Bản án về khiếu kiện hành vi hành chính số 202/2022/HC-PT

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

BẢN ÁN 202/2022/HC-PT NGÀY 07/06/2022 VỀ KHIẾU KIỆN HÀNH VI HÀNH CHÍNH

Ngày 07 tháng 6 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 351/2021/TLPT-HC ngày 24 tháng 9 năm 2021 về khiếu kiện hành vi hành chính, do có kháng cáo của người khởi khởi kiện đối với Bản án số 09/2021/HC-ST ngày 29-4-2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Hà Nam.

Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 4694/2022/QĐPT-HC ngày 20-5-2022 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội giữa các đương sự:

1. Người khởi kiện: ông Trần Văn L sinh năm 1954; trú tại: phố 3, phường V, thành phố N, tỉnh Ninh Bình; có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.

Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Luật sư Hoàng Văn T - Văn phòng luật sư T, Đoàn Luật sư thành phố Hà Nội; có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.

2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân thành phố P, tỉnh Hà Nam.

Người đại diện hợp pháp: ông Nguyễn Trung D - Phó Chủ tịch (theo ủy quyền); có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.

3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

- Ủy ban nhân dân xã T, thành phố P, tỉnh Hà Nam.

Người đại diện hợp pháp: ông Đỗ Bá N - Chủ tịch; có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.

- Bà Trần Thị Q sinh năm 1958; trú tại: phố 3, phường V, thành phố N, tỉnh Ninh Bình; vắng mặt.

NỘI DUNG VỤ ÁN

Người khởi kiện trình bày: gia đình ông Trần Văn L có diện tích 100 m2 đất thổ cư, thuộc thửa số 15, tờ bản đồ số PL9, tại thôn X, xã T, thành phố P, tỉnh Hà Nam. Thửa đất được Ủy ban nhân dân (UBND) huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AĐ 696445 ngày 07/3/2006. Về nguồn gốc đất: Năm 2002, UBND huyện TL, tỉnh Hà Nam giao cho hộ ông Trần Văn L có thu tiền sử dụng đất.

Ngày 19/6/2018, UBND thành phố P đã ban hành Thông báo thu hồi đất số 614/TB-UBND đối với hộ ông Trần Văn L với diện tích đất (ONT), dự kiến thu hồi 100 m2, tại thửa số 15, thuộc tờ bản đồ số PL9 tại xã T, thành phố P, tỉnh Hà Nam. Lý do thu hồi để thực hiện dự án Xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới River Silk City phân kỳ 3, trên địa bàn xã T, thành phố P, tỉnh Hà Nam. Ngày 20/6/2018, Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố P niêm yết công khai Thông báo thu hồi đất. Ngày 28/9/2018, Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng thông báo về việc kiểm kê, kiểm điếm tài sản, vật kiến trúc, cây cối, hoa màu của các hộ gia đình, cá nhân. Ngày 16/11/2018, Tổ công tác của Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng tiến hành kiểm đếm hiện trạng đất, cây trồng trên thửa đất của hộ ông Trần Văn L. Ngày 12/12/2019, Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng thông báo cho các hộ trong đó có hộ ông L về việc rà soát số liệu theo Biên bản kiểm đếm tài sản, vật kiến trúc.

Ngày 15/7/2020, ông Trần Văn L có đơn khởi kiện với nội dung: Đề nghị Tòa án tuyên các hành vi hành chính của UBND thành phố P trong quá trình thực hiện thu hồi đất của gia đình ông L là trái quy định pháp luật. Buộc UBND thành phố P phải chấm dứt các hành vi: Ngăn cấm, không cho gia đình ông L sử dụng diện tích đất tại thửa số 15, tờ bản đồ PL9 tại xã T để san lấp và xây dựng nhà ở; đo đạc, kiểm kê, kiểm đếm tài sản, vật kiến trúc, cây cối và hoa màu trên diện tích đất của gia đình để thu hồi; gây áp lực buộc gia đình phải bàn giao đất để thực hiện việc thu hồi xây dựng khu đô thị C.E.O. Buộc UBND thành phố P giữ nguyên hiện trạng đất ở, không thực hiện việc thu hồi đất để gia đình thực hiện các quyền của người sử dụng đất đối với diện tích đất ở 100 m2 đất thổ cư.

Người bị kiện trình bày: dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đô thị River Silk City được UBND tỉnh Hà Nam phê duyệt cho phép đầu tư tại Quyết định 876a/QĐ-UBND ngày 29/6/2012, trong đó Chủ đầu tư là Công ty cổ phần đầu tư C.E.O. Đây là dự án thực hiện thu hồi đất theo Điều 62 của Luật đất đai năm 2013. Dự án xây dựng khu đô thị River Silk City có 6 phân kỳ, trong đó phân kỳ 1 đã hoàn thành thuộc địa bàn phường LC; phân kỳ 2 và 3 thuộc địa bàn phường LC và xã T nằm trong kế hoạch sử dụng đất năm 2016 và năm 2018 của UBND thành phố P, được UBND tỉnh Hà Nam phê duyệt tại Quyết định số 1731/QĐ- UBND ngày 25/12/2015 và Quyết định số 2449/QĐ-UBND ngày 29/12/2017. Đối với diện tích đất 100m2 của hộ ông L thuộc phạm vi thu hồi đất giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án River Silk City. Do vậy, việc UBND thành phố P chỉ đạo thực hiện thu hồi bồi thường, hỗ trợ tái định cư phục vụ công tác giải phóng mặt bằng đối với hộ ông L là đúng quy định pháp luật.

Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan là UBND xã T: nhất trí với quan điểm của UBND thành phố P đề nghị bác yêu cầu khởi kiện của ông Trần Văn L Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là bà Trần Thị Q: nhất trí với yêu cầu khởi kiện của ông Trần Văn L.

Tại Bản án số 09/2021/HC-ST ngày 29-4-2021, Tòa án nhân dân tỉnh Hà Nam đã căn cứ vào khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32; Điều 115; Điều 116; khoản 1 Điều 157; khoản 1 Điều 158; điểm a khoản 2 Điều 193; Điều 204; Điều 206; khoản 1 Điều 348 của Luật tố tụng hành chính; Điều 16, Điều 49; điểm d khoản 3 Điều 62; Điều 66; Điều 67; Điều 69 của Luật đất đai năm 2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai; quyết định bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Trần Văn L đề nghị Tòa án giải quyết gồm:

Tuyên các hành vi hành chính của UBND thành phố P là trái pháp luật cụ thể:

+ Ngăn cấm không cho gia đình ông Trần Văn L sử dụng diện tích 100 m2 đất tại thửa số 15, tờ bản đồ PL9 tại xã T để san lấp và xây dựng nhà ở;

+ Kiểm kê, kiểm đếm tài sản, vật kiến trúc, cây cối và hoa màu trên diện tích đất của gia đình ông Trần Văn L để thu hồi;

+ Đo đạc diện tích của gia đình ông Trần Văn L để phục vụ cho việc thu hồi đất;

+ Liên tục gây áp lực cho ông Trần Văn L để buộc gia đình bàn giao đất, thực hiện việc thu hồi đất của cơ quan có thẩm quyền.

- Buộc UBND thành Phố P phải chấm dứt các hành vi trên.

- Buộc UBND thành phố P giữ nguyên hiện trạng đất ở của gia đình ông Trần Văn L, không thực hiện việc thu hồi thửa đất số 15, tờ bản đồ số PL9 để gia đình thực hiện các quyền của người sử dụng đất.

Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 12-5-2021, ông Trần Văn L có đơn kháng cáo đề nghị xét xử phúc thẩm chấp nhận các yêu cầu khởi kiện của ông.

Tại phiên tòa phúc thẩm:

Các đương sự gồm người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan và Luật sư bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người khởi kiện có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao có ý kiến căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án, xét thấy việc Tòa án cấp sơ thẩm quyết định bác các yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện là đúng. Không có căn cứ chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

Trên cơ sở nội dung vụ án, căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án đã được kiểm tra, tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận thấy:

[1]. Về thẩm quyền giải quyết vụ án: các yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện là các hành vi hành chính về quản lý đất đai trong trường hợp thu hồi đất nên thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành chính và thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Hà Nam theo quy định. Về thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính đối với các yêu cầu của người khởi kiện còn thời hiệu khởi kiện theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 116 của Luật tố tụng hành chính.

Các đương sự có đơn đề nghị xét xử vắng mặt nên Hội đồng xét xử tiến hành xét xử vắng mặt họ theo quy định.

[2]. Đối với các yêu cầu khởi kiện của ông Trần Văn L, xét thấy:

- Về yêu cầu khởi kiện hành vi hành chính của UBND thành phố P đối với Thông báo thu hồi đất, đo đạc, kiểm kê tài sản Diện tích 100 m2 đất thổ cư tại thửa số 15, tờ bản đồ PL9 được UBND huyện TL, tỉnh Hà Nam cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AĐ 696445 ngày 07/3/2006 cho ông Trần Văn L có nguồn gốc do UBND huyện TL giao đất có thu tiền sử dụng đất năm 2002.

Căn cứ Quyết định số 133/QĐ-UBND về phê duyệt đồ án thiết kế quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 khu đô thị mới River Silk City; Quyết định số 637/QĐ-UBND ngày 04/5/2012 về phê duyệt điều chỉnh đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 khu đô thị mới River Silk City; Quyết định số 876a/QĐ-UBND ngày 29/6/2012 cho phép đầu tư dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới River Silk City, chủ đầu tư là Công ty cổ phần đầu tư C.E.O; Quyết định 150/QĐ-UBND ngày 24/01/2014 về phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 khu đô thị mới River Silk City; Quyết định 172/QĐ-UBND ngày 13/02/2017 về phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 khu phía nam thuộc khu đô thị mới River Silk City;

Quyết định 377/QĐ-UBND ngày 05/03/2018 ban hành quy định quản lý theo điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 khu phía nam thuộc khu đô thị mới River Silk City; Quyết định 1433/QĐ-UBND ngày 07/9/2017 về phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 khu nhà ở cán bộ, công nhân viên ban quản lý dự án y tế trọng điểm - Bộ Y tế và quỹ đất liền kề tại xã T thành phố P; Quyết định 2046/QĐ-UBND ngày 08/11/2018 về phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 khu phía nam thuộc khu đô thị mới River Silk City; Nghị quyết số 27/NQ-HĐND ngày 07/12/2017 về các dự án thu hồi đất và các dự án chuyển mục đích sử dụng dưới 10 ha đất trồng lúa bổ sung năm 2017 và năm 2018 trên địa bàn tỉnh Hà Nam; trong đó, có dự án khu đô thị mới River Silk City; Quyết định số 2449/QĐ-UBND quyết định phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2018 của thành phố P. Ngày 19/6/2018, UBND thành phố P đã ban hành Thông báo thu hồi đất. Ngày 20/6/2018, Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố P niêm yết công khai Thông báo thu hồi đất. Ngày 28/9/2018, Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng thông báo về việc kiểm kê, kiểm điếm tài sản, vật kiến trúc, cây cối, hoa màu của các hộ gia đình, cá nhân.

Ngày 16/11/2018, tổ công tác của Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng tiến hành kiểm đếm hiện trạng đất, cây trồng trên thửa đất của hộ ông L. Ngày 12/12/2019, Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng thông báo cho các hộ trong đó có hộ ông L về việc rà soát số liệu theo biên bản kiểm đếm tài sản, vật kiến trúc. Đến nay, các thửa đất thuộc diện thu hồi dự án khu đô thị mới River Silk City (trong đó có diện tích đất của hộ ông Trần Văn L) đang trong quá trình L phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để ban hành quyết định thu hồi đất.

Việc UBND thành phố P thực hiện quy trình thu hồi đất đối với hộ ông L đảm bảo theo đúng trình tự, thủ tục quy định tại Điều 16; khoản 3 Điều 62; Điều 67; Điều 69 của Luật đất đai năm 2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai.

Ông L cho rằng diện tích đất hộ gia đình ông L là đất ở, được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giao đất và thuộc khu giãn cư cũ nên không thuộc diện Nhà nước thu hồi để thực hiện dự án đầu tư khu đô thị mới là không có căn cứ bởi lẽ: căn cứ bản đồ quy hoạch thì khu dân cư thôn TX (Ký hiệu LX22); còn vị trí đất của ông L bị thu hồi nằm trong quy hoạch đất ở đô thị (ký hiệu LK22) nên UBND thành phố P ban hành Thông báo thu hồi đất của gia đình ông L là đúng pháp luật.

- Về yêu cầu khởi kiện hành vi hành chính của UBND thành phố P ngăn cấm không cho gia đình ông L sử dụng diện tích để san lấp, xây dựng nhà ở Trong quá trình giải quyết vụ án, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện cho rằng: dự án đầu tư khu đô thị C.E.O được phê duyệt năm 2009, đến nay đã 12 năm nhưng vẫn trì trệ. Tại Văn bản số 1558/UBND ngày 02/7/2020 UBND tỉnh Hà Nam đồng ý gia hạn thời gian thực hiện dự án đối với phân kỳ II và phân kỳ III đến hết quý IV năm 2020. Theo đó, việc dự án không triển khai cũng không cho phép xây dựng từ lúc công bố phải thu hồi đất của các hộ dân để thực hiện dự án trong kế hoạch sử dụng đất hàng năm của UBND tỉnh Hà Nam, UBND thành phố P là trái quy định tại Điều 49 của Luật đất đai. Từ khi công bố phải thu hồi đất đến nay đã quá thời hạn quy định nhưng UBND thành phố chưa có quyết định thu hồi đất và UBND tỉnh Hà Nam cũng không có quyết định điều chỉnh, hủy bỏ việc thu hồi nên ông L không bị hạn chế quyền đối với thửa đất theo quy định pháp luật.

Tuy nhiên, căn cứ Quyết định số 2449/QĐ-UBND của UBND tỉnh Hà Nam phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2018 của thành phố P và quyết định điều chỉnh quy hoạch của dự án. Trong đó, trường hợp thu hồi đất của hộ ông L đã có kế hoạch sử dụng đất hàng năm của thành phố nên người sử dụng đất trong khu vực phải chuyển mục đích sử dụng đất và thu hồi đất theo kế hoạch được tiếp tục thực hiện các quyền của người sử dụng đất nhưng không được xây dựng mới nhà ở, công trình, trồng cây lâu năm; nếu người sử dụng đất có nhu cầu cải tạo, sửa chữa nhà ở, công trình hiện có thì phải được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép theo quy định của pháp luật. Như vậy, có căn cứ xác định dự án đang trong quá trình thực hiện giải phóng mặt bằng thu hồi đất nên UBND thành phố P ngăn cấm không cho gia đình ông L sử dụng diện tích để san lấp, xây dựng nhà ở là đúng quy định tại Điều 49 của Luật đất đai năm 2013. UBND thành phố P đã thực hiện việc Thông báo thu hồi đất, đo đạc, kiểm kê, kiểm đếm tài sản và ngăn cấm không cho gia đình ông L sử dụng diện tích để san lấp, xây dựng nhà ở là đúng các quy định pháp luật.

Với các lí do trên, xét thấy việc Tòa án cấp sơ thẩm đã quyết định bác các yêu cầu khởi kiện của ông Trần Văn L là đúng. Không có căn cứ chấp nhận nhận kháng cáo của người khởi kiện.

[3]. Về án phí: ông L sinh năm 1954, là người cao tuổi nên được miễn án phí theo quy định.

Bởi các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30-12-2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về án phí, lệ phí Tòa án.

Bác kháng cáo của ông Trần Văn L và giữ nguyên quyết định của Bản án số 09/2021/HC-ST ngày 29-4-2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Hà Nam.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.