BỘ CÔNG THƯƠNG
-------

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------

Số: 10728/BCT-CT
V/v thực hiện chỉ đạo của PTTg Nguyễn Hòa Bình tại Công văn 6453/VPCP-V.I ngày 10/9/2023 về phản ánh, khiếu nại liên quan đến kinh doanh dịch vụ nghỉ dưỡng

Hà Nội, ngày 30 tháng 12 năm 2024

Nơi nhận:
- Như trên;
- PTTg Nguyễn Hòa Bình;
- Văn phòng Chính phủ;
- Các Bộ, ngành, UBND cấp tỉnh;
- BT Nguyễn Hồng Diên;
- Vụ PC, TTB;
- Lưu: VT, CT.

KT. BỘ TRƯỞNG
THỨ TRƯỞNG




Nguyễn Sinh Nhật Tân

A.

Thống nhất/ Không có ý kiến khác/ Không có ý kiến với nội dung dự thảo:

- Các Bộ, ban ngành (10/19 Bộ, ngành có ý kiến): Ngân hàng Nhà nước, Giao thông Vận tải, Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Quốc phòng, Khoa học và Công nghệ, Tài chính, Nội vụ, Tài nguyên và Môi trường, Thông tin và Truyền thông, Giáo dục và Đào tạo.

- UBND/ Sở Công Thương các tỉnh (36/54 địa phương có ý kiến): Kon Tum, Cà Mau, Nam Định, Lào Cai, Sơn La, Hậu Giang, Ninh Bình, Ninh Thuận, Lai Châu, Đak Nông, Phú Yên, Gia Lai, Hà Nội, Bắc Cạn, Quảng Ngãi, Bình Định, Hải Phòng, Tây Ninh, Thái Bình, Hà Nam, Đồng Tháp, Cao Bằng, Vĩnh Phúc, Long An, Thái Nguyên, Sóc Trăng, Đăk Lăk, Đăk Nông, Cần Thơ, Thừa Thiên Huế, Bình Dương, Hồ Chí Minh, Bắc Ninh, Bạc Liêu.

B.

Có ý kiến góp ý đối với dự thảo:

Các Bộ, ngành

1.

Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Bỏ nhiệm vụ rà soát, đánh giá các quy định của pháp luật về doanh nghiệp, đầu tư do:

- Điều kiện đầu tư kinh doanh cụ thể đối với các ngành, nghề được quy định bởi pháp luật chuyên ngành, không quy định tại Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp;

- Việc hướng dẫn thực hiện các quy định của pháp luật về lưu trú du lịch và các dịch vụ du lịch khác thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch theo quy định tại khoản 22 Điều 2 Nghị định số 01/2023/NĐ-CP ngày 16/01/2023 của Chính phủ.

2.

Bộ Xây dựng

Bỏ nhiệm vụ rà soát, đánh giá các quy định của pháp luật về xây dựng, kinh doanh bất động sản, nhà ở do:

- “Kinh doanh dịch vụ lưu trú” và “Kinh doanh bất động sản” là hai ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, khác nhau.

- Hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú, nghỉ dưỡng dưới các tên gọi khác nhau thuộc phạm vi điều chỉnh của pháp luật du lịch và pháp luật về dân sự, thuộc chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch.

3.

Bộ Tư pháp

Rà soát dự thảo Quyết định và các tài liệu kèm theo để đảm bảo nội dung chỉ là các vấn đề chỉ đạo, điều hành thuộc thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ, không chứa quy phạm pháp luật.

Lược bỏ nhiệm vụ rà soát, đánh giá các quy định của pháp luật về dân sự bởi:

- Với vị trí đạo luật chung điều chỉnh quan hệ pháp luật tư, Bộ luật Dân sự 2015 đã có những quy định cơ bản, đầy đủ và cần thiết, đồng thời ghi nhận nguyên tắc áp dụng pháp luật chuyên ngành nên việc đặt ra yêu cầu rà soát, sửa đổi, bổ sung đạo luật này để điều chỉnh những vấn đề mới là không phù hợp;

- Các bộ, ngành cần xác định vướng mắc, bất cập, khoảng trống để hoàn thiện pháp luật trong các lĩnh vực cụ thể;

- Quản lý hoạt động của loại hình kinh doanh dịch vụ nghỉ dưỡng không thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Tư pháp.

Lược bỏ nhiệm vụ rà soát, đánh giá các quy định của pháp luật về hình sự bởi: tội phạm và hình phạt đối với hành vi vi phạm pháp luật hình sự liên quan đến loại hình dịch vụ nghỉ dưỡng đều phải tuân thủ quy định của Bộ luật Hình sự.

Bổ sung nhiệm vụ rà soát, đánh giá các quy định của pháp luật về thương mại.

Bộ Công Thương tổng hợp kết quả rà soát của các Bộ, ngành; xác định tổng thể các văn bản pháp luật cần sửa đổi, bổ sung, ban hành mới và thực hiện các thủ tục cần thiết để đưa vào Chương trình công tác của Chính phủ theo quy định.

Tổ chức các cuộc họp lấy ý kiến của Bộ, ngành có liên quan; lấy ý kiến của các Bộ, ngành lần thứ 2.

4.

Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch

Bỏ nội dung giao cho một bộ gửi văn bản đề nghị các bộ, ngành, địa phương, đơn vị liên quan rà soát, báo cáo bởi: Thủ tướng Chính phủ giao trực tiếp cho các bộ, ngành, địa phương, đơn vị liên quan căn cứ theo chức năng, nhiệm vụ chủ trì việc rà soát, đề xuất giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật để điều chỉnh quan hệ mua bán và kinh doanh dịch vụ nghỉ dưỡng.

Giao cho Bộ Công Thương hoặc Bộ Tư pháp chủ trì tổng hợp đề xuất của các bộ, ngành, địa phương, đơn vị liên quan và dự thảo báo cáo Thủ tướng Chính phủ bởi: tranh chấp giữa bên bán hợp đồng nghỉ dưỡng và khách hàng là tranh chấp dân sự.

Dự thảo Kế hoạch có một số điểm trùng nhau (Mục I khoản 2; Mục I khoản 3).

5.

Bộ Công an

Bổ sung Nghị định số 59/2024/NĐ-CP ngày 25/5/2024 vào phần căn cứ ban hành.

Chỉnh sửa cơ quan chủ trì rà soát, đánh giá và đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định của pháp luật về hình sự là Bộ Tư pháp (Bộ Công an là cơ quan phối hợp).

Bỏ khoản 10 Mục II dự thảo Kế hoạch do trùng với nội dung tại điểm b khoản 9.

6.

Bộ Ngoại giao

Bổ sung căn cứ: Nghị định số 59/2024/NĐ-CP ngày 25/5/2024 của Chính phủ.

Tổng hợp chung các báo cáo thành một báo cáo kết quả rà soát nhằm đảm bảo phù hợp với Điều 162 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP

7.

Thanh tra Chính phủ

Căn cứ ý kiến tham gia của các đơn vị có liên quan để hoàn thiện dự thảo Kế hoạch và Quyết định.

8.

Bộ Y tế

Bổ sung các nội dung có liên quan tại Quyết định số 2951/QĐ-BYT ngày 21/7/2023 của Bộ Y tế phê duyệt Đề án Phát triển các loại hình dịch vụ, sản phẩm y dược cổ truyền phục vụ khách du lịch đến năm 2023 vào dự thảo Quyết định.

9.

Ủy ban Dân tộc

Đối với nội dung quy định của pháp luật về du lịch: bổ sung nội dung các mô hình phát triển du lịch vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi.

Đối với nội dung quy định của pháp luật về doanh nghiệp, đầu tư: bổ sung nội dung các loại hình thu hút doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ nghỉ dưỡng vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi.

Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

1.

UBND tỉnh Điện Biên

Bổ sung rà soát, đánh giá các quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính (cơ quan chủ trì: Bộ Tư pháp, cơ quan phối hợp: Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Bộ Kế hoạch và Đầu tư; Bộ Công an; Bộ Xây dựng; Bộ Công Thương; UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương).

2.

Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình

Bổ sung rà soát, đánh giá các quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính (cơ quan chủ trì: Bộ Tư pháp, cơ quan phối hợp: các Bộ, ngành có liên quan; Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố)

Bổ sung rà soát, đánh giá các quy định của pháp luật về nước khoáng, nước nóng thiên nhiên (cơ quan chủ trì: Bộ Công Thương, cơ quan phối hợp: các Bộ, ngành có liên quan; Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố)

3.

Sở Công Thương tỉnh Tiền Giang

Bổ sung nội dung rà soát, đánh giá quy định pháp luật về đất đai, nhất là trường hợp có kết hợp nghỉ dưỡng với cho thuê nhà ở, cho thuê khách sạn, nhà hàng và các dịch vụ khác kèm theo.

4.

Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lâm Đồng

Đối với nội dung quy định của pháp luật về dân sự và hình sự: bổ sung cơ quan phối hợp là Tòa án nhân dân các cấp để việc rà soát, đánh giá được toàn diện hơn.

5.

Sở Công Thương Đà Nẵng

Điểm b, khoản 9 Mục II Kế hoạch: bỏ cụm từ “đề xuất vào Chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật hằng năm (nếu cần thiết) theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật”; điều chỉnh cụm từ “theo phân công” thành “theo nhiệm vụ phân công tại Kế hoạch này và hướng dẫn cơ quan chủ trì”.

Khoản 1, mục III Kế hoạch: bộ, ngành được giao chủ trì có kế hoạch cụ thể xác định nhiệm vụ triển khai và phối hợp rà soát pháp luật có liên quan đến quản lý hoạt động của loại hình kinh doanh dịch vụ nghỉ dưỡng đối với UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương để có cơ sở triển khai thực hiện

6.

Sở Công Thương Quảng Nam

Quy định pháp luật về du lịch (Mục II của Kế hoạch):

- Tại gạch đầu dòng thứ 7: điều chỉnh “quy định về thu phí sử dụng, vận hành khu nghỉ dưỡng...” thành “quy định về thu phí sử dụng; phí quản lý, vận hành; phí duy trì thường niên; phí thực hiện quyền trao đổi giữa các địa điểm nghỉ dưỡng...”;

- Bổ sung thêm các nội dung: “quyền và nghĩa vụ của các bên cung ứng dịch vụ và bên tham gia giao dịch”; “thẩm quyền quản lý, kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định của pháp luật đối với loại hình kinh doanh dịch vụ nghỉ dưỡng”; “điều kiện được chuyển nhượng quyền nghỉ dưỡng nếu không còn nhu cầu sử dụng”; “điều kiện, quyền lợi đối với bên mua lại hợp đồng đang sử dụng”.

7.

Sở Công Thương Khánh Hòa

Đối với pháp luật về dân sự: điều chỉnh phân công cơ quan chủ trì là Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch vì đây là cơ quan trực tiếp triển khai thi hành các quy định của pháp luật về dân sự điều chỉnh loại hình kinh doanh dịch vụ nghỉ dưỡng; cơ quan phối hợp là Bộ Tư pháp.

8.

Sở Công Thương Hà Tĩnh

Mục 7, phần II, dự thảo Kế hoạch: sửa đổi, bổ sung lại như sau: rà soát, đánh giá và đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định của pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, điều chỉnh loại hình dịch vụ nghỉ dưỡng trên thị trường hiện nay đảm bảo đúng theo quy định của Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng số 19/2023/QH15 ngày 20/6/2023 và các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành khác có liên quan (như ban hành hướng dẫn quy định Hợp đồng mẫu về dịch vụ nghỉ dưỡng...).

9.

UBND tỉnh Bình Thuận

Bổ sung một số nhiệm vụ:

- Đối với nhiệm vụ của Bộ Xây dựng: chủ trì, phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan, đơn vị, địa phương để rà soát, đánh giá các quy định pháp luật về nhà ở, kinh doanh bất động sản, đất đai, đầu tư... liên quan đến việc tháo gỡ các vướng mắc, khó khăn đối với các dự án hỗn hợp nhà ở và kinh doanh cơ sở lưu trú du lịch;

- Đối với nhiệm vụ của Bộ Tài nguyên và Môi trường: chủ trì, phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Bộ Xây dựng và các cơ quan, đơn vị, địa phương để rà soát, đánh giá các quy định pháp luật về đất đai liên quan đến trình tự, thủ tục chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng có công năng phục vụ mục đích du lịch, lưu trú.

10.

UBND tỉnh Nghệ An

Bỏ mục 3 - Phụ lục II (Pháp luật về doanh nghiệp, đầu tư) do việc quy định điều kiện kinh doanh, các hành vi bị nghiêm cấm trong hoạt động kinh doanh dịch vụ nghỉ dưỡng được quy định bởi pháp luật chuyên ngành.

Chỉnh sửa mục 5 - Phụ lục II (Pháp luật về hình sự) do Bộ luật Hình sự không trực tiếp điều chỉnh đối với loại hình dịch vụ nghỉ dưỡng.

11.

UBND tỉnh Quảng Trị

Mục 2 - Phụ lục II (Pháp luật về du lịch): đề nghị rà soát, ban hành cơ chế, quy định thống nhất công tác quản lý, vận hành căn hộ du lịch (condotel), biệt thự du lịch (resort villa), văn phòng kết hợp lưu trú ngắn hạn (officetel), biệt thự nghỉ dưỡng... do pháp luật có liên quan đến quản lý hoạt động các loại hình kinh doanh dịch vụ trên hiện nay chưa được rõ ràng, cụ thể.

12.

UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

Bổ sung nội dung rà soát pháp luật về đất đai cho Bộ Tài nguyên và Môi trường.

13.

Sở Công Thương các tỉnh Trà Vinh, Phú Thọ, Lâm Đồng, Yên Bái, An Giang, Hải Dương, Hà Tĩnh, Thanh Hóa, Nghệ An

Hoàn thiện thể thức, cách diễn đạt trong văn bản (có ý kiến cụ thể tại công văn góp ý)