt.

- Tiểu thương tiếp tục nộp tiền thuê điểm kinh doanh (phí chợ, tiền thuế) theo quy định.

- Trong quá trình hoạt động, tiểu thương có góp vốn, góp sức, tán thành Điều lệ và tự nguyện xin gia nhập có thể trở thành xã viên hợp tác xã.

2. Lộ trình thực hiện chuyển đổi từ Ban quản lý sang Hợp tác xã:

2.1 Giai đoạn 1: Đặt vấn đề hình thành hợp tác xã (thực hiện trong quý I/2011).

- Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận phối hợp với Ban chỉ đạo quận có kế hoạch cụ thể về tuyên truyền vận động trong các giới và nhân dân địa phương tại chợ về chủ trương thành lập hợp tác xã kinh doanh khai thác và quản lý chợ tại chợ Phú Nhuận.

- Phòng Kinh tế phối hợp với Sở Công Thương (phòng quản lý kinh tế tập thể), Liên minh Hợp tác xã thành phố, các ban ngành đoàn thể của quận, làm việc với Ban quản lý, toàn thể cán bộ, nhân viên hiện đang công tác tại chợ triển khai việc thực hiện chủ trương xã hội hoá đối với hoạt động các chợ trên địa bàn; thông tin tư vấn kiến thức về hợp tác xã và vận động hình thành hợp tác xã kinh doanh khai thác và quản lý chợ; cử cán bộ Ban quản lý chợ tham dự các lớp đào tạo về nghiệp vụ công tác quản lý doanh nghiệp (Hợp tác xã).

- Ban quản lý chợ căn cứ vào kế hoạch thành lập Hợp tác xã kinh doanh khai thác và quản lý chợ tại chợ Phú Nhuận của quận để xây dựng kế hoạch cụ thể và triển khai lộ trình thực hiện chuyển đổi từ Ban quản lý sang Hợp tác xã; có văn bản về việc chuyên mô hình hoạt động từ Ban quản lý sang hình thức Hợp tác xã kinh doanh khai thác và quản lý chợ. Chi bộ chợ có kế hoạch lãnh đạo cán bộ, đảng viên và quần chúng tại đơn vị thực hiện tốt kế hoạch trên.

- Phòng Kinh tế tham mưu cho Ủy ban nhân dân quận báo cáo kết quả và ý kiến chỉ đạo của cơ quan có thẩm quyền triển khai kế hoạch thành lập hợp tác xã.

2.2 Giai đoạn 2: Hình thành hợp tác xã kinh doanh khai thác và quản lý chợ (thực hiện trong quý 3/2011).

- Thành lập Ban vận động và tiến hành các thủ tục pháp lý thành lập HTX:

+ Ban vận động thành lập hợp tác xã bao gồm thành viên Ban quản lý chợ, đại diện các đoàn thể và cán bộ, nhân viên tại chợ, đối tượng vận động tham gia hợp tác xã ban đầu bao gồm số cán bộ, nhân viên Ban quản lý chợ hiện nay và có mở rộng thêm một số tiểu thương nồng cốt như tổ trưởng, tổ phó ngành hàng, thành viên Ban chấp hành các đoàn thể tại chợ.

+ Ban vận động thành lập hợp tác xã có văn bản đề nghị hỗ trợ thành lập hợp tác xã (theo nội dung Thông tư 02/2006/TT-BKH ngày 13/02/2006 của Bộ Kế hoạch Đầu tư về hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định 88/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 của Chính phủ về một số chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tác xã: Hỗ trợ xây dựng Điều lệ hợp tác xã, việc tổ chức Đại hội xã viên thành lập hợp tác xã).

- Các phòng Kinh tế, Tài chính-Kế hoạch, Nội vụ căn cứ chức năng nhiệm vụ hướng dẫn Ban-vận động thành lập hợp tác xã; xây dựng các phương án cụ thể như: phương án kinh doanh khai thác và quản lý chợ; phương án xử lý công tác tài chính, tài sản cố định và giá giao thầu chợ; phương án giải quyết chế độ chính sách của cán bộ, nhân viên Ban quản lý khi Ban quản lý chấm dứt hoạt động; phương án về các vấn đề có liên quan đến tiểu thương kinh doanh tại chợ.

2.3 Giai đoạn 3: Tổ chức Đại hội xã viên thành lập hợp tác xã và tiếp nhận việc giao thầu kinh doanh khai thác và quản lý chợ tại chợ Phú Nhuận (thực hiện trong quý 4/2011).

Bắt đầu từ 01/01/2012 Hợp tác xã nhận thầu kinh doanh khai thác và quản lý chợ tại chợ Phú Nhuận chính thức đi vào hoạt động.

III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN:

1. Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận chủ trì phối hợp các cơ quan chức năng, các tổ chức đoàn thể của quận trong công tác tuyên truyền vận động về chủ trương xã hội hoá công tác quản lý khai thác chợ, tuyên truyền vận động tiểu thương an tâm tiếp tục kinh doanh và duy trì tốt trật tự an ninh khu vực chợ và chung quanh chợ.

2. Phòng Kinh tế có trách nhiệm đầu mối tham mưu cho Ủy ban nhân dân quận trong công tác tổ chức vận động thành lập hợp tác xã kinh doanh khai thác và quản lý chợ; xây dựng phương án quản lý Nhà nước sau khi chuyển đổi mô hình quản lý; phối hợp với Ủy ban nhân dân phường 17 thực hiện chức năng quản lý hành chính Nhà nước đối với chợ thành lập hợp tác xã và cùng với hợp tác xã được giao thầu kinh doanh khai thác và quản lý chợ nghiên cứu quy hoạch, tổ chức sắp xếp việc kinh doanh trong chợ và chung quanh khu vực chợ theo đúng quy định.

3. Phòng Tài chính - Kế hoạch có trách nhiệm phối hợp các phòng Kinh tế, phòng Quản lý Đô thị, phòng Tài nguyên và Môi trường, Chi cục Thuế và Ủy ban nhân dân phường 17 khảo sát cụ thể các số liệu có liên quan đến chợ, xây dựng phương án xử lý công tác tài chính, tài sản cố định và nguồn thu tại chợ để xây dựng giá giao thầu.

4. Phòng Nội vụ chủ trì phối hợp Liên đoàn Lao động quận, phòng Lao động Thương binh và Xã hội, Ban quản lý chợ xây dựng phương án sắp xếp, giải quyết các chế độ có liên quan đến cán bộ, nhân viên và chuyển giao nhân sự tại Ban quản lý sang loại hình Hợp tác xã kinh doanh khai thác và quản lý chợ.

5. Trong quá trình triển khai, hàng tháng tổ công tác giao ban kiểm tra tiến độ thực hiện theo lộ trình đã đề ra và kịp thời báo cáo những vấn đề phát sinh (nếu có) cho Ủy ban nhân dân quận./.