Bản án 350/2017/HC-PT ngày 22/11/2017 về khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

[1] Tại phiên tòa phúc thẩm, người khởi kiện không thay đổi, bổ sung hay rút đơn khởi kiện, giữ nguyên yêu cầu kháng cáo.

[2] Sau khi nghiên cứu các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa. Căn cứ vào lời trình bày, ý kiến tranh luận của đương sự, ý kiến của người bào vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện, ý kiến của Kiểm sát viên tại phiên tòa phúc thẩm.

[3] Xét yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn X có nội dung yêu cầu Tòa án giải quyết: Hủy Quyết định số 1488/QĐ-UBND ngày 24/11/2016 của UBND huyện NH về việc thu hồi diện tích 7,92m2 trong diện tích 140,10m2 và thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BK 464109 cấp ngày 10/9/2012 của hộ ông Nguyễn X. Căn cứ khoản 1, 2 và 9 Điều 3; khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32; điểm a khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính; khoản 5 Điều 22 Luật Đất đai năm 2013 thì Quyết định số 1488/QĐ-UBND ngày 24/11/2016 của UBND huyện NH về việc thu hồi diện tích 7,92 m2  trong diện tích 140,10m2  và thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BK 464109 cấp ngày 10/9/2012 của hộ ông Nguyễn X (viết tắt là Quyết định số 1488) là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, còn trong thời hiệu khởi kiện; ông Nguyễn X được quyền khởi kiện các quyết định này. Người bị kiện là UBND huyện NH. Vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Ninh Thuận và thuộc trường hợp “khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất, thu hồi giầy chứng nhận quyền sử dụng đất”.

[4] Về trình tự thủ tục ban hành Quyết định số 1488:

- Ngày 27/7/2014, Ông Vũ Đình T3 có đơn tranh chấp đất với hộ ông Nguyễn X gửi UBND thị trấn KH đề nghị xem xét giải quyết đất đường đi vào hẻm nhà ông Nguyễn X.

- Ngày 11/11/2014, UBND thị trấn KH tổ chức hòa giải tranh chấp giữa ông Nguyễn X và ông Vũ Đình T3, kết quả hòa giải không thành. Ngày 14/7/2015, UBND thị trấn KH lập Tờ trình số 478/TTr-UBND đề nghị UBND huyện thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho hộ ông Nguyễn X để điều chỉnh giảm diện tích 7,92m2 lối đi chung ra khỏi thửa đất số 24, tờ bản đồ số 13-13, diện tích 140,10m2. Ngày 20/7/2015, UBND huyện có Công văn số 1978/UBND-NC giao cơ quan Thanh tra huyện thẩm tra, kết luận việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho hộ ông Nguyễn X.

- Ngày 12/8/2016, Thanh tra UBND huyện NH có Kết luận số 130/KL-TT về việc thẩm tra Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ ông Nguyễn X, trú tại Khu phố KG, thị trấn KH.

- Sau khi có kết luận thẩm tra của Thanh tra UBND huyện NH, ngày 10/10/2016 UBND huyện ban hành Thông báo số 267/TB-UBND về kết quả thẩm tra cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ ông Nguyễn X, thông báo cho hộ ông Nguyễn X biết việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ ông Nguyễn X ngày 10/9/2012 là không đảm bảo theo quy định của pháp luật về hiện trạng sử dụng đất; có sai sót cần lập thủ tục thu hồi, điều chỉnh và cấp lại giấy chứng nhận theo quy định. Sau khi thông báo hộ ông Nguyễn X đã không có đơn khiếu nại hay khởi kiện nên UBND huyện đã ban hành Quyết định số 1488/QĐ-UBND ngày 24/11/2016 thu hồi diện tích 7,92m2 trong diện tích 140,10m2 và thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BK 464109 ngày 10/9/2012 của hộ ông Nguyễn X.

- Theo quy định tại điểm a khoản 4 Điều 87 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ:

b) Trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất phát hiện Giấy chứng nhận đã cấp không đúng quy định của pháp luật đất đai thì thông báo bằng văn bản cho cơ quan thanh tra cùng cấp thẩm tra; nếu kết luận là Giấy chứng nhận đã cấp không đúng quy định của pháp luật thì thông báo cho người sử dụng đất biết rõ lý do; sau 30 ngày kể từ ngày gửi thông báo cho người sử dụng đất mà không có đơn khiếu nại thì ra quyết định thu hồi Giấy chứng nhận đã cấp;

Đối chiếu với quy định của pháp luật nêu trên, Quyết định số 1488/QĐ-UBND ngày 24/11/2016 của UBND huyện NH được ban hành đúng trình tự, thủ tục.

[5] Về thẩm quyền ban hành Quyết định số 1488: Căn cứ điểm a khoản 2 Điều 66 và khoản 3 Điều 106 Luật Đất đai năm 2013, UBND huyện NH ban hành Quyết định số 1488/QĐ-UBND ngày 24/11/2016 về việc thu hồi diện tích 7,92m2 trong diện tích 140,10m2 và thu hồi Giấy chứng nhận quyền sừ dụng đất số BK 464109 cấp ngày 10/9/2012 của hộ ông Nguyễn X là đúng thẩm quyền. [6] Về nội dung của Quyết định 1488:

- Thửa đất số 24, tờ bản đồ số 13-13, diện tích 140,10m2 đã được UBND huyện NH cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BK 464109 ngày 10/9/2012 cho hộ ông

Nguyễn X. Tháng 6/2014, ông Nguyễn X đặt trụ cổng ngay đầu đường đi vào hẻm của thửa đất này. Ngày 27/7/2014, ông Vũ Đình T3 có đơn gửi UBND thị trấn KH, đề nghị xem xét giải quyết đất đường đi vào hẻm nhà ông Nguyễn X. Ngày 11/11/2014, UBND thị trấn KH đã tổ chức hòa giải giữa các bên nhưng kết quả hòa giải không thành.

- Tại Biên bản hòa giải ngày 11/11/2014 của UBND thị trấn KH, ông Vũ Đình T3 trình bày: Gia đình ông mua lại thửa đất có nhà ở (thửa đất số 15) của vợ chồng ông Dương Văn C và bà Nguyễn Thị M từ trước năm 1990, một cạnh nhà tiếp giáp với lối đi vào nhà ông Nguyễn X, từ khi mua nhà đã có sẵn một cánh cửa hông, không dùng để đi lại chủ yếu dùng để đóng mở nhận ánh sáng và gió. Cạnh bên kia của lối đi giáp với vách nhà ông Nguyễn T5 (thửa đất số 26), căn nhà ông T5 xây dựng năm 1998, phần vách nhà cũng có chừa một cửa sổ để đón gió và ánh sáng. Trước khi Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ nhà ông Nguyễn X thì phần đất lối đi đã có sự sử dụng chung của cả 03 hộ gia đình.

- Cũng tại Biên bản hòa giải ngày 11/11/2014 của UBND thị trấn KH ông Nguyễn Văn T5 trình bày: Việc Nhà nước công nhận phần lối đi thuộc quyền sử dụng riêng của hộ ông Nguyễn X ông không biết. Tuy chỉ có hộ ông X ra vào nhà qua lối đi này nhưng không gian bên trên thửa đất đều có bộ phận công trình của cả hai hộ liền kề là hộ gia đình ông T3 và hộ gia đình ông đã có trước khi Nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ ông X. Ông đề nghị Nhà nước điều chỉnh phần diện tích lối đi thành quyền sử dụng chung của cả 03 hộ cho phù hợp với hiện trạng sử dụng.

[7] Xét chứng cứ do UBND huyện NH cung cấp:

Biên bản xác định ranh giới, mốc giới thửa đất theo hiện trạng sử dụng ngày 18/6/2000 có chữ ký của ông Vũ Đình T3, ông Nguyễn X và vợ ông Nguyễn Văn H là bà Nguyễn Thị T4. Thể hiện phần diện tích 7,92m2 là đường đi.

Biên bản đối thoại ngày 13/7/2016 của UBND thị trấn KH giữa ông Nguyễn X và ông Vũ Đình T3 và mời 04 hộ dân sống liền kề biết rõ nguồn gốc đất tại buổi đối thoại gồm ông Nguyễn Văn R, ông Phạm Văn P, ông Dương Văn C và ông Cao Thuận T6, 04 hộ dân có ý kiến: Phần diện tích đất 7,92m2 đã cấp cho hộ ông Nguyễn X là đất đường đi chung của các hộ trước đây, tại đường đi chung này còn có trổ cữa ngõ từ lúc nhà ông Dương Văn C còn ở, sau đó chuyển nhượng lại cho ông T3 vẫn có trổ cửa hông; nhà ông Nguyễn T5 cũng trổ cửa sổ nhưng từ trước đến nay nhà ông X không có phản ánh gì. Đề nghị nhà ông X di dời cửa ngõ vào bên trong như trước đây. Tại cuộc họp, UBND thị trấn xác định diện tích 7,92m2 là đất đường đi chung theo biên bản xác định ranh giới, mốc giới theo hiện trạng của Trung tâm Kỹ thuật Bản đồ đo đạc năm 2000 nên đề nghị UBND huyện xem xét điều chỉnh giảm diện tích 7,92m2 đã cấp cho hộ ông Nguyễn X để làm đường đi chung.

Tại kết luận số 130/KL-TT ngày 12/8/2016 của Thanh tra UBND huyện NH về việc thẩm tra giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ ông Nguyễn X, trú tại Khu phố KG, thị trấn KH có nội dung: “Hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ ông Nguyễn X là đúng quy đinh về trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình cá nhân theo quy định tại Điểu 14 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cùa Chỉnh phủ.

Tại cuộc họp các ngành ngày 01/7/2016 căn cứ vào Biên bản xác minh, Biên bản xác định mốc giới theo hiện trạng sử dụng đất do Trung tâm Kỹ thuật Bản đồ thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường lập ngày 08/6/200 đã xác định diện tích 7,92m2 đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ ông Nguyễn X là đất đường đi chung. Như vậy, UBND huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày 10/9/2012 của hộ ông Nguyễn X, đối với thửa đất số 24, tờ bản đồ số 13-13, diện tích 140,1m2 là không bảo đảm theo quy định của pháp luật về hiện trạng sử dụng đất.

Theo quy định tại điểm d khoản 2 Điều 106 Luật Đất đai năm 2013:

2. Nhà nước thu hồi Giấy chứng nhận đã cấp trong các trường hợp sau đây:

d) Giấy chứng nhận đá cấp không đúng thẩm quyền, không đúng đối tượng sử dụng đất, không đúng diện tích đất, không đủ điều kiện được cấp, không đúng mục đích sử dụng đất hoặc thời hạn sử dụng đất hoặc nguồn gốc sử dụng đất theo quy định của pháp luật đất đai, trừ trường hợp người được cấp Giấy chứng nhận đó đã thực hiện chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo quy định của pháp luật đất đai.

Đối chiếu với quy định của pháp luật nêu trên, Hội đồng xét xử xét thấy Quvết định số 1488 ngày 24/11/2016 của UBND huyện NH được ban hành đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền, nội dung phù hợp với quy định của pháp luật, yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn X về việc hủy quyết định này là không có cơ sở chấp nhận.

Xét án sơ thẩm đã xử bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn X về việc hủy Quyết định số 1488/QĐ-UBND ngày 24/11/2016 của UBND huyện NH là có cơ sở, đúng pháp luật nên không có căn cứ chấp nhận đơn kháng cáo của ông Nguyễn X, chấp nhận đề nghị của Viện kiểm sát là bác kháng cáo của ông X, giữ nguyên quyết định của án sơ thẩm.

Án phí phúc thẩm: Ông Nguyễn X phải chịu theo quy định của pháp luật.

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính;

Bác kháng cáo của ông Nguyễn X, giữ nguyên quyết định của bản án hành chính sơ thẩm số 13/2017/HC-ST ngày 24-7-2017 của Toà án nhân dân tỉnh Ninh Thuận.

1. Căn cứ vào khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, Điều 164, điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 194, Điều 206, Điều 213 Luật Tố tụng hành chính năm 2015;

Căn cứ Điều 106 Luật Đất đai năm 2013; điểm a khoản 4 Điều 87 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ;

Căn cứ khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

2. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn X về việc: Hủy Quyết định số 1488/QĐ-UBND ngày 24/11/2016 của UBND huyện NH về việc thu hồi diện tích 7,92m2 trong diện tích 140,10m2 và thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BK 464109 cấp ngày 10/9/2012 của hộ ông Nguyễn X.

3. Về án phí:

- Án phí sơ thẩm: Ông Nguyễn X phải chịu 300.000 đồng (Ba trăm ngàn đồng) tiền án phí hành chính sơ thẩm nhưng được khấu trừ vào số tiền tạm ứng án phí là 300.000 đồng (Ba trăm ngàn đồng) do ông Nguyễn X đã nộp theo biên lai thu tạm ứng án phí, lệ phí Tòa án số 0012202 ngày 06/3/2017 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Ninh Thuận.

- Án phí phúc thẩm: Ông Nguyễn X phải chịu 300.000 đồng (Ba trăm ngàn đồng) tiền án phí hành chính phúc thẩm, được trừ số tiền tạm ứng án phí là 300.000 đồng (Ba trăm ngàn đồng) do ông Nguyễn X đã nộp theo biên lai thu tạm ứng án phí phúc thẩm số 0013796 ngày 09/8/2017 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Ninh Thuận.

Những quyết định khác của Bản án sơ thẩm không bị kháng cáo, không bị kháng nghị Hội đồng xét xử không giải quyết, có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

Trường hợp bản án, quyết định được thi hành theo quy định tại Điều 2 Luật Thi hành án dân sự thì người được thi hành án dân sự, người phải thi hành án dân sự có quyền thỏa thuận thi hành án, quyền yêu cầu thi hành án, tự nguyện thi hành án hoặc cưỡng chế thi hành án theo quy định tại các Điều 6, 7 và 9 Luật Thi hành án dân sự; thời hiệu thi hành án được thực hiện theo quy định tại Điều 30 Luật Thi hành án dân sự.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.