CHỈ THỊ

VỀ VIỆC THỰC HIỆN CÁC BIỆN PHÁP QUẢN LÝ, PHÒNG NGỪA TỘI PHẠM VÀ VI PHẠM PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN NGƯỜI CÓ BỆNH LÝ VỀ TÂM THẦN KINH, NGƯỜI YẾU THẾ TRONG XÃ HỘI; CÁC ĐỐI TƯỢNG BỊ ẢO GIÁC DO SỬ DỤNG MA TÚY, CÓ HÀNH VI BẠO LỰC GIA ĐÌNH

Thời gian qua, tình hình tội phạm và vi phạm pháp luật liên quan đến người có bệnh lý về tâm thần kinh, người yếu thế trong xã hội; các đối tượng bị ảo giác do sử dụng ma túy, có hành vi bạo lực gia đình, thanh thiếu niên hư... trên địa bàn tỉnh diễn biến phức tạp và có chiều hướng gia tăng. Trong đó, các vụ án giết người, cố ý gây thương tích, gây rối trật tự công cộng, hủy hoại tài sản do các đối tượng gây ra đã để lại nhiều hậu quả, gây hoang mang, lo lắng trong quần chúng nhân dân, tiềm ẩn nhiều vấn đề phức tạp về an ninh, trật tự.

Nguyên nhân của tình trạng trên xuất phát từ nhiều khía cạnh của đời sống xã hội, trong đó chủ yếu từ nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận người dân còn hạn chế; ảnh hưởng của lối sống thực dụng, ích kỷ, coi thường pháp luật của một bộ phận thanh, thiếu niên; các giá trị nền tảng của gia đình không được coi trọng. Mặt khác, tình hình trên cũng cho thấy những hạn chế, thiếu sót trong công tác quản lý xã hội của một số cấp ủy, chính quyền, các ngành, đoàn thể chức năng ở cơ sở; công tác nắm tình hình, quản lý địa bàn, đối tượng của lực lượng chức năng còn hạn chế. Để chủ động phòng ngừa, ngăn chặn, đấu tranh với các loại tội phạm, vi phạm pháp luật liên quan đến các đối tượng trên, góp phần đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xã hội Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu:

1. Thủ trưởng các sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố

Nâng cao trách nhiệm trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo phòng, chống tội phạm, vi phạm pháp luật và tệ nạn xã hội trên địa bàn. Tổ chức thực hiện nghiêm các Chỉ thị, Nghị quyết, Kết luận của Đảng, Quốc hội, chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Trưởng Ban Chỉ đạo 138/CP về công tác phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật. Trong đó, tiếp tục thực hiện Kết luận số 44-KL/TW ngày 22/01/2019 của Ban Bí thư về tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 01/12/2011 của Ban Bí thư về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc trong tình hình mới. Phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị trong công tác đảm bảo an ninh, trật tự, giữ vững kỷ cương pháp luật, giá trị đạo đức gia đình, đảm bảo an ninh, trật tự, tạo môi trường ổn định, an toàn để xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh.

Huy động các nguồn lực xã hội của địa phương để triển khai thực hiện; kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội với bảo đảm an ninh trật tự, phòng, chống tội phạm trên địa bàn. Làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, tổ chức thực hiện có hiệu quả công tác hòa giải ở cơ sở, các biện pháp phòng, chống bạo lực gia đình, công tác quản lý, giáo dục người nghiện ma túy, người lầm lỗi ở địa bàn dân cư; ngăn chặn, xử lý các thông tin tiêu cực, văn hóa phẩm đồi trụy, trào lưu sai lệch, cổ súy lối sống thực dụng, hành vi côn đồ, bạo lực.

Làm tốt công tác quản lý, giáo dục đối tượng, nhất là áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn và quản lý tại gia đình, cộng đồng; rà soát, lập danh sách và áp dụng các biện pháp quản lý số người có bệnh lý về tâm thần kinh, đối tượng nghiện ma túy ngoài xã hội để phối hợp với gia đình, các đoàn thể có liên quan lập hồ sơ quản lý, đưa vào các trung tâm, cơ sở điều trị về tâm thần và cơ sở cai nghiện, nhất là đối tượng nghiện ma túy tổng hợp, có biểu hiện “ngáo đá”; thực hiện có hiệu quả công tác chuyển hóa địa bàn trọng điểm, phức tạp về trật tự, an toàn xã hội, xây dựng xã, phường, thị trấn, cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp, khu dân cư, trường học an ninh, an toàn, không có tệ nạn ma túy.

2. Công an tỉnh

- Làm tốt chức năng thường trực, tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh, Ban Chỉ đạo phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hỏi và xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc tỉnh chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn các sở, ngành, đoàn thể, địa phương tăng cường triển khai đồng bộ các biện pháp phòng ngừa tội phạm và vi phạm pháp luật nói chung; tội phạm và vi phạm pháp luật do các đối tượng có hành vi bạo lực gia đình, có bệnh lý về tâm thần kinh, bị ảo giác do sử dụng chất ma túy, chất kích thích nói riêng. Chú trọng phòng ngừa xã hội, phòng ngừa từ gia đình, từ cơ sở các hành vi bạo lực tội phạm xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm của con người.

- Chỉ đạo các đơn vị nghiệp vụ Công an huyện, thị xã, thành phố tăng cường công tác quản lý nhà nước về an ninh, trật tự: đẩy mạnh phong trào toàn dân tham gia phòng ngừa, phát hiện, tố giác tội phạm, phối hợp tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật, nguyên nhân, điều kiện, trách nhiệm pháp lý và các hậu quả, hệ lụy của tội phạm và vi phạm pháp luật đối với gia đình, xã hội; hướng dẫn cách xử lý trong các tình huống bạo lực, tiềm ẩn bạo lực góp phần nâng cao ý thức cảnh giác, phòng ngừa cho nhân dân.

- Nâng cao chất lượng, hiệu quả các mô hình, tổ chức tự quản ở cơ sở đặc biệt là các tổ hòa giải kịp thời giải quyết các mâu thuẫn nhỏ tiềm ẩn trong nội bộ nhân dân từ đó tham mưu các giải pháp để giải quyết dứt điểm ngay tại cơ sở tránh để từ những mâu thuẫn nhỏ trở thành điểm nóng, phức tạp về an ninh, trật tự. Tăng cường củng cố, phát huy, nhân rộng các mô hình tự phòng, tự quản, tập trung xây dựng các mô hình phát huy hiệu quả thiết thực.

- Tăng cường công tác nắm tình hình, quản lý địa bàn, quản lý cư trú, quản lý ngành nghề đầu tư, kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự; thực hiện chuyển hóa địa bàn trọng điểm, phức tạp về trật tự, an toàn xã hội, tập trung đấu tranh, xóa bỏ các điểm, tụ điểm phức tạp về an ninh trật tự. Tổ chức tuần tra, kiểm soát tại các tuyến, địa bàn trọng điểm; duy trì chế độ trực ban, trực chiến bảo đảm xử lý nhanh, giải quyết kịp thời, triệt để các vụ việc phức tạp phát sinh.

- Tăng cường lực lượng, nâng cao năng lực cho lực lượng Công an xã, phường, thị trấn để chủ động nắm và giải quyết tình hình ngay từ cơ sở, từ sớm các mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân; nhất là các mâu thuẫn trong gia đình, dòng họ để tham mưu cấp ủy, chính quyền có biện pháp tuyên truyền, giáo dục, hòa giải.

- Thực hiện nghiêm, có hiệu quả các biện pháp xử lý vi phạm hành chính, đặc biệt là công tác quản lý, giáo dục đối tượng ở địa bàn dân cư, người có tiền án, tiền sự, người nghiện ma túy (nhất là ma túy tổng hợp); chú trọng phối hợp quản lý chặt chẽ người bị áp dụng biện pháp bắt buộc chữa bệnh; lập hồ sơ đưa người vào Cơ sở cai nghiện bắt buộc, Cơ sở giáo dục, Trường giáo dưỡng. Phối hợp đưa người mắc bệnh tâm thần vào các cơ sở điều trị; thực hiện có hiệu quả Nghị định số 49/2020/NĐ-CP ngày 17/4/2020 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thi hành án hình sự về tái hòa nhập cộng đồng; triển khai các biện pháp quản lý, giáo dục, giúp đỡ người tù tha, đặc xá, người được tha tù trước thời hạn có điều kiện trở về địa phương, xóa bỏ mặc cảm để tái hòa nhập cộng đồng nhằm giảm tỷ lệ tái phạm. Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trên không gian mạng, chủ động phát hiện các đối tượng, hội nhóm có biểu hiện tiêu cực, trào lưu sai lệch, xu hướng bạo lực, các mâu thuẫn trên không gian mạng có thể dẫn đến các hành vi cố ý gây thương tích, giết người.

- Tăng cường mở các đợt cao điểm tấn công, trấn áp tội phạm, thường xuyên rà soát, dựng các băng nhóm đang có biểu hiện hoạt động hiện hành để kịp thời áp dụng các biện pháp nghiệp vụ tấn công, triệt phá, làm tan rã; kiên quyết xử lý ngay khi băng nhóm mới manh nha, không để hình thành, tồn tại dài ngày, hoạt động công khai, lộng hành gây bức xúc trong dư luận.

- Làm tốt công tác tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, nâng cao tỷ lệ điều tra, khám phá các vụ án, nhất là án nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng, không để xảy ra oan sai, bỏ lọt tội phạm.

3. Đề nghị Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh, Toà án nhân dân tỉnh

Chỉ đạo, phối hợp với cơ quan điều tra các cấp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong giải quyết các vụ án liên quan đến người có bệnh lý về tâm thần kinh, người yếu thế trong xã hội; các đối tượng bị ảo giác do sử dụng ma túy, có hành vi bạo lực gia đình đảm bảo nghiêm minh, không để oan sai, bỏ lọt tội phạm. Trong đó, thực hiện tốt công tác hòa giải, đối thoại tại Tòa án; nâng cao chất lượng giải quyết các vụ án dân sự, kinh tế, hôn nhân, gia đình, bảo đảm đúng pháp luật, góp phần làm giảm các nguyên nhân, điều kiện phát sinh mâu thuẫn có thể dẫn đến tội phạm.

4. Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh và các tổ chức thành viên

- Tăng cường tuyên truyền, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật, đạo đức, lối sống văn hóa, phòng, chống ma túy trong đoàn viên, hội viên, người lao động, không để thành viên của tổ chức mình thực hiện tội phạm và các tệ nạn xã hội. Vận động các tầng lớp nhân dân tham gia phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc gắn với cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh”, tham gia phòng ngừa, phát hiện tố giác tội phạm, cảm hóa, giáo dục, cải tạo người phạm tội tại gia đình, cộng đồng dân cư.

- Tổ chức các hoạt động kiểm tra giám sát và phản biện xã hội về lĩnh vực TTATXH trên địa bàn dân cư; hàng năm phối hợp tổ chức hiệu quả "Ngày hội toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc", các đợt cao điểm toàn dân tham gia phòng, chống tội phạm và ký cam kết không vi phạm pháp luật; đề xuất xây dựng, ban hành chính sách hỗ trợ đoàn viên, hội viên phát triển sản xuất, kinh doanh, làm tốt công tác an sinh xã hội, phòng ngừa các loại tội phạm. Phối hợp chặt chẽ với chính quyền các cấp tăng cường công tác trao đổi, đối thoại, lấy ý kiến, nắm tâm tư, nguyện vọng chính đáng của người dân, tham gia hòa giải, giải quyết những bức xúc, mâu thuẫn; xây dựng, củng cố và nhân rộng các mô hình tự phòng, tự quản, tự bảo vệ, tự hòa giải bảo đảm an ninh, trật tự tại cơ sở, địa bàn dân cư, khu công nghiệp.

- Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh và Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tỉnh phối hợp với các ngành, tổ chức chính trị - xã hội thực hiện có hiệu quả kế hoạch liên tịch về phối hợp phòng, chống tội phạm trên địa bàn tỉnh; tổ chức cho hội viên, đoàn viên, thanh niên, học sinh, sinh viên ký cam kết tham gia phòng, chống tội phạm; chỉ đạo cấp cơ sở phối hợp tốt trong quản lý, giáo dục thanh thiếu niên vi phạm pháp luật tại xã, phường, thị trấn; tuyên truyền để nâng cao vai trò, trách nhiệm của người bà, người mẹ trong quản lý, giáo dục cháu, con không vi phạm pháp luật, không tham gia tệ nạn xã hội.

- Liên đoàn Lao động tỉnh phối hợp tuyên truyền pháp luật cho thanh, thiếu niên tham gia lao động tại các doanh nghiệp; tổ chức các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao, vui chơi, giải trí lành mạnh, nhằm nâng cao đời sống văn hóa tinh thần, thu hút người lao động là thanh thiếu niên tham gia, không để đối tượng xấu lôi kéo vi phạm pháp luật; xây dựng đội ngũ cán bộ công đoàn nòng cốt nắm bắt tâm tư tình cảm, nguyện vọng, kịp thời có những định hướng trong công tác thông tin tuyên truyền.

- Phối hợp chặt chẽ với chính quyền các cấp tăng cường công tác trao đổi, đối thoại, lấy ý kiến, nắm tâm tư, nguyện vọng chính đáng của người dân, tham gia hòa giải, giải quyết những bức xúc, mâu thuẫn; xây dựng, củng cố và nhân rộng các mô hình tự phòng, tự quản, tự bảo vệ, tự hòa giải bảo đảm an ninh, trật tự tại cơ sở, địa bàn dân cư, khu, cụm công nghiệp.

5. Sở Tư pháp

- Tăng cường hướng dẫn phổ biến, giáo dục pháp luật; nhất là các quy định về thương lượng, hòa giải, khởi kiện, khiếu nại, tố cáo, việc giải quyết các mâu thuẫn, tranh chấp phát sinh trong quan hệ dân sự, kinh tế, hôn nhân gia đình. Lựa chọn hình thức và nội dung tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phù hợp với từng đối tượng, lứa tuổi, từng bước nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật để người dân lựa chọn các hình thức giải quyết mâu thuẫn, tranh chấp theo quy định của pháp luật.

- Phối hợp với các đơn vị liên quan rà soát, tham mưu, đề xuất sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các quy định của pháp luật có liên quan góp phần hạn chế, khắc phục nguyên nhân của tội phạm.

6. Sở Giáo dục và Đào tạo

- Chỉ đạo các cơ sở giáo dục tăng cường quản lý, giáo dục đạo đức, lối sống cho học sinh, sinh viên, chú trọng tuyên truyền, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật, kiến thức, kỹ năng sống, văn hóa ứng xử lành mạnh cho cán bộ quản lý, nhà giáo, người học tại các cơ sở giáo dục. Đưa nội dung giáo dục về phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội lồng ghép trong chương trình giáo dục, phù hợp với các cấp học, trình độ đào tạo nhằm nâng cao nhận thức trong học sinh, sinh viên.

- Phối hợp với các sở, ngành, địa phương xây dựng, tổ chức thực hiện công tác bảo đảm an ninh, trật tự khu vực trường học, xây dựng môi trường giáo dục an toàn, lành mạnh, thân thiện; kịp thời nắm bắt thông tin, phát hiện sớm mâu thuẫn để có biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn bạo lực học đường và các vi phạm pháp luật, tội phạm trong học sinh, sinh viên.

7. Sở Văn hóa - Thể thao và Du lịch

Thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước đối với các hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao; gắn việc xây dựng đời sống văn hóa tại cơ quan, tổ chức, đơn vị, trường học, các khu dân cư với tuyên truyền phòng, chống tội phạm và các tệ nạn xã hội, bài trừ mê tín, dị đoan, các hủ tục lạc hậu. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ các hoạt động văn hóa, lễ hội, thể thao; đa dạng các hoạt động văn hóa, thể thao nhằm thu hút đông đảo các tầng lớp nhân dân, nhất là thanh, thiếu niên tham gia.

8. Sở Lao động - Thương binh và Xã hội

Phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan làm tốt công tác rà soát, quản lý và phục hồi chức năng cho người mắc bệnh tâm thần ở gia đình và ngoài xã hội, kịp thời phát hiện, đưa người mắc bệnh tâm thần nặng vào cơ sở chăm sóc và phục hồi chức năng tại trung tâm thần kinh và bệnh viện; tổ chức đào tạo, tập huấn nghiệp vụ công tác xã hội trong lĩnh vực chăm sóc sức khỏe tâm thần; hỗ trợ, tư vấn, can thiệp, lao động trị liệu, chăm sóc, điều trị, trợ giúp xã hội và phục hồi chức năng cho người mắc bệnh tâm thần tại các cơ sở trợ giúp xã hội và cộng đồng; nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác cai nghiện ma túy, quản lý sau cai nghiện, phục hồi sức khỏe, nhân cách, giáo dục nghề nghiệp, tái hòa nhập cộng đồng cho người đã cai nghiện ma túy; làm tốt công tác hỗ trợ, giúp đỡ, tạo việc làm, chăm sóc, bảo vệ người yếu thế trong xã hội.

9. Sở Y tế

Chủ trì, phối hợp làm tốt công tác chăm sóc, điều trị, phục hồi chức năng và quản lý người mắc bệnh tâm thần tại bệnh viện, các cơ sở chăm sóc và phục hồi chức năng cho người tâm thần. Xây dựng phác đồ cai nghiện, điều trị và hỗ trợ tư vấn, can thiệp cho người nghiện ma túy nhất là đối với người nghiện ma túy tổng hợp; tăng cường quản lý thuốc hướng thần, thuốc gây nghiện, tiền chất trong lĩnh vực y tế. Thực hiện tốt các quy định về phòng, chống tác hại của rượu, bia; chỉ đạo bệnh viện Tâm thần kinh và các cơ sở y tế quản lý chặt chẽ quy trình khám, chữa bệnh và quản lý người mắc bệnh tâm thần, người bị áp dụng biện pháp bắt buộc chữa bệnh; chủ động phòng ngừa và phối hợp với lực lượng Công an trong phát hiện, ngăn chặn, điều tra, xử lý các đối tượng có biểu hiện làm giả hồ sơ bệnh án tâm thần.

10. Sở Thông tin và Truyền thông

Phối hợp với các cơ quan liên quan tăng cường triển khai các biện pháp bảo đảm an toàn thông tin trên không gian mạng, kiểm soát chặt chẽ, ngăn chặn, hạn chế tối đa thông tin xấu, độc, các loại hình văn hóa phẩm đồi trụy, cổ súy hành vi côn đồ, bạo lực, sai lệch chuẩn mực xã hội. Chỉ đạo các cơ quan báo chí, truyền thông tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, những hậu quả, tác hại, hệ lụy lâu dài của tội phạm đối với mỗi gia đình, xã hội; hướng dẫn kỹ năng nhận diện, xử lý với các tình huống bạo lực, tiềm ẩn bạo lực để người dân nâng cao cảnh giác, chủ động phòng ngừa. Chỉ đạo các doanh nghiệp viễn thông phối hợp với các cơ quan phòng, chống tội phạm tuyên truyền các biện pháp phòng ngừa tội phạm thông qua việc cung cấp dịch vụ viễn thông phù hợp của doanh nghiệp.

11. Sở Tài chính

Phối hợp với các đơn vị liên quan căn cứ vào khả năng cân đối ngân sách, tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh bố trí kinh phí hỗ trợ thực hiện công tác quản lý giáo dục các đối tượng có hành vi bạo lực gia đình, có bệnh lý về tâm thần kinh, đối tượng bị ảo giác do sử dụng chất ma túy, chất kích thích.

12. Đài Phát thanh và Truyền hình Hưng Yên

Tăng cường thông tin, tuyên truyền đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; tích cực phối hợp với các cơ quan, tổ chức xây dựng các chương trình, phóng sự, bản tin, bài viết tuyên truyền, giáo dục pháp luật, đạo đức, lối sống, văn hóa ứng xử lành mạnh, cảnh báo về vấn đề bạo lực, tội phạm và tệ nạn xã hội, nhất là hậu quả, hệ lụy do tội phạm giết người gây ra với nhiều hình thức phong phú, đa dạng; tăng cường thời lượng phát sóng, bảo đảm tiếp cận đến các tầng lớp nhân dân; tôn vinh các mô hình, gương điển hình tiên tiến trong công tác phòng, chống tội phạm.

13. Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố

Chỉ đạo Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, các ngành chức năng ở địa phương có biện pháp quản lý những người có bệnh lý về tâm thần kinh; giáo dục, răn đe các đối tượng nghiện ma túy, có biểu hiện bị ảo giác do sử dụng ma túy, có hành vi bạo lực gia đình; đồng thời quan tâm, hỗ trợ, bảo vệ người yếu thế, nạn nhân của hành vi bạo lực gia đình.

Yêu cầu Thủ trưởng các sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố căn cứ chức năng, nhiệm vụ của mình để tổ chức triển khai thực hiện nghiêm. Định kỳ 6 tháng, 01 năm báo cáo kết quả thực hiện về UBND tỉnh (qua Công an tỉnh) trước ngày 15/6 và 15/12 hàng năm. Giao Công an tỉnh kiểm tra, hướng dẫn, đôn đốc thực hiện và định kỳ tổng hợp báo cáo Bộ Công an và UBND tỉnh theo quy định./.