Bản án 02/2017/HC-PT ngày 23/03/2017 về yêu cầu hủy quyết định hành chính giải quyết khiếu nại

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH VĨNH PHÚC

BẢN ÁN 02/2017/HC-PT NGÀY 23/03/2017 VỀ YÊU CẦU HỦY QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI

Ngày 23 tháng 3 năm 2017, tại trụ sở Toà án nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc xét xử phúc thẩm công khai theo thủ tục thông thường vụ án hành chính thụ lý số: 10/2016/TLPT- HC ngày 19 tháng 10 năm 2016.

Do bản án hành chính sơ thẩm số 02/2016/HC-ST ngày 09 tháng 9 năm 2016 về việc “Yêu cầu hủy quyết định hành chính về giải quyết khiếu nại” của Tòa án nhân dân huyện B bị kháng cáo.

Theo quyết định đưa vụ án ra xét xử số: 09/2016/QĐ-PT ngày 13 tháng 12 năm 2016 giữa:

Người khởi kiện:1/ Hộ gia đình ông Trần Xuân T.

Người đại diện hợp pháp của người khởi kiện: Ông Trần Xuân T, sinh năm 196 1, là chủ hộ gia đình.

Trú tại: Tổ dân phố C, thị trấn H, huyện B, tỉnh Vĩnh Phúc, (có mặt);

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho ông Tình là bà Lê Thị Oanh, Luật sư, Văn phòng luật sư Huỳnh Nam - Đoàn luật sư thành phố Hà Nội; địa chỉ: Số 62, phố Vĩnh Phúc, quận Ba Đình, thành phố Hà Nội, (có mặt);

2/ Hộ gia đình ông Đỗ Khắc Th (Thực).

Người đại diện hợp pháp của người khởi kiện: Ông Đỗ Khắc Th, sinh năm 1963, là chủ hộ gia đình.

Trú tại: Tổ dân phố N, thị trấn H, huyện B, tỉnh Vĩnh Phúc.

3/ Hộ gia đình ông Nguyễn Hữu Tr.

Người đại diện hợp pháp của người khởi kiện: Ông Nguyễn Hữu Tr, sinh năm 1968, là chủ hộ gia đình.

Trú tại: Tổ dân phố N, thị trấn H, huyện B, tỉnh Vĩnh Phúc.

4/ Hộ gia đình ông Trần Xuân B.

Người đại diện hợp pháp của người khởi kiện: Ông Trần Xuân B, sinh năm 1953, là chủ hộ gia đình.

Trú tại: Tổ dân phố N, thị trấn H, huyện B, tỉnh Vĩnh Phúc.

5/ Hộ gia đình ông Nguyễn Văn B.

Người đại diện hợp pháp của người khởi kiện: Ông Nguyễn Văn B, sinh năm 1959, là chủ hộ gia đình.

Trú tại: Tổ dân phố N, thị trấn H, huyện B, tỉnh Vĩnh Phúc.

Người đại diện theo ủy quyền của ông Th, ông Tr, ông B, ông B là ông Trần Xuân T, sinh năm 1961; trú tại: Tổ dân phố C, thị trấn H, huyện B, tỉnh Vĩnh Phúc (Văn bản ủy quyền ngày 05 tháng 7 năm 2016), (có mặt);

Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện B.

Địa chỉ: Thị trấn H, huyện B, tỉnh Vĩnh Phúc;

Người đại diện theo pháp luật của người bị kiện: Ông Nguyễn Tuấn A - Chức vụ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện B, tỉnh Vĩnh Phúc;

Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện: Ông Nguyễn Tuấn H - Chức vụ: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện B (Văn bản ủy quyền các số: 685, 684, 683, 682 và số 681 ngày 08/7/2016), (có mặt);

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện là ông Vũ Trường Hùng, Luật sư - Công ty Luật Trách nhiệm hữu hạn Bình Minh; địa chỉ: Số 39, phố Phan Văn Chác, khu đô thị Chùa Hà Tiên, thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc, (có mặt);

Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan:

- Ủy ban nhân dân thị trấn H.

Địa chỉ: Thị trấn H, huyện B, tỉnh Vĩnh Phúc.

Người đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Đức H - Chức vụ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn H (có mặt);

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn H.

Địa chỉ: Thị trấn H, huyện B, tỉnh Vĩnh Phúc,

Người đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn H là ông Nguyễn Văn D – Chức vụ: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn H (Văn bản ủy quyền ngày 22/2/2017) (có mặt);

-   Ông Nguyễn Văn Th, sinh năm 1961;

Địa chỉ: Tổ dân phố C, Thị trấn H, huyện B, tỉnh Vĩnh Phúc Người kháng cáo: Các ông Trần Xuân T, Đỗ Khắc Th, Nguyễn Hữu Tr, ông Trần Xuân B và ông Nguyễn Văn B.

NỘI DUNG VỤ ÁN

Trong đơn khởi kiện ngày 20 tháng 12 năm 2015 và các lời khai tiếp theo, người khởi kiện là các hộ gia đình ông Trần Xuân T, Đỗ Khắc Th, Nguyễn Hữu Tr, ông Trần Xuân B và ông Nguyễn Văn B trình bày:

Hộ ông Trần Xuân T do ông Tình chủ hộ trình bày: Năm 1988 gia đình ông được Hợp tác xã Nông Nghiệp Hương Ngọc (gọi tắt là Hợp tác xã) cấp 984m2 đất canh tác, quỹ đất I (cấy 01 vụ chiêm), tại xứ đồng H, thị trấn H. Khi cấp không có quyết định giao đất mà chỉ có tên và số diện tích trong sổ quản lý ruộng đất của Hợp tác xã. Sau khi được cấp gia đình ông canh tác nộp thuế và các khoản dịch vụ khác đầy đủ, đến vụ chiêm năm 1995 gia đình ông báo cáo ông đội trưởng và Ban quản lý Hợp tác xã yêu cầu đổi ruộng ra chỗ khác vì diện tích đất này bị ảnh hưởng khói lò gạch ngói, canh tác không hiệu quả, cấy nhưng không được thu hoạch. Tuy nhiên, ông đội trưởng và Hợp tác xã trả lời là không có ruộng chỗ khác để đổi. Do không có ruộng để đổi nên gia đình ông có nhờ Hợp tác xã tạm thời quản lý hộ, Hợp tác xã đồng ý và ông Đỗ Viết N Chủ nhiệm Hợp tác xã khi đó nói với gia đình ông khi nào cần Hợp tác xã sẽ trả lại nhưng chỉ nói bằng miệng, sau đó gia đình ông không canh tác nữa và cũng không nộp thuế từ đó đến nay.

Đến năm 2002-2003 gia đình ông có gửi đơn đến Hợp tác xã đòi lại đất canh tác thì mới biết đất này đã được Hợp tác xã cho hộ ông Nguyễn Văn Thường đấu thầu từ tháng 11/1995 và thời hạn đến năm 2010 thì mới kết thúc, sau đó các hộ được biết Ủy ban nhân dân thị trấn tiếp tục cho hộ ông Thường thuê thầu đến năm 2016.

Nay hộ gia đình ông có nguyện vọng muốn có ruộng canh tác nên có đơn đề nghị các cấp chính quyền xem xét, trả lại diện tích đất của gia đình được cấp trước đây tuy nhiên chính quyền không trả lại.

Do đó ông khởi kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện B ra Tòa án, đề nghị hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 3038/QĐ-CTUBND ngày 20/9/2013 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện B.  Ngoài ra, đề nghị hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 12/QĐ-UBND ngày 17/01/2013 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn H và Công văn số 129/HC-UBND ngày 31/10/2012 của Ủy ban nhân dân thị trấn H để xem xét trả diện tích đất ruộng gia đình ông được cấp trước đây.

Các hộ gia đình ông Đỗ Khắc Th, ông Nguyễn Hữu Tr, ông Trần Xuân B và ông Nguyễn Văn B trình bày: Năm 1988, hộ gia đình ông Th được Hợp tác xã cấp 1.128m2 đất canh tác, tại xứ đồng H, thị trấn H; hộ gia đình ông Trí được Hợp tác xã cấp 1.032m2 đất canh tác, tại xứ đồng H, thị trấn H; gia đình ông B được Hợp tác xã cấp 1.128m2 đất canh tác, tại xứ đồng H, thị trấn H; gia đình ông B được Hợp tác xã cấp 552m2 đất canh tác, tại xứ đồng L, thị trấn H, các diện tích đất trên là quỹ đất I (cấy 01 vụ chiêm). Các hộ gia đình ông Th, ông Tr, ông B và ông B giống như nhiều hộ dân khác khi được cấp ruộng canh tác đều không có quyết định giao đất mà tất cả chỉ có tên và số diện tích trong sổ quản lý ruộng đất của Hợp tác xã. Sau khi được cấp các hộ gia đình đều canh tác nộp thuế và các khoản dịch vụ khác đầy đủ, đến vụ chiêm năm 1995 (tháng 7 năm 1995) các hộ gia đình cùng báo cáo ông đội trưởng và Ban quản lý Hợp tác xã yêu cầu đổi ruộng ra chỗ khác vì diện tích đất này bị ảnh hưởng khói lò gạch ngói, canh tác không hiệu quả, cấy nhiều vụ nhưng không được thu hoạch gì. Tuy nhiên ông đội trưởng và Hợp tác xã trả lời là không có ruộng chỗ khác để đổi. Do không có ruộng để đổi nên các gia đình có nhờ Hợp tác xã tạm thời quản lý hộ, Hợp tác xã đồng ý và ông Đỗ Viết N Chủ nhiệm Hợp tác xã khi đó nói với các hộ gia đình khi nào cần Hợp tác xã sẽ trả lại nhưng chỉ nói bằng miệng, sau đó các hộ gia đình không canh tác nữa và cũng không nộp thuế từ đó đến nay.

Đến năm 2002-2003 các hộ gia đình cùng có đơn gửi Hợp tác xã để đòi lại đất canh tác thì mới biết đất này đã được Hợp tác xã cho hộ ông Nguyễn Văn Th đấu thầu từ tháng 11/1995 và thời hạn đến năm 2010 thì mới kết thúc, sau đó các hộ được biết Ủy ban nhân dân thị trấn tiếp tục cho hộ ông Th thuê thầu đến năm 2016.

Nay các hộ gia đình có nguyện vọng muốn có ruộng canh tác nên có đơn đề nghị các cấp chính quyền xem xét, trả lại diện tích đất của các hộ được cấp trước đây tuy nhiên chính quyền không trả lại đất ruộng cho các hộ.

Vì vậy, các hộ khởi kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện B, đề nghị Tòa án hủy Quyết định số 3038/QĐ-CTUBND ngày 20/9/2013 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Bình Xuyên. Ngoài ra đề nghị hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 12/QĐ-UBND ngày 17/01/2013 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn H và Công văn số 129/HC-UBND ngày 31/10/2012 của Ủy ban nhân dân thị trấn H để xem xét trả diện tích đất ruộng các hộ gia đình được cấp trước đây.

Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện là ông  Ng uyễn Ti ến H : trình bày: Các hộ gia đình ông Trần Xuân T, ông Đỗ Khắc Th, ông Nguyễn Hữu Tr, ông Trần Xuân B và ông Nguyễn Văn B khởi kiện đề nghị Tòa án hủy Quyết định số 3038/QĐ-CTUBND ngày 20/9/2013 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện B. Ngoài ra đề nghị hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 12/QĐ-UBND ngày 17/01/2013 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn H và Công văn số 129/HC-UBND ngày 31/10/2012 của Ủy ban nhân dân thị trấn Hương Canh để xem xét trả diện tích đất ruộng các hộ gia đình được cấp trước đây. Quan điểm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Bkhông đồng ý, đề nghị giữ nguyên các quyết định hành chính bởi lẽ:

- Về trình tự, thủ tục, thẩm quyền, thời hạn thể thức ban hành các quyết định hành chính: Tuy có một số thiếu sót nhất định nhưng chỉ là về trình tự, thủ tục không ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền và lợi ích hợp pháp của các hộ dân.

- Về nội dung giải quyết việc khiếu nại: Sau khi hộ gia đình ông Tình và 04 hộ gia đình ông Th, ông Tr, ông B và ông B có đơn đề nghị tìm lại đất nông nghiệp tại xứ đồng H, Lõng T - Thị trấn H, Ủy ban nhân dân thị trấn H tiến hành kiểm tra, xác minh nguồn gốc, quá trình sử dụng và sau đó ban hành Công văn số 129/HC- UBND ngày 31/10/2012 trả lời việc các hộ dân đề nghị tìm lại đất nông nghiệp tại xứ đồng H, Lõng T là không có căn cứ để xem xét giải quyết. Không đồng ý các hộ dân tiếp tục khiếu nại, sau đó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn H giải quyết khiếu nại lần đầu bằng Quyết định số12/QĐ-UBND ngày 17/01/2013 và Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện B giải quyết khiếu nại lần 2 bằng Quyết định số 3038/QĐ-CTUBND ngày 20/9/2013.

Quá trình giải quyết khiếu nại lần 1 và lần 2, các cơ quan chức năng tiến hành xác minh, làm rõ nguồn gốc quá trình quản lý, sử dụng ruộng canh tác của các hộ dân; xác minh thu thập hồ sơ, sổ sách lưu trữ, làm việc với các tổ chức, cá nhân liên quan nhưng không có cơ sở giải quyết trả lại đất cho các hộ dân. Việc giải quyết đảm bảo đúng quy định pháp luật.

Người đại diện theo ủy quyền của người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan: Ủy ban nhân dân thị trấn H và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn H là ông Nguyễn Văn D quá trình giải quyết vụ án và tại phiên tòa Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn H là ông Nguyễn Đức H trình bày: Diện tích đất 11.837m2 ở xứ đồng H, Lõng T là đất nông nghiệp quỹ 1, được Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp Hương Ngọc giao cho 17 hộ gia đình. Các hộ sử dụng đến tháng 7/1995 thì không sử dụng nữa và giao lại cho Hợp tác xã Hương Ngọc. Từ 20/11/1995 đến nay Hợp tác xã Hương Ngọc và Ủy ban nhân dân thị trấn giao diện tích đất trên cho ông Nguyễn Văn Th nhận thầu khoán. Nguyên nhân là do ảnh hưởng của khói lò ngói, các hộ làm không có thu hoạch nên báo cáo Hợp tác xã Hương Ngọc chia ruộng chỗ khác, nếu không thì nhờ Hợp tác xã tạm thời quản lý. Từ tháng 7/1995 về trước, các hộ nộp thuế đầy đủ. Từ tháng 11/1995 đến nay các hộ không nộp thuế đối với diện tích đất này. Năm 2000 các hộ kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng không kê khai đối với diện tích đất nông nghiệp ở xứ đồng H, Lõng T mà các hộ đang đi đòi.

Trong sổ theo dõi diện tích đất nông nghiệp của các hộ, không có diện tích đất nông nghiệp mà 17 hộ đang có đơn tìm lại. Tại danh sách tổng hợp, hợp đồng đất quỹ II, Ủy ban nhân dân thị trấn H lập năm 2004 để theo dõi diện tích giao thầu từ năm 2004 – 2009 thể hiện diện tích 10.800m2 đất nông nghiệp ở xứ đồng H, Lõng T giao khoán cho hộ gia đình ông Nguyễn Văn Th ở tổ dân phố C.

Từ khi Hợp tác xã Hương Ngọc cắt điều chỉnh ruộng của 17 hộ đưa vào quản lý, giao khoán cho ông Th, các hộ đều biết nhưng không có ý kiến đòi lại. Nay các hộ có đơn yêu cầu hủy các quyết định hành chính, quan điểm của Ủy ban nhân dân thị trấn H, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn H giữ nguyên Quyết định số 12 ngày 17/1/2013 về việc giải quyết khiếu nại của 17 hộ đối với Công văn số 129 ngày 31/10/2012.

Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan ông Nguyễn Văn Th trình bày: Năm 1995 ông có ký hợp đồng giao thầu 10.800m2  đất canh tác với Hợp tác xã nông nghiệp Hương Ngọc, sau đó cứ 5 năm lại ký lại hợp đồng với hợp tác xã, năm 2000 diện tích đất này chuyển cho Ủy ban nhân dân thị trấn quản lý và ông ký hợp đồng với Ủy ban thị trấn. Từ khi ký hợp đồng ông canh tác đầu tư và sản xuất trên diện tích đã đấu thầu và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với Nhà nước. Khi ông đấu thầu diện tích đất này bỏ hoang, cỏ mọc nhiều ông đã phải đầu tư công sức rất nhiều, đào đắp bờ vùng, cải tạo đất mới được như ngày hôm nay. Việc các hộ ông T, ông Th, ông B, ông B, ông Tr khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện và yêu cầu Ủy ban trả đất canh tác là việc của các hộ dân với Ủy ban không liên quan đến ông. Tuy nhiên nếu Ủy ban trả ruộng cho các hộ dân phải bồi thường cho ông công cải tạo đất.

Với nội dung trên, tại bản án số: 02/2016/HC-ST ngày 09 tháng 9 năm 2016, về việc “Yêu cầu hủy quyết định hành chính về giải quyết khiếu nại” của Tòa án nhân dân huyện Bình Xuyên đã áp dụng các Điều 193, 347 và 348 Luật tố tụng hành chính; Pháp lệnh về án phí, lệ phí Toà án:

Bác yêu cầu khởi kiện của các hộ gia đình gồm hộ ông Trần Xuân T, hộ ông Đỗ Khắc Th (Th), hộ ông Nguyễn Hữu Tr, hộ ông Trần Xuân B và hộ ông Nguyễn Văn B về việc yêu cầu hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số: 3038/QĐ - CT ngày 20 tháng 9 năm 2013 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện B giải quyết khiếu nại của hộ ông Nguyễn Văn L đại diện cho 16 hộ gia đình cá nhân ở Tổ dân phố N, thị trấn H đối với Quyết định số 12/QĐ-UBND ngày 17/01/2013 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn H.

Bản án sơ thẩm còn giải quyết về án phí, tuyên quyền kháng cáo của các đương sự theo quy định của pháp luật.

Ngày 09 tháng 9 năm 2017, ông Trần Xuân T, ông Đỗ Khắc Th, ông Nguyễn Hữu Tr, ông Trần Xuân B và ông Nguyễn Văn B kháng cáo toàn bộ bản án, đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm hủy hoặc sửa bản án sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm, người khởi kiện vẫn giữ nguyên yêu cầu khởi kiện, yêu cầu kháng cáo và không xuất trình thêm tài liệu, chứng cứ mới.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc phát biểu về việc chấp hành pháp luật của Thẩm phán trong giai đoạn chuẩn bị xét xử phúc thẩm đã vi phạm về thời hạn chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát; không gửi quyết định hoãn phiên tòa theo quy định, những thiếu sót vi phạm này Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc đã có văn bản kiến nghị. Việc chấp hành pháp luật tố tụng của Thẩm phán, Hội đồng xét xử và của các bên đương sự tại phiên tòa phúc thẩm được đảm bảo đúng quy định của pháp luật. Về nội dung kháng cáo, đề nghị Hội đồng xét xử giữ nguyên bản án sơ thẩm.