QUYẾT ĐỊNH

BAN HÀNH ĐỀ ÁN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG, GIAI ĐOẠN 2022 -2025

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TUYÊN QUANG

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật T ổ ch ức chính quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019; khoản 2 Điều 57 Luật Quy hoạch ngày 24 tháng 11 năm 2017;

Căn cứ Luật Công chứng ngày 20 tháng 6 năm 2014; Điều 2 Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của 11 Luật có liên quan đến Quy hoạch ngày 15 tháng 6 năm 2018;

Căn cứ Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Công chứng;

Căn cứ Nghị quyết số 172/NQ-CP ngày 19 tháng 11 năm 2020 của Chín h phủ về chính sách phát triển nghề công chứng;

Thực hiện Quyết định số 299/QĐ-BTP ngày 05 tháng 3 năm 2021 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Nghị quyết số 172/NQ-CP ngày 19 tháng 11 năm 2020 của Chính phủ về chính sá ch phát triển nghề công chứng; Văn bản số 1615/BTP-BTTP ngày 26 tháng 5 năm 2021 của Bộ Tư pháp về việc triển khai thực hiện Nghị quyết số 172/NQ-CP ngày 19 tháng 11 năm 2020 của Chính phủ về chính sách phát triển nghề công chứng;

Thực hiện Quy định số 30-QĐ/TU ngày 20 tháng 5 năm 2020 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Tuyên Quang về giao việc đột phá, đổi mới đối với một số chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý;

Thực hiện Kết luận số 375-KL/TU ngày 21 tháng 02 năm 2022 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về việc giao đột phá, đổi mới năm 2022 và giai đoạn 2021 - 2025 cho cán bộ lãnh đạo, quản lý diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý;

Thực hiện Kế hoạch số 115/KH-UBND ngày 28 tháng 7 năm 2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang triển khai thực hiện Nghị quyết số 172 /NQ-CP ngày 19 tháng 11 năm 2020 của Chính phủ về chính sách phát triển nghề công chứng trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang;

Theo đề nghị của Giám đốc Sở Tư pháp tại Tờ trình số 77/TTr-S TP ngày 29 tháng 09 năm 2022.

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành Đề án tăng cường quản lý nhà nước trong hoạt động công chứng trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang, giai đoạn 2022-2025 (Có Đề án kèm theo).

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký.

Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh; Giám đốc Sở Tư pháp; Giám đốc các Sở, Thủ trưởng cơ quan, đơn vị cấp tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thành phố; Hội Công chứng viên tỉnh, các tổ chức hành nghề công chứng trên địa bàn tỉnh và các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

ĐỀ ÁN

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG, GIAI ĐOẠN 2022 -2025
 (Ban hành kèm theo Quyết định số 635/QĐ-UBND ngày 21 tháng 11 năm 2022 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang)

Phần thứ nhất

SỰ CẦN THIẾT, CĂN CỨ BAN HÀNH ĐỀ ÁN

I. SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH ĐỀ ÁN

Công chứng là việc công chứng viên của một tổ chức hành nghề công chứng chứng nhận tính xác thực, hợp pháp của hợp đồng, giao dịch dân sự khác bằng văn bản (sau đây viết tắt là hợp đồng, giao dịch), tính chính xác, hợp pháp, không trái đạo đức xã hội của bản dịch giấy tờ, văn bản từ tiếng Việt sang tiếng nước ngoài hoặc từ tiếng nước ngoài sang tiếng Việt mà theo quy định của pháp luật phải công chứng hoặc cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng. Hoạt động công chứng có thể coi là "lá chắn" phòng ngừa hữu hiệu, mang lại những lợi ích thiết thực cho người dân, đảm bảo an toàn pháp lý cho các hợp đồng, giao dịch, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức yêu cầu công chứng, phòng ngừa vi phạm pháp luật, tạo lập môi trường pháp lý tin cậy cho các hoạt động đầu tư, kinh doanh, thương mại, tiết kiệm thời gian, chi phí cho xã hội, giảm thiểu "gánh nặng" pháp lý cho Tòa án trong việc giải quyết các tranh chấp dân sự, đảm bảo giữ vững ổn định xã hội, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, nhu cầu về công chứng hợp đồng, giao dịch dân sự ngày càng gia tăng về số lượng và tính chất phức tạp. Vì vậy, đòi hỏi Nhà nước phải có những biện pháp hữu hiệu để quản lý cũng như bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, cá nhân, tổ chức khi tham gia các hợp đồng, giao dịch.

Xuất phát từ vai trò và tầm quan trọng của hoạt động công chứng, ngày 20 tháng 6 năm 2014, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Luật Công chứng và được sửa đổi, bổ sung tại Điều 2 Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của 11 Luật có liên quan đến Quy hoạch ngày 15 tháng 6 năm 2018 (sau đây gọi chung là Luật Công chứng ). Luật Công chứng được ban hành là một bước tiến quan trọng trong việc thể chế hóa nội dung hoàn thiện thể chế về công chứng ở nước ta đề ra tại Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 6 năm 2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020. Luật Công chứng qua 08 năm thực hiện đã tạo cơ sở pháp lý cho bước phát triển mới của hoạt động công chứng, đưa công chứng phát triển mạnh mẽ, nâng cao chất lượng và tính bền vững của hoạt động công chứng. Đội ngũ công chứng viên và tổ chức hành nghề công chứng tăng cả về số lượng và chất lượng, đảm bảo an toàn pháp lý cho các hợp đồng, giao dịch, tạo lập môi trường pháp lý tin cậy cho các hoạt động đầu tư, kinh doanh, thương mại, góp phần quan trọng vào tiến trình cải cách hành chính và cải cách tư pháp.

Triển khai thực hiện Luật Công chứng và các văn bản hướng dẫn thi hành, trong thời gian qua hoạt động công chứng trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang đã từng bước ổn định và phát triển; chất lượng, quy mô và tính chuyên nghiệp của các tổ chức hành nghề công chứng, đội ngũ công chứng viên từng bước được nâng cao, tăng về số lượng và chất lượng; 100% tổ chức hành nghề công chứng trên địa bàn tỉnh ứng dụng có hiệu quả phần mềm Hệ thống cơ sở dữ liệu công chứng, chứng thực; 100% đề nghị yêu cầu công chứng hợp pháp của cá nhân, tổ chức được tiếp nhận và giải quyết. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, hoạt động công chứng trên địa bàn tỉnh còn bộc lộ một số tồn tại, hạn chế, như: Các Văn phòng công chứng phân bố chưa hợp lý, tập trung chủ yếu trên địa bàn thành phố Tuyên Quang; công chứng viên tại một số tổ chức nghề công chứng hoạt động không ổn định, thường xuyên có sự thay đổi; số lượng công chứng viên ít, có Văn phòng công chứng thiếu công chứng viên hợp danh; trình độ nghiệp vụ và kỹ năng hành nghề của một số công chứng viên còn hạn chế, thiếu chuyên nghiệp; công tác quản lý nhà nước trong hoạt động công chứng có lúc, có việc chưa thực sự hiệu quả.

Để kịp thời khắc phục những tồn tại, hạn chế; đồng thời tiếp tục tăng cường công tác quản lý nhà nước về hoạt động công chứng trên địa bàn tỉnh, thực hiện nghiêm Luật Công chứng và các văn bản hướng dẫn thi hành, trên cơ sở nhiệm vụ được giao tại điểm b mục 3 Phần II, điểm g mục 1 phần III Nghị quyết số 172/NQ-CP ngày 19 tháng 11 năm 2020 của Chính phủ về chính sách phát triển nghề công chứng (sau đây viết tắt là Nghị quyết số 172/NQ-CP); Quyết định 299/QĐ-BTP ngày 05 tháng 3 năm 2021 của Bộ Tư pháp về việc ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Nghị quyết số 172/NQ-CP ngày 19 tháng 11 năm 2020 của Chính phủ về chính sách phát triển nghề công chứng; Văn bản số 1615/BTP-BTTP ngày 26 tháng 5 năm 2021 của Bộ Tư pháp về việc triển khai thực hiện Nghị quyết số 172/NQ-CP ngày 19 tháng 11 năm 2020 của Chính phủ về chính sách phát triển nghề công chứng, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Đề án tăng cường quản lý nhà nước trong hoạt động công chứng trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2022 - 2025 là cần thiết.

II. CĂN CỨ PHÁP LÝ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

- Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019; Khoản 2 Điều 57 Luật Quy hoạch ngày 24 tháng 11 năm 2017;

- Luật Công chứng ngày 20 tháng 6 năm 2014; Điều 2 Luật sửa đổi, bổ s ung một số Điều của 11 Luật có liên quan đến Quy hoạch ngày 15 tháng 6 năm 2018;

- Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Công chứng;

- Nghị quyết số 172/NQ-CP ngày 19 tháng 11 năm 2020 của Chính phủ về chính sách phát triển nghề công chứng;

- Thông tư số 04/2015/TT-BTP ngày 15 tháng 4 năm 2015 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp về việc hướng dẫn tập sự hành nghề công chứng;

- Thông tư số 257/2016/TT-BTC ngày 11 tháng 11 năm 2016 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý, sử dụng phí công chứng; phí chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký trong giấy tờ, văn bản; phí thẩm định tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề công chứng; phí thẩm định điều kiện hoạt động Văn phòng công chứng; lệ phí cấp thẻ công chứng viên;

- Thông tư số 111/2017/TT-BTC ngày 20 tháng 10 năm 2017 của Bộ trưởng Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư 257/2016/TT - BTC ngày 11/11/2016;

- Thông tư số 01/2021/TT-BTP ngày 03 tháng 02 năm 2021 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Công chứng;

- Quyết định số 299/QĐ-BTP ngày 05 tháng 3 năm 2021 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Nghị quyết số 172/NQ -CP ngày 19 tháng 11 năm 2020 của Chính phủ về chính sách phát triển nghề công chứng; Văn bản số 1615/BTP-BTTP ngày 26 tháng 5 năm 2021 của Bộ Tư pháp về việc triển khai thực hiện Nghị quyết số 172/NQ-CP ngày 19 tháng 11 năm 2020 của Chính phủ về chính sách phát triển nghề công chứng.

- Văn bản số 3354/BTP-BTTP ngày 28 tháng 9 năm 2021 của Bộ Tư pháp về việc phối hợp xử lý phản ánh về hoạt động công chứng;

- Văn bản số 489/BTP-BTTP ngày 22 tháng 02 năm 2022 của Bộ Tư pháp về việc chống thất thu thuế trong hoạt động chuyển nhượng bất động sản.

- Kết luận số 375-KL/TU ngày 21 tháng 02 năm 2022 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về việc giao đột phá, đổi mới năm 2022 và giai đoạn 2021-2015 cho cán bộ lãnh đạo, quản lý diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý.

- Quyết định số 19/2021/QĐ-UBND ngày 05 tháng 11 năm 2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tư pháp tỉnh Tuyên Quang;

- Quyết định số 19/2015/QĐ-UBND ngày 23 tháng 12 năm 2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang quy định mức trần thù lao công chứng và chi phí đánh máy, sao chụp (photocopy) tài liệu công chứng, chứng thực trên địa bàn tỉnh.

- Quyết định số 02/2017/QĐ-UBND ngày 10 tháng 3 năm 2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang ban hành Quy định tiêu chí xét duyệt hồ sơ đề nghị thành lập Văn phòng công chứng trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang; Quyết định số 25/2019/QĐ-UBND ngày 01 tháng 10 năm 2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ một số điều của Quy định tiêu chí xét duyệt hồ sơ đề nghị thành lập Văn phòng công chứng trên địa bàn tỉnh ban hành kèm theo Quyết định số 02/2017/QĐ-UBND ngày 10 tháng 3 năm 2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh;

- Quyết định số 34/2019/QĐ-UBND ngày 05 tháng 12 năm 2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang ban hành Quy chế quản lý, khai thác, sử dụng Cơ sở dữ liệu công chứng, chứng thực trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang;

- Kế hoạch số 115/KH-UBND ngày 28 tháng 7 năm 2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang triển khai thực hiện Nghị quyết số 172/NQ-CP ngày 19 tháng 11 năm 2020 của Chính phủ về chính sách phát triển nghề công chứng trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang.

- Quy chế số 04/QCPH-STP-HCCV ngày 20 tháng 9 năm 2021 phối hợp giữa Sở Tư pháp và Hội công chứng viên tỉnh trong công tác quản lý hoạt động công chứng trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang.

Phần thứ hai

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH

I. KẾT QUẢ CÔNG TÁC CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TỪ NĂM 2015 ĐẾN NAY

1. Công tác triển khai thực hiện Luật công chứng; tuyên truyền, phổ biến, bồi dưỡng, tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ; ban hành văn bản chỉ đạo, đôn đốc, hướng dẫn triển khai Luật và các văn bản hướng dẫn thi hành

Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (UBND tỉnh) đã ban hành Kế hoạch số 62/KH-UBND ngày 20 tháng 11 năm 2014 triển khai thi hành Luật Công chứng; tổ chức Hội nghị triển khai Luật Công chứng tới 115 đại biểu, cung cấp 115 bộ đề cương tuyên truyền Luật Công chứng.

Chỉ đạo Sở Tư pháp ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Luật Công chứng và tổ chức triển khai thực hiện; ban hành trên 200 văn bản chỉ đạo, triển khai, hướng dẫn thực hiện các quy định của pháp luật trong lĩnh vực công chứng theo thẩm quyền. Sở Tư pháp và Hội Công chứng viên tỉnh ban hành và tổ chức thực hiện Quy chế số 04/QCPH-STP-HCCV ngày 02 tháng 9 năm 2021 phối hợp trong công tác quản lý hoạt động công chứng trên địa bàn tỉnh. Chủ trì/phối hợp tổ chức 19 Hội nghị tuyên truyền pháp luật, bồi dưỡng kiến thức pháp luật về công chứng, tọa đàm cho trên 2.620 lượt đại biểu là đại diện của các tổ chức doanh nghiệp, hợp tác xã, các tổ chức tín dụng, cán bộ và nhân dân trên địa bàn tỉnh; xây dựng chuyên mục công chứng và đăng tải đầy đủ các văn bản pháp luật, các tin, bài phản ánh hoạt động công chứng trên Trang Thông tin điện tử Sở Tư pháp; phối hợp với Đài Phát thanh và truyền hình tỉnh, Báo Tuyên Quang xây dựng phát sóng, đăng tải nhiều tin, bài, ảnh, chuyên đề tuyên truyền pháp luật về công chứng trên địa bàn tỉnh.

2. Kết quả rà soát để tham mưu sửa đổi, bổ sung các văn bản quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Công chứng

Sở Tư pháp đã thực hiện tự kiểm tra, rà soát 07 văn bản (06 Quyết định, 01 Chỉ thị) do UBND tỉnh ban hành có nội dung liên quan đến công tác công chứng; tham mưu xử lý đối với 03 văn bản có nội dung không còn phù hợp với Luật Công chứng và văn bản hướng dẫn thi hành, gồm: bãi bỏ 02 văn bản (01 Quyết định, 01 Chỉ thị) ; sửa đổi, bổ sung 01 Quyết định. Để triển khai thi hành Luật Công chứng và các văn bản hướng dẫn thi hành, Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành 05 văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực công chứng(1).

3. Số lượng, chất lượng đội ngũ công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng

Tính đến ngày 31 tháng 8 năm 2022, trên địa bàn tỉnh có 12 công chứng viên đang hành nghề tại 06 tổ chức hành nghề công chứng (gồm 03 công chứng viên hành nghề tại Phòng Công chứng, 09 công chứng viên hành nghề tại các Văn phòng công chứng); 06 tổ chức hành nghề công chứng, gồm: 01 Phòng Công chứng là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Tư pháp và 05 Văn phòng công chứng (trong đó 03 Văn phòng công chứng có trụ sở tại thành phố Tuyên Quang, 01 Văn phòng công chứng có trụ sở tại huyện Sơn Dương và 01 Văn phòng công chứng có trụ sở tại huyện Yên Sơn). Về trình độ: 12/12 công chứng viên có trình độ chuyên môn Đại học Luật; về giới tính: Nữ 08 người, nam 04 người; về độ tuổi: từ 40 - dưới 55 tuổi: 04 người (chiếm tỷ lệ 33,3%); từ 55 tuổi trở lên 08 người (chiếm tỷ lệ 66,7%). Các công chứng viên hành nghề trên địa bàn tỉnh cơ bản đều đáp ứng tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định, tuân thủ nguyên tắc hành nghề công chứng và các nghĩa vụ, quyền của công chứng viên theo quy định của Luật Công chứng và văn bản hướng dẫn thi hành, đáp ứng yêu cầu công chứng của tổ chức, cá nhân; chưa có trường hợp công chứng viên vi phạm đến mức bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự.

Sở Tư pháp đã tiếp nhận và giải quyết 75 hồ sơ thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động công chứng(2). Hàng năm, các công chứng viên và nhân viên nghiệp vụ của các tổ chức hành nghề công chứng đều tham gia các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng theo quy định.

4. Các điều kiện đảm bảo nguồn lực trong hoạt động công chứng

Sở Tư pháp bố trí 01 biên chế kiêm nhiệm làm công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực công chứng; phân công phòng Bổ trợ và hành chính tư pháp tham mưu thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực công chứng; thường xuyên quan tâm chú trọng công tác bồi dưỡng, đào tạo về lý luận chính trị và chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức.

Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ động quản lý nhà nước trong lĩnh vực công chứng ngày càng được quan tâm đầu tư, cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình hiện nay. Sở Tư pháp đã triển khai xây dựng và ứng dụng có hiệu quả Hệ thống phần mềm Cơ sở dữ liệu công chứng, chứng thực và thông tin ngăn chặn tỉnh Tuyên Quang từ ngày 01 tháng 01 năm 2019. Tính đến ngày 31 tháng 8 năm 2022, các tổ chức hành nghề công chứng trên địa bàn tỉnh đã thực hiện cập nhật trên 131.000 hợp đồng, giao dịch lên Cơ sở dữ liệu công chứng, chứng thực. Sở Tư pháp đã thực hiện cập nhật 1.800 thông tin ngăn chặn, giải tỏa trên Cơ sở dữ liệu công chứng, chứng thực và thông tin ngăn chặn tỉnh Tuyên Quang; cung cấp 415 thông tin về công chứng hợp đồng, giao dịch cho cơ quan thi hành án dân sự; thường xuyên cập nhật danh sách công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng trên địa bàn tỉnh lên phần mềm Quản lý thông tin công chứng viên và tổ chức hành nghề c ông chứng do Cục Bổ trợ tư pháp, Bộ Tư pháp quản lý.

5. Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm trong hoạt động công chứng

Sở Tư pháp đã tổ chức 10 cuộc thanh tra, kiểm tra (04 cuộc thanh tra, 06 cuộc kiểm tra) đối với các tổ chức hành nghề công chứng trên địa bàn tỉnh, qua kiểm tra đã phát hiện, đề nghị xử phạt vi phạm hành chính đối với 03 lượt công chứng viên và 02 tổ chức hành nghề công chứng với tổng tiền phạt là 49.940.000 đồng; phối hợp với Bộ Tư pháp thực hiện 01 cuộc thanh tra chuyên ngành tại 03 tổ chức hành nghề công chứng (năm 2017).

Sở Tư pháp đã tiếp nhận và thụ lý giải quyết 18/18 phản ánh, kiến nghị, góp ý, đơn đề nghị, đơn tố cáo có liên quan đến hoạt động công chứng.

6. Kết quả hoạt động của các tổ chức hành nghề công chứng

Từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 đến ngày 30 tháng 6 năm 2022, các tổ chức hành nghề công chứng đã thực hiện công chứng hợp đồng, giao dịch: 88.329 việc, thu phí công chứng 31.712.864.842 đồng, thu thù lao công chứng, chi phí khác 5.158.995.000 đồng; chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký 337.651 việc, thu phí 2.150.696.456 đồng(3); số tiền thu nộp ngân sách nhà nước 7.779.326.245 đồng(4).

7. Thành lập và hoạt động của tổ chức xã hội nghề nghiệp của công chứng viên

Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành Quyết định số 427/QĐ-UBND ngày 30 tháng 11 năm 2017 thành lập Hội Công chứng viên tỉnh Tuyên Quang với số lượng ban đầu là 07 công chứng viên; Quyết định số 880/QĐ-UBND ngày 08 tháng 8 năm 2018 phê duyệt Điều lệ Hội Công chứng viên tỉnh Tuyên Quang. Hội Công chứng viên tỉnh tổ chức Đại hội lần thứ I, nhiệm kỳ 2018-2023; giữa nhiệm kỳ tổ chức Đại hội bất thường nhằm rút ngắn thời gian nhiệm kỳ đại hội (2018-2022) theo chỉ đạo, hướng dẫn của Hiệp hội công chứng viên Việt Nam. Ngày 15 tháng 01 năm 2022, Hội Công chứng viên tỉnh đã tổ chức Đại hội lần thứ II, nhiệm kỳ 2022-2025.

Tính đến ngày 31 tháng 8 năm 2022, Hội Công chứng viên tỉnh Tuyên Quang có 12 hội viên (tăng 05 hội viên so với thời điểm thành lập Hội- năm 2017); các hội viên đều đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn của công chứng viên và tuân thủ Điều lệ Hội, không có hội viên vi phạm đến mức bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự.

II. TỒN TẠI, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN; KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC

1. Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân

- Các Văn phòng công chứng phân bố không hợp lý về địa bàn hoạt động, chủ yếu tập trung tại trung tâm thành phố (chiếm 3/5 văn phòng công chứng của cả tỉnh); có Văn phòng công chứng mới thành lập nhưng địa chỉ trụ sở không ổn định; quy mô Văn phòng công chứng nhỏ, tổ chức và hoạt động còn thiếu tính ổn định; có trường hợp Văn phòng công chứng vừa thành lập đã thay đổi toàn bộ Trưởng văn phòng công chứng và công chứng viên hợp danh.v.v...

- Một số công chứng viên có biểu hiện "thương mại hóa" chứng chỉ hành nghề, "lách luật" trong việc hợp đồng công chứng viên hợp danh để thành lập Văn phòng công chứng, hoặc "cho thuê" chứng chỉ hành nghề để duy trì số lượng công chứng viên hợp danh tối thiểu cho Văn phòng công chứng đủ điều kiện duy trì hoạt động. Một số công chứng viên thường xuyên thay đổi tổ chức hành nghề công chứng, thời gian hành nghề của công chứng viên ở mỗi Văn phòng công chứng ít, có trường hợp chỉ hành nghề từ 02 đến 03 tháng; còn có trường hợp hạn chế về kỹ năng hành nghề, đạo đức nghề nghiệp và chuyên môn, nghiệp vụ dẫn đến việc sai sót, hạn chế, sai phạm trong việc thực hiện công chứng hợp đồng, giao dịch, trong đó chủ yếu là những sai sót về trình tự, thủ tục, việc thu phí, thu thù lao công chứng không đúng quy định.

- Việc ứng công nghệ thông tin trong hoạt động công chứng còn chưa tương xứng với sự phát triển của nghề công chứng, chưa có sự liên kết, liên thông, tích hợp giữa Cơ sở dữ liệu công chứng với các dữ liệu của các ngành có liên quan, như: dữ liệu về đất đai, tín dụng, thuế...

- Đội ngũ công chức làm công tác quản lý nhà nước còn ít, chưa có kinh nghiệm thực tiễn lại phải kiêm nhiệm các lĩnh vực công tác khác. Công tác phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước đối với các tổ chức hành nghề công chứng và công chứng viên có lúc, có nơi còn chưa chặt chẽ. Kinh phí, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý nhà nước về công chứng còn hạn hẹp.

- Năng lực tự quản của Hội Công chứng viên tỉnh còn hạn chế, hoạt động chưa thực sự hiệu quả; chưa phát huy được rõ nét vai trò, trách nhiệm của đội ngũ công chứng viên.

- Quy định của pháp luật về thành lập Văn phòng công chứng và công chứng viên hợp danh chưa chặt chẽ; còn thiếu cơ chế pháp lý để bảo đảm nâng cao chất lượng hoạt động công chứng, hiệu quả quản lý nhà nước.

- Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của trung tâm các huyện, thành phố thuộc tỉnh khác nhau, một số huyện xa giao thông đi lại khá khó khăn, mật độ dân cư thấp, giao dịch kinh tế- thương mại còn ít, giá trị không cao... ảnh hưởng không nhỏ đến sự phát triển nghề công chứng.

2. Khó khăn, vướng mắc

- Việc bãi bỏ quy định liên quan đến quy hoạch công chứng theo quy định tại Điều 2 Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của 11 Luật có liên quan đến Quy hoạch ngày 15 tháng 6 năm 2018 dẫn đến sự phân bố địa bàn của các tổ chức hành nghề công chứng không hợp lý, trụ sở Văn phòng công chứng tại địa bàn trung tâm thành phố rất gần nhau, làm mất cân đối, từ đó dẫn đến tình trạng cạnh tranh không lành mạnh, kéo theo hiện tượng vi phạm pháp luật của một số tổ chức hành nghề công chứng, công chứng viên, ảnh hưởng đến nghề công chứng, giảm chất lượng "pháp lý" trong loại hình dịch vụ pháp lý công chứng; việc tiếp cận dịch vụ công chứng của người dân, doanh nghiệp tại vùng sâu, vùng xa sẽ gặp khó khăn; đồng thời, công tác quản lý nhà nước về công chứng gặp khó khăn, phức tạp hơn khi phải thường xuyên giải quyết hậu quả pháp lý của việc thay đổi đăng ký hoạt động của các tổ chức hành nghề công chứng. Mặt khác, việc phát triển Văn phòng công chứng trong điều kiện không còn Quy hoạch công chứng sẽ có thể dẫn đến thực tế xảy ra các trường hợp công chứng viên chỉ ghi tên vào danh sách công chứng viên hợp danh, cho thuê "tư cách công chứng viên" để hợp danh; hoạt động hành nghề tại nhiều Văn phòng công chứng và tại nhiều tỉnh, thành phố khác nhau, thời gian hành nghề ở mỗi Văn phòng công chứng ít, không đủ kinh nghiệm thực tế trong hoạt động công chứng.

- Việc thực hiện công chứng gặp khó khăn do tình trạng sử dụng và lưu hành giấy tờ giả ngày càng có nhiều hình thức, thủ đoạn tinh vi, không thể nhận biết bằng mắt thường, do đó khi thực hiện công chứng thì công chứng viên rất khó để nhận biết và không có phương tiện, kỹ thuật, điều kiện xác định những giấy tờ giả làm cơ sở từ chối thực hiện công chứng.

Phần thứ ba

ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, THỜI GIAN, MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN ĐỀ ÁN

I. ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, THỜI GIAN THỰC HIỆN ĐỀ ÁN

1. Đối tượng, phạm vi của Đề án

a) Đối tượng

- Cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý;

- Các cơ quan được tổ chức theo ngành dọc đóng trên địa bàn tỉnh;

- Ủy ban nhân dân cấp huyện;

- Tổ chức xã hội nghề nghiệp của công chứng viên;

- Tổ chức hành nghề công chứng trên địa bàn tỉnh;

- Tổ chức, cá nhân liên quan đến công tác công chứng trên địa bàn tỉnh.

b) Phạm vi

Tập trung thực hiện một số nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả công tác công chứng trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang.

2. Thời gian thực hiện

Đề án được triển khai thực hiện từ năm 2022 đến hết năm 2025.

II. MỤC TIÊU ĐỀ ÁN

1. Mục tiêu chung

a) Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng, bảo đảm vai trò định hướng, điều tiết của Nhà nước trong việc hỗ trợ phát triển nghề công chứng; gắn trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về công chứng trong việc kiểm soát phát triển tổ chức hành nghề công chứng; chuẩn hóa quy trình, thủ tục công chứng cùng với việc ứng dụng mạnh mẽ, đồng bộ công nghệ thông tin trong hoạt động công chứng, tiến tới thực hiện công chứng hợp đồng, giao dịch trên môi trường mạng. Đồng thời tiếp tục duy trì Phòng Công chứng số 1 trực thuộc Sở Tư pháp giữ vai trò chủ đạo, dẫn dắt trong thị trường dịch vụ công chứng phục vụ nhiệm vụ chính trị, công tác quản lý nhà nước tại địa phương.

b) Phát triển đội ngũ công chứng viên đủ về số lượng, vững vàng về chuyên môn nghiệp vụ, có bản lĩnh chính trị, trong sáng về đạo đức nghề nghiệp, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của xã hội về công chứng, phục vụ đắc lực cho công cuộc cải cách tư pháp và hội nhập quốc tế. Phát triển tổ chức hành nghề công chứng được thành lập tại các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn phù hợp yêu cầu thực tiễn.

c) Nâng cao trách nhiệm trong công tác phối hợp của các sở, ban, ngành với Sở Tư pháp về tổ chức và hoạt động công chứng, đặc biệt là trong việc chia sẻ thông tin, liên thông các thủ tục hành chính; đấu tranh phòng chống tội phạm, lợi dụng công chứng để hợp pháp hóa các giao dịch bất hợp pháp. Phát huy trách nhiệm tự quản của tổ chức xã hội - nghề nghiệp của công chứng viên, nhất là trong việc đấu tranh với các hành vi tiêu cực, vi phạm pháp luật trong hoạt động nghề công chứng.

d) Việc triển khai thực hiện Đề án phải đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ và phù hợp với yêu cầu phát triển nghề công chứng. Phát triển nghề công chứng ổn định, bền vững, phân bổ hợp lý gắn với sự phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu công chứng của từng địa bàn cấp huyện, tạo điều kiện cho người dân, doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh trong việc tiếp cận dịch vụ công chứng, bảo đảm an toàn pháp lý cho các bên tham gia hợp đồng, giao dịch, phòng ngừa tranh chấp, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức; đổi mới hoạt động công chứng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và công cuộc cải cách tư pháp, cải cách hành chính của tỉnh.

2. Mục tiêu cụ thể đến hết năm 2025

a) 100% đội ngũ công chứng viên đảm bảo đủ điều kiện năng lực, chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức hành nghề công chứng để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Hàng năm, 100% công chứng viên, nhân viên nghiệp vụ của các tổ chức hành nghề công chứng trên địa bàn tỉnh được tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng theo quy định.

b) 100% hồ sơ bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm công chứng viên được thẩm định đảm bảo chất lượng, trình Bộ trưởng Bộ Tư pháp phê duyệt theo quy định. Số lượng công chứng viên tăng 20% trở lên.

c) Thành lập mới ít nhất 01 Văn phòng công chứng tại địa bàn huyện chưa có tổ chức hành nghề công chứng; 100% hồ sơ đề nghị thành lập Văn phòng công chứng, hợp nhất, sáp nhập, chuyển nhượng, đăng ký hoạt động, thay đổi đăng ký hoạt động, chấm dứt hoạt động của tổ chức hành nghề công chứng; hồ sơ thay đổi địa điểm trụ sở Văn phòng công chứng sang đơn vị hành chính khác phù hợp với tiêu chí theo quy định của Trung ương và của tỉnh, bảo đảm tính khả thi, ổn định, bền vững, phân bổ hợp lý gắn với sự phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương

d) 100% các tổ chức hành nghề công chứng đang hoạt động trên địa bàn tỉnh bảo đảm ổn định, bền vững.

đ) 100% hồ sơ yêu cầu công chứng hợp lệ của tổ chức, cá nhân được các tổ chức hành nghề công chứng tiếp nhận và giải quyết theo quy định của pháp luật; số việc công chứng, chứng thực và số phí, thù lao công chứng, chứng thực hàng năm tăng từ 10% trở lên.

III. NHIỆM VỤ CỤ THỂ CỦA ĐỀ ÁN

1. Công tác xây dựng, hoàn thiện pháp luật về công chứng

a) Ban hành các văn bản, kế hoạch triển khai sau khi Luật Công chứng sửa đổi được ban hành. Tập trung triển khai thực hiện Luật Công chứng và các văn bản hướng dẫn thi hành; kịp thời tham mưu trình Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành hoặc Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành theo thẩm quyền các văn bản quy phạm pháp luật về công chứng ở địa phương theo đúng phân cấp, thẩm quyền; tạo điều kiện để các cơ quan có thẩm quyền trên địa bàn tỉnh triển khai thực hiện có hiệu quả các quy định cụ thể của pháp luật về công chứng, góp phần thực hiện tốt công tác quản lý trong hoạt động công chứng.

b) Tiếp tục rà soát các văn bản quy phạm pháp luật do Trung ương ban hành về lĩnh vực công chứng, kịp thời kiến nghị, đề xuất sửa đổi, bổ sung cho phù hợp. Rà soát các văn bản quy phạm pháp luật do Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành liên quan đến hoạt động công chứng nhằm kịp thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ các văn bản không còn phù hợp với quy định pháp luật mới ban hành và tình hình kinh tế - xã hội ở địa phương; bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ giữa quy định pháp luật về công chứng và quy định pháp luật có liên quan.

c) Tăng cường sự phối hợp của các cơ quan có thẩm quyền để chủ động hướng dẫn, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn trong thi hành Luật Công chứng và các quy định có liên quan như: Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Luật Giao thông đường bộ, Luật Hôn nhân và gia đình... tạo cơ sở pháp lý đồng bộ, cơ sở áp dụng thống nhất trong hoạt động công chứng

2. Công tác tuyên truyền, phổ biến, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ

a) Phổ biến sâu rộng quy định của Luật Công chứng và các văn bản hướng dẫn thi hành cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động và Nhân dân trên địa bàn tỉnh nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết. Tiếp tục đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao nhận thức của cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp về vị trí, vai trò của hoạt động công chứng và định hướng phát triển nghề công chứng theo tinh thần Nghị quyết số 172/NQ-CP. Đổi mới các hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật bằng nhiều hình thức phù hợp với đặc điểm đối tượng, địa bàn, yêu cầu nhiệm vụ chính trị.

b) Gắn công tác tuyên truyền, phổ biến với việc theo dõi thi hành pháp luật, kịp thời phát hiện những khó khăn, vướng mắc, bất cập trong việc thi hành văn bản quy phạm pháp luật để kiến nghị sửa đổi, bổ sung, thay thế.

c) Chú trọng bồi dưỡng, tập huấn, triển khai, hướng dẫn Luật Công chứng và văn bản hướng dẫn thi hành; bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng hàng năm để thực hiện, trong đó bồi dưỡng, tập huấn chuyên sâu về chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ, kỹ năng phát hiện tài liệu, giấy tờ giả, đối tượng giả mạo giấy tờ trong công chứng; nâng cao đạo đức hành nghề cho đội ngũ công chứng viên.

3. Công tác kiểm tra, thanh tra trong công tác công chứng ở địa phương

Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất đối với các tổ chức hành nghề công chứng để kịp thời phát hiện, xử lý, uốn nắn và chấn chỉnh hoạt động công chứng tại địa phương, bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật và trật tự cho hoạt động công chứng. Kiên quyết xử lý nghiêm các hành vi vi phạm về công chứng và Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng, tình trạng cạnh tranh không lành mạnh trong các tổ chức hành nghề công chứng; kịp thời thu hồi quyết định cho phép thành lập văn phòng công chứng thuộc các trường hợp bị thu hồi theo quy định. Tổ chức thanh tra, kiểm tra khi có phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức, báo chí nhằm kịp thời chấn chỉnh, khắc phục những hạn chế, thiếu sót và những bất cập, khó khăn, vướng mắc (nếu có) nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật và hiệu quả thực thi các quy định của pháp luật về công chứng.

4. Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động công chứng

- Khai thác và ứng dụng có hiệu quả phần mềm Cơ sở dữ liệu công chứng, chứng thực tỉnh Tuyên Quang, kết nối thông suốt giữa Sở Tư pháp với các tổ chức hành nghề công chứng, Phòng Tư pháp cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn tỉnh; cập nhật kịp thời thông tin về hợp đồng, giao dịch, thông tin ngăn chặn, giải tỏa lên phần mềm nhằm tăng cường chia sẻ dữ liệu phục vụ hoạt động công chứng và quản lý nhà nước về công chứng.

- Tiếp tục rà soát Quy chế quản lý, khai thác, sử dụng Cơ sở dữ liệu công chứng, chứng thực trên địa bàn tỉnh ban hành kèm theo Quyết định số 34/2019/QĐ-UBND ngày 05 tháng 12 năm 2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang để kịp thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với quy định của pháp luật về công chứng và điều kiện, tình hình thực tiễn trên địa bàn tỉnh; rà soát, phát triển, nâng cấp, bảo trì phần mềm Cơ sở dữ liệu công chứng, chứng thực tỉnh Tuyên Quang để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới.

- Thực hiện triển khai kết nối, chia sẻ dữ liệu, liên thông thủ tục công chứng, đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất và thuế, tín dụng; chuẩn bị điều kiện cho việc thực hiện công chứng trên môi trường điện tử (công chứng số).

- Chú trọng tập huấn việc khai thác sử dụng hệ thống thông tin, làm việc trên môi trường điện tử và thực hiện việc cập nhật, kết nối, chia sẻ các dữ liệu có liên quan đến hoạt động công chứng.

5. Phát triển tổ chức hành nghề công chứng, đội ngũ công chứng viên, hành nghề công chứng

- Cử công chức, viên chức đi đào tạo nghề công chứng để làm nguồn bổ sung công chứng viên; tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức, đội ngũ công chứng viên và nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của Phòng công chứng Số 1 trực thuộc Sở Tư pháp, nhằm bảo đảm Phòng công chứng Số 1 giữ vai trò chủ đạo, dẫn dắt trong cung cấp dịch vụ công chứng, phục vụ nhiệm vụ chính trị, công tác quản lý nhà nước theo đúng tinh thần Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 của Ban Chấp hành Trung ương khóa XII về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập và Quyết định số 2069/QĐ -TTg ngày 08 tháng 12 năm 2021 của Thủ tướng Chính phủ; có chính sách ưu đãi, biện pháp hỗ trợ việc thành lập Văn phòng công chứng tại địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn của tỉnh.

- Thực hiện chặt chẽ quy trình thẩm tra hồ sơ đề nghị thành lập Văn phòng công chứng, hồ sơ thay đổi địa điểm trụ sở Văn phòng công chứng sang đơn vị hành chính khác phải phù hợp với tiêu chí theo quy định của Trung ương và của tỉnh, bảo đảm tính khả thi, ổn định, bền vững, phân bổ hợp lý gắn với sự phát triển kinh tế - xã hội; không tập trung nhiều tổ chức hành nghề công chứng tại địa bàn các phường thuộc trung tâm thành phố Tuyên Quang; ưu tiên cho phép thành lập văn phòng công chứng tại các phường mới thành lập, như phường Mỹ Lâm, phường Đội Cấn hoặc các huyện chưa có tổ chức hành nghề công chứng.

- Xây dựng đội ngũ công chứng viên chuyên nghiệp, chất lượng cao trong đó chú trọng tăng cường công tác quản lý nhà nước về tập sự hành nghề công chứng; thẩm định chặt chẽ hồ sơ bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm công chứng viên theo đúng quy định.

- Nâng cao hiệu quả công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra đối với các tổ chức hành nghề công chứng, kịp thời phát hiện những sai phạm để chấn chỉnh, xử lý nhằm bảo đảm tính ổn định, an toàn, tính pháp lý của các hoạt động công chứng.

6. Vai trò, trách nhiệm tự quản của Hội Công chứng viên và công tác phối hợp với Sở Tư pháp

- Phát huy vai trò tự quản của Hội Công chứng viên trong việc đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công chứng viên; giám sát hoạt động hành nghề của công chứng viên; kịp thời phát hiện các tiêu cực trong hoạt động công chứng, đấu tranh với các hành vi vi phạm, ứng xử không đúng quy tắc đạo đức hành nghề công chứng; xử lý nghiêm các hội viên vi phạm hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý các cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật về công chứng theo quy định của pháp luật và Điều lệ Hiệp hội công chứng viên Việt Nam. Tổ chức các lớp bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ; hội nghị, hội thảo, trao đổi, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình hành nghề công chứng.

- Tăng cường phối hợp với Sở Tư pháp trong việc triển khai các văn bản pháp luật có liên quan đến hoạt động công chứng; tham gia phổ biến, tuyên truyền pháp luật về công chứng, chính sách phát triển nghề công chứng, chủ trương xã hội hoá hoạt động công chứng; rà soát, kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay thế các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến tổ chức và hoạt động công chứng. Kịp thời trao đổi, cung cấp thông tin về tổ chức và hoạt động công chứng trên địa bàn tỉnh.

7. Các điều kiện đảm bảo nguồn lực

- Bảo đảm về số lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác quản lý nhà nước về công chứng đảm bảo ổn định, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, có khả năng ứng dụng công nghệ thông tin, kiến thức nghiệp vụ công chứng, kỹ năng quản lý hiệu quả đối với các tổ chức hành nghề công chứng. Bố trí công chức phụ trách công tác quản lý nhà nước về công chứng tham gia các lớp bồi dưỡng, đào tạo nghề công chứng, các lớp bồi dưỡng về công nghệ thông tin. Tổ chức hoạt động học tập kinh nghiệm thực tế tại các địa phương để nâng cao năng lực, kỹ năng, kinh nghiệm quản lý nhà nước về công chứng.

- Tăng cường nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lý việc tập sự hành nghề công chứng; quản lý chặt chẽ, đúng quy định việc đăng ký hành nghề công chứng trên địa bàn tỉnh; tăng cường công tác phối hợp, trao đổi thông tin giữa các cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan để kịp thời nắm bắt và xử lý triệt để các vấn đề phát sinh trong quá trình hành nghề của công chứng viên.

- Các tổ chức hành nghề công chứng quan tâm đầu tư trụ sở làm việc (Phòng tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính, phòng kho lưu trữ hồ sơ công chứng), trang thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ (máy vi tính, máy photocoppy, máy scan...), công cụ hỗ trợ trong hoạt động hành nghề công chứng (máy nhận dạng giấy tờ giả; nâng cấp bảo trì phần mềm cơ sở dữ liệu công chứng, chứng thực; thiết bị đọc mã QRCode), nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công chứng trong giai đoạn mới.

8. Chế độ báo cáo, thống kê

Thực hiện kịp thời, đầy đủ chế độ báo cáo, thống kê theo quy định của Luật Công chứng, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật và hướng dẫn của Bộ Tư pháp.

IV. GIẢI PHÁP THỰC HIỆN

1. Giải pháp về chỉ đạo, điều hành

a) Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, đổi mới, nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về công chứng; triển khai đồng bộ, toàn diện các mục tiêu, nhiệm vụ theo Đề án và các quy định pháp luật có liên quan; siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành chính.

b) Đổi mới và ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về công chứng cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động và Nhân dân nhằm nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong thi hành pháp luật về công chứng.

c) Phát huy hiệu quả các công cụ quản lý, kiểm tra, thanh tra, kịp thời phát hiện những tồn tại, hạn chế, yếu kém, đồng thời đề xuất các giải pháp khắc phục; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, đạo đức công vụ; đề cao trách nhiệm của cá nhân trong thực thi công vụ; đẩy mạnh phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, lãng phí; kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm khi có sai phạm; đồng thời, kịp thời động viên, khích lệ các tập thể, cá nhân nỗ lực đạt kết quả cao, sáng tạo trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao.

d) Thực hiện sơ kết, tổng kết Đề án, chỉ ra những kinh nghiệm, giải pháp hay trong thực hiện nhiệm vụ cũng như những tồn tại, hạn chế, khó khăn trong công tác này để đề xuất kịp thời các giải pháp khắc phục.

2. Giải pháp về nhân lực và tài chính

a) Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng cho đội ngũ công chức tham mưu thực hiện công tác quản lý nhà nước về công chứng; bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng hàng năm cho đội ngũ công chứng viên trên địa bàn tỉnh.

b) Ưu tiên bố trí nguồn lực tài chính, khuyến khích việc huy động theo quy định của pháp luật các nguồn kinh phí ngoài ngân sách nhà nước để triển khai thực hiện Đề án.

3. Giải pháp về ứng dụng công nghệ thông tin

Chủ động hơn nữa trong việc ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi số vào công tác công chứng, chuẩn bị cho việc thực hiện công chứng trên môi trường điện tử (công chứng số); khai thác và ứng dụng có hiệu quả phần mềm Cơ sở dữ liệu công chứng, chứng thực tỉnh Tuyên Quang.

V. KINH PHÍ THỰC HIỆN ĐỀ ÁN

1. Kinh phí thực hiện Đề án được bố trí từ nguồn ngân sách nhà nước theo phân cấp ngân sách theo quy định và các nguồn đóng góp, hỗ trợ hợp pháp khác (nếu có).

2. Hằng năm, Sở Tư pháp và các cơ quan liên quan phối hợp với Sở Tài chính xây dựng dự toán kinh phí thực hiện Đề án trình Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định.

VI. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Sở Tư pháp

Giao Sở Tư pháp tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả các nội dung tại Mục III, Phần thứ ba Đề án này và một số nhiệm vụ, giải pháp sau đây:

a) Tiếp tục tham mưu triển khai thực hiện có hiệu quả Nghị quyết số 172/NQ-CP; Kế hoạch số 115/KH-UBND ngày 28 tháng 7 năm 2021 về triển khai thực hiện Nghị quyết số 172/NQ-CP ngày 19 tháng 11 năm 2020 của Chính phủ về chính sách phát triển nghề công chứng trên địa bàn tỉnh.

b) Thực hiện chặt chẽ công tác xét duyệt hồ sơ đề nghị thành lập Văn phòng công chứng, hồ sơ thay đổi địa điểm trụ sở của Văn phòng công chứng; thực hiện có hiệu quả việc quản lý, khai thác, sử dụng Cơ sở dữ liệu công chứng, chứng thực trên địa bàn tỉnh. Thường xuyên rà soát, đề xuất sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế cho phù hợp với chính sách phát triển nghề công chứng đã xác định trong Nghị quyết số 172/NQ-CP và thực tiễn phát triển tổ chức hành nghề công chứng ở địa phương.

c) Nâng cấp Hệ thống phần mềm Cơ sở dữ liệu công chứng, chứng thực để phục vụ hoạt động công chứng, đảm bảo chia sẻ và kết nối thông tin công chứng với các ngành, lĩnh vực khác có liên quan.

d) Chủ trì, phối hợp các sở, ngành liên quan nghiên cứu triển khai thực hiện thí điểm liên thông thủ tục công chứng, đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất và thuế.

đ) Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính và các sở, ngành liên quan tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành chính sách ưu đãi, biện pháp hỗ trợ đối với các Văn phòng công chứng thành lập tại các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn của tỉnh theo quy định tại Điều 16 Nghị định số 29/2015/NĐ-CP và Đề án này.

e) Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm công chứng viên vi phạm pháp luật, đạo đức nghề nghiệp, tổ chức hành nghề công chứng vi phạm pháp luật; kiên quyết tạm đình chỉ hành nghề công chứng, miễn nhiệm công chứng viên, chấm dứt hoạt động hoặc các hình thức xử lý tương ứng khác đối với các hành vi vi phạm pháp luật của công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng.

2. Sở Tài nguyên và Môi trường

a) Chủ trì, phối hợp với Sở Tư pháp tích hợp Cơ sở dữ liệu về đất đai với Cơ sở dữ liệu công chứng, chứng thực nhằm cung cấp dữ liệu đất đai theo yêu cầu của tổ chức hành nghề công chứng và tổ chức, cá nhân theo đúng quy định pháp luật, phục vụ kịp thời việc công chứng, chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến bất động sản.

b) Chỉ đạo Văn phòng Đăng ký đất đai kịp thời cung cấp các thông tin ngăn chặn và giải tỏa ngăn chặn về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho Sở Tư pháp để cập nhật vào Cơ sở dữ liệu công chứng, chứng thực.

c) Phối hợp với Sở Tư pháp và các cơ quan liên quan nghiên cứu, tham mưu việc tích hợp cơ sở dữ liệu về đất đai với phần mềm Cơ sở dữ liệu công chứng trên địa bàn tỉnh.

3. Sở Tài chính

a) Hướng dẫn chế độ tài chính của Phòng Công chứng Số 1 nhằm giải quyết một số bất cập về tài chính giữa Phòng Công chứng và Văn phòng công chứng hiện nay (khi có văn bản hướng dẫn của Bộ, ngành Trung ương).

b) Phối hợp với Sở Tư pháp và các sở, ngành liên quan tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành chính sách ưu đãi, biện pháp hỗ trợ đối với các Văn phòng công chứng thành lập tại các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn của tỉnh theo quy định tại Điều 16 Nghị định số 29/2015/NĐ -CP và Đề án này.

c) Phối hợp và chỉ đạo các đơn vị trực thuộc cung cấp thông tin biến động về quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; thành viên hộ gia đình sử dụng đất liên quan đến các hợp đồng, giao dịch cho các tổ chức hành nghề công chứng.

4. Sở Thông tin và Truyền thông

a) Chủ trì, phối hợp với Sở Tư pháp tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật về công chứng trên các phương tiện thông tin đại chúng của tỉnh.

b) Phối hợp với các Sở: Tư pháp, Tài nguyên và Môi trường, Xây dựng, Cục Thuế tỉnh thực hiện việc liên thông Cơ sở dữ liệu công chứng, chứng thực với các Cơ sở dữ liệu về đất đai, thuế, nhà ở...

5. Công an tỉnh

a) Phối hợp với Sở Tư pháp trong thực hiện công tác quản lý nhà nước về phòng chống vi phạm pháp luật và tội phạm trong lĩnh vực công chứng; thông tin về tình hình, phương thức, thủ đoạn của các đối tượng lợi dụng hoạt động công chứng để phạm tội; về dấu hiệu, hành vi vi phạm của công chứng viên đang hành nghề trên địa bàn tỉnh.

b) Thông tin cho Sở Tư pháp và Hội Công chứng viên tỉnh biết khi thực hiện các việc liên quan đến biện pháp xử lý hình sự đối với tổ chức hành nghề công chứng và công chứng viên vi phạm theo quy định của Luật Công chứng (nếu có).

c) Chỉ đạo các đơn vị liên quan tạo điều kiện thuận lợi theo quy định của pháp luật để công chứng viên lấy chữ ký theo yêu cầu của các bên tham gia hợp đồng, giao dịch trong trường hợp người yêu cầu công chứng đang bị tạm giam, tạm giữ hoặc đang thi hành án hình sự tại Trại tạm giam, các nhà tạm giữ.

d) Phối hợp, hỗ trợ các tổ chức hành nghề công chứng trong việc hướng dẫn phương pháp, kỹ năng nhận biết chữ ký, các giấy tờ, tài liệu giả mạo, người giả mạo trong quá trình thực hiện công chứng các hợp đồng, giao dịch nhằm phòng ngừa rủi ro, thiệt hại có thể xảy ra.

đ) Phối hợp với các Sở: Tư pháp, Tài nguyên và Môi trường, Xây dựng, Kế hoạch và Đầu tư, Cục Thuế tỉnh thực hiện liên thông Cơ sở dữ liệu công chứng, chứng thực với các Cơ sở dữ liệu về đất đai, thuế, nhà ở, doanh nghiệp và dân cư.

e) Kịp thời cung cấp các thông tin về trường hợp ngăn chặn giao dịch liên quan đến tài sản cho Sở Tư pháp để cập nhật vào Cơ sở dữ liệu công chứng, chứng thực.

6. Đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh

a) Kịp thời cung cấp thông tin bằng văn bản cho Sở Tư pháp các vụ việc tranh chấp liên quan đến các hợp đồng, giao dịch đã công chứng từ khi thụ lý, giải quyết hồ sơ đến khi kết thúc vụ án liên quan đến công chứng viên và các tổ chức hành nghề công chứng trên địa bàn tỉnh.

b) Gửi các quyết định đình chỉ vụ án và các Bản án của Tòa án liên quan đến công chứng viên để Sở Tư pháp thực hiện thủ tục hủy bỏ quyết định tạm đình chỉ hành nghề công chứng và miễn nhiệm công chứng viên theo quy định của Luật Công chứng.

c) Phối hợp thực hiện và chỉ đạo Tòa án nhân dân các huyện, thành phố cập nhật kịp thời các quyết định kê biên tài sản đang tranh chấp, phong tỏa tài sản của người có nghĩa vụ, cấm chuyển dịch quyền về tài sản đối với tài sản đang tranh chấp và các quyết định thay đổi, bổ sung, hủy bỏ các quyết định trên lên Cơ sở dữ liệu công chứng, chứng thực.

7. Đề nghị Viện kiểm sát nhân dân tỉnh

Phối hợp thực hiện và chỉ đạo Viện kiểm sát nhân dân các huyện, thành phố cập nhật cung cấp các quyết định có liên quan đến việc kê biên tài sản, chấm dứt kê biên tài sản, Quyết định ngăn chặn, Quyết định giải tỏa ngăn chặn cho Sở Tư pháp để cập nhật vào Cơ sở dữ liệu công chứng, chứng thực.

8. Cục Thi hành án dân sự tỉnh

Thực hiện và chỉ đạo Chi cục Thi hành án dân sự các huyện, thành phố cung cấp kịp thời các quyết định phong tỏa tài sản, quyết định tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện trạng tài sản và quyết định thu hồi, chấm dứt, sửa đổi các quyết định chặn cho Sở Tư pháp để cập nhật vào phần mềm Cơ sở dữ liệu công chứng, chứng thực.

9. Cục Thuế tỉnh

a) Hướng dẫn, kiểm tra các tổ chức hành nghề công chứng trong việc thực hiện các nghĩa vụ về thuế; việc quản lý, sử dụng hóa đơn, chứng từ, sổ sách kế toán, báo cáo tài chính theo đúng quy định của pháp luật.

b) Cung cấp thông tin về thu, nộp, cấp biên lai về phí, lệ phí; về thực hiện nghĩa vụ thuế của các tổ chức hành nghề công chứng.

c) Phối hợp với Sở Tư pháp, Sở Tài nguyên và Môi trường triển khai thực hiện thí điểm liên thông thủ tục công chứng, đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất và thuế; phối hợp với các Sở: Tư pháp, Tài nguyên và Môi trường, Xây dựng, Công an tỉnh thực hiện liên thông Cơ sở dữ liệu công chứng, chứng thực với các Cơ sở dữ liệu về đất đai, thuế, nhà ở, dân cư.

10. Ngân hàng Nhà nước Việt Nam - Chi nhánh tỉnh Tuyên Quang

a) Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam - Chi nhánh tỉnh Tuyên Quang thường xuyên phối hợp với Sở Tư pháp trong công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về công chứng, pháp luật về tín dụng, ngân hàng và pháp luật khác có liên quan nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, đảm bảo cho việc công chứng các hợp đồng giao dịch về tín dụng, ngân hàng trên địa bàn tỉnh đúng theo quy định pháp luật về công chứng.

b) Chỉ đạo các tổ chức tín dụng, chi nhánh tổ chức tín dụng trên địa bàn thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo đúng các quy định pháp luật về tài chính, tín dụng ngân hàng và các Nghị định quy định chi tiết và các văn bản pháp luật khác có liên quan.

c) Trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện, nếu phát hiện những điểm chưa phù hợp trong các văn bản quy phạm pháp luật về công chứng có liên quan đến tín dụng, ngân hàng hoặc về tín dụng, ngân hàng có liên quan đến các hợp đồng giao dịch về tín dụng thì Ngân hàng Nhà nước Việt Nam - Chi nhánh tỉnh Tuyên Quang chủ động kiến nghị, đề xuất cơ quan có thẩm quyền xem xét bổ sung, sửa đổi theo quy định.

d) Chỉ đạo các tổ chức tín dụng thực hiện phối hợp và cung cấp thông tin liên quan đến hợp đồng, giao dịch đã được tổ chức hành nghề công chứng thực hiện công chứng; phối hợp với các tổ chức hành nghề công chứng trong việc tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân thực hiện các hợp đồng giao dịch về tín dụng liên quan đến tài sản đã được giải chấp.

đ) Tăng cường hoạt động thanh tra, giám sát đối với các tổ chức tín dụng để kịp thời có biện pháp chấn chỉnh, xử lý nghiêm hành vi vi phạm của tổ chức tín dụng, cán bộ làm công tác tín dụng có sai phạm.

11. Các sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố

a) Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao, tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả các nội dung nêu tại Đề án này.

b) Tiếp tục tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật về công chứng, vị trí, vai trò của hoạt động công chứng, giá trị pháp lý và hệ quả pháp lý của văn bản công chứng trên Trang thông tin điện tử của cơ quan, đơn vị, địa phương.

c) Phối hợp với Sở Tư pháp triển khai thực hiện có hiệu quả Đề án này, Kế hoạch số 115/KH-UBND ngày 28 tháng 7 năm 2021 về triển khai thực hiện Nghị quyết số 172/NQ-CP ngày 19 tháng 11 năm 2020 của Chính phủ về chính sách phát triển nghề công chứng trên địa bàn tỉnh.

d) Ủy ban nhân dân huyện, thành phố chỉ đạo các đơn vị chuyên môn có liên quan và Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn thực hiện việc cung cấp thông tin về đương sự và tài sản theo quy định của pháp luật khi có yêu cầu của tổ chức hành nghề công chứng phục vụ cho việc công chứng hợp đồng, giao dịch. Cung cấp thông tin phản ánh, kiến nghị của cử tri, các tổ chức, cá nhân liên quan đến tổ chức và hoạt động công chứng tại địa phương

12. Hội Công chứng viên tỉnh

a) Chủ động tham mưu thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ được giao chủ trì, nhiệm vụ được giao phối hợp trong Đề án này.

b) Thường xuyên phối hợp, thông tin, trao đổi với Sở Tư pháp về tình hình tổ chức và hoạt động công chứng nhằm phát hiện, ngăn chặn, phòng ngừa, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động công chứng; duy trì thực hiện tốt Quy chế số 04/QCPH-STP-HCCV ngày 20 tháng 9 năm 2021 phối hợp giữa Sở Tư pháp và Hội công chứng viên tỉnh trong công tác quản lý hoạt động công chứng trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang.

c) Thực hiện đầy đủ chế độ thông tin, báo cáo, các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn về tổ chức và hoạt động công chứng của Sở Tư pháp, các sở, ban, ngành có liên quan.

d) Giám sát hội viên tuân thủ quy định của pháp luật về công chứng, Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng và Điều lệ của Hiệp hội Công chứng viên Việt Nam được phê duyệt tại Quyết định số 1621/QĐ-BTP ngày 19 tháng 7 năm 2019 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp về việc phê duyệt Điều lệ Hiệp hội Công chứng viên Việt Nam.

13. Các tổ chức hành nghề công chứng trên địa bàn tỉnh

Chú trọng nâng cao chất lượng chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng hành nghề; đầu tư cơ sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị làm việc; chú trọng ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động công chứng để ngày càng phục vụ tốt hơn, chuyên nghiệp hơn; đảm bảo an toàn pháp lý cho các hợp đồng, giao dịch khi cá nhân, tổ chức có yêu cầu; tạo môi trường pháp lý tin cậy cho các hoạt động đầu tư, kinh doanh trên địa bàn tỉnh.

Trong quá trình triển khai thực hiện Đề án, nếu có khó khăn, vướng mắc, đề nghị các cơ quan, đơn vị, địa phương kịp thời phản ánh về Sở Tư pháp để tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, chỉ đạo ./.