QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC BAN HÀNH PHƯƠNG ÁN GIẢI THỂ CÁC HỢP TÁC XÃ KHÔNG HOẠT ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI

CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22/11/2019;

Căn cứ Luật Hợp tác xã năm 2012;

Căn cứ Nghị quyết số 134/NQ-CP ngày 25/9/2020 của Chính phủ Ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Kết luận số 70-KL/TW ngày 09/3/2020 của Bộ Chính trị về tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 Khóa IX về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể;

Trên cơ sở nội dung Công văn số 6447/VPCP-NN ngày 14/9/2021 của Văn phòng Chính phủ về việc tình hình Hợp tác xã không hoạt động, khó khăn trong giải thể, chưa đăng ký và tổ chức lại theo Luật hợp tác xã năm 2012;

Trên cơ sở nội dung Công văn số 6563/BKHĐT-HTX ngày 28/9/2021 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc hướng dẫn xử lý Hợp tác xã không hoạt động, khó khăn trong giải thể, chưa đăng ký và tổ chức lại theo Luật Hợp tác xã năm 2012;

Theo đề nghị của Sở Kế hoạch và Đầu tư tại Công văn số 2251/SKHĐT-KTN ngày 25/10/2021.

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Phương án giải thể các Hợp tác xã không hoạt động trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi.

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.

Điều 3. Tổ chức thực hiện

1. UBND các huyện: Bình Sơn, Mộ Đức, thị xã Đức Phổ, thành phố Quảng Ngãi chịu trách nhiệm phối hợp với các sở, ban, ngành tỉnh và các đơn vị có liên quan thực hiện giải thể các hợp tác xã, thời gian hoàn thành theo tiến độ tại Phương án giải thể kèm theo Quyết định này. Kịp thời báo cáo UBND tỉnh (thông qua Sở Kế hoạch và Đầu tư) các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện.

2. Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở Nông nghiệp và PTNT, Liên minh Hợp tác xã tỉnh và các sở, ngành có liên quan hướng dẫn, hỗ trợ các huyện, thị xã, thành phố trong quá trình giải thể hợp tác xã.

Điều 4. Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Giám đốc các Sở: Kế hoạch và Đầu tư, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Cục trưởng Cục Thuế tỉnh; Chủ tịch Liên minh Hợp tác xã tỉnh; Chủ tịch UBND các huyện: Bình Sơn, Mộ Đức, thị xã Đức Phổ, thành phố Quảng Ngãi; Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị, Hợp tác xã và các cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

PHƯƠNG ÁN

GIẢI THỂ CÁC HỢP TÁC XÃ KHÔNG HOẠT ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI
(Ban hành Kèm theo Quyết định số 1699/QĐ-UBND ngày 28/10/2021 của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi)

I. QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU

1. Quan điểm

- Việc giải thể các Hợp tác xã không còn hoạt động là nhiệm vụ quan trọng, giúp lành mạnh hóa khu vực kinh tế tập thể, Hợp tác xã (KTTT, HTX); xóa bỏ những HTX hoạt động hình thức, không đúng bản chất.

- Việc giải thể dứt điểm các HTX không còn hoạt động trọng giai đoạn 2021-2023 là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị, trong đó đặc biệt cần sự chủ động, quan tâm của chính quyền cấp huyện.

- Quá trình xử lý các HTX không còn hoạt động phải tuân thủ đúng quy định của pháp luật, đảm bảo sự đồng thuận. Công tác chỉ đạo, phối hợp xử lý của các cơ quan, đơn vị địa phương cần cụ thể, chi tiết, dứt điểm.

2. Mục tiêu

a) Mục tiêu tổng quát

Đến năm 2023, hoàn thành giải thể các HTX không còn hoạt động, nhằm từng bước nâng cao hiệu quả hoạt động của các HTX trên địa bàn tỉnh.

b) Mục tiêu cụ thể

- Đến ngày 31/12/2021: Giải thể dứt điểm ít nhất 50% số HTX (ít nhất 06 HTX trong tổng số 11 HTX không còn hoạt động trên địa bàn thuộc diện vướng mắc có thể xử lý ngay theo hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư tại Công văn số 6563/BKHĐT-HTX ngày 28/9/2021.

- Đến ngày 31/12/2022: Giải thể toàn bộ 13/13 HTX không còn hoạt động.

II. PHƯƠNG ÁN GIẢI THỂ

Trên cơ sở hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư tại Công văn số 6563/BKHĐT-HTX ngày 28/9/2021 và thực trạng hoạt động của các HTX trên địa bàn tỉnh, thực hiện phương án xử lý giải thể 13 hợp tác xã không còn hoạt động với các nội dung sau:

1. Đối với 03 HTX không hoạt động nhưng chưa tiến hành giải thể theo Luật HTX năm 2012 (HTX Xây dựng Tân Tiến; HTX Dịch vụ và khai thác hải sản xa bờ Tịnh Hòa; HTX ứng dụng công nghệ cao Hòa Phát)

Giao UBND thành phố Quảng Ngãi và UBND huyện Mộ Đức tổ chức rà soát, kiểm tra chi tiết thực trạng của các HTX đã không còn hoạt động trên địa bàn, trên cơ sở đó:

- Có thông báo chính thức về việc các HTX đã không còn hoạt động.

- Xác định chi tiết, cụ thể các trường hợp:

(1) HTX không còn hoạt động có tên trong hệ thống đăng ký, nhưng không xác định được các thông tin khác về HTX (không xác định được người đại diện theo pháp luật; ban quản trị HTX, các thành viên có liên quan để liên hệ; không còn con dấu, tài liệu, hồ sơ, sổ sách kế toán để xác định các khoản nợ..).

(2) HTX đã không còn hoạt động nhưng còn người đại diện theo pháp luật; làm việc với các HTX này để xác định rõ nguyên nhân chưa tiến hành giải thể/tổ chức lại của từng HTX; phân loại các nguyên nhân cụ thể từ đó có phương án xử lý phù hợp;

- Trên cơ sở kết quả rà soát, kiểm tra chi tiết thực trạng của các HTX, xây dựng và thực hiện các biện pháp xử lý phù hợp theo quy định: (1) Giải thể tự nguyện theo quy định tại Khoản 1, Điều 54 Luật Hợp tác xã năm 2012; (2) Giải thể bắt buộc theo quy định tại Khoản 2, Điều 54 Luật Hợp tác xã năm 2012; (3) Thu hồi giấy chứng nhận đăng ký HTX, liên hiệp HTX theo quy định tại Điều 56, Luật Hợp tác xã năm 2012; (4) Phá sản theo quy định của Luật Phá sản năm 2014.

2. Đối với 07 HTX không hoạt động, đang giải thể nhưng gặp khó khăn, vướng mắc (HTX Giao thông vận tải Quảng Ngãi; HTX Nông nghiệp Hòa Vinh; HTX Chuyên canh mía kết hợp chăn nuôi Tú Sơn; HTX Giao thông vận tải 1/5 huyện Mộ Đức; HTX Nuôi trồng thủy sản xã Phổ Minh; HTX Đóng sửa tàu thuyền Tịnh Phát; HTX Nuôi trồng thủy sản xã Bình Phú)

Yêu cầu các địa phương, đơn vị tiếp tục rà soát, thống kê chi tiết các trường hợp vướng mắc cụ thể để có phương án xử lý:

a) Trường hợp không thành lập được Hội đồng giải thể bắt buộc do thiếu đại diện HTX và mất, thất lạc con dấu:

Theo quy định tại Khoản 4 Điều 54 Luật Hợp tác xã năm 2012 “ngay sau khi hoàn thành việc giải thể phải nộp 01 bộ hồ sơ về việc giải thể, con dấu và bản gốc giấy chứng nhận đăng ký HTX, liên hiệp HTX tới cơ quan cấp giấy chứng nhận đăng ký...”. Tuy nhiên, hiện nay việc HTX bị mất, thất lạc con dấu chưa có quy định về việc cấp lại. Bên cạnh đó, Luật HTX năm 2012 cũng chưa quy định cụ thể việc xử lý đối với trường hợp không thành lập được Hội đồng giải thể bắt buộc do thiếu đại diện của HTX do nguyên nhân khách quan. Do đó, trong thời gian chờ hướng dẫn của Trung ương, yêu cầu các địa phương, đơn vị liên quan chủ động rà soát, kiểm tra, hoàn thiện các thủ tục còn thiếu, tiếp tục thực hiện thủ tục giải thể nếu liên lạc được với các người đại diện của HTX.

Trường hợp liên hệ được với người đại diện của HTX nhưng không hợp tác thực hiện giải thể bắt buộc, các địa phương có trách nhiệm tuyên truyền, vận động cá nhân, tổ chức có liên quan thực hiện nghĩa vụ giải thể bắt buộc.

b) Trường hợp HTX mất đăng ký HTX, thất lạc sổ sách kế toán nên không có cơ sở để xác định nợ, nợ thuế và vướng mắc tài chính, tài sản giữa HTX và thành viên:

- Trường hợp bị mất đăng ký HTX: HTX gửi đề nghị tới cơ quan đăng ký HTX để được cấp lại giấy chứng nhận đăng ký HTX theo quy định tại Điều 18 Nghị định số 193/2013/NĐ-CP. Sau khi được cấp lại giấy chứng nhận đăng ký HTX, HTX thực hiện giải thể tự nguyện hoặc giải thể bắt buộc theo quy định tại Điều 54 Luật Hợp tác xã năm 2012.

- Trường hợp bị thất lạc sổ sách kế toán: Thực hiện theo quy định tại Điều 42 Luật Kế toán số 88/2015/QH13 ngày 20/11/2015, điểm c khoản 1 Điều 9 Nghị định số 174/2016/NĐ-CP ngày 30/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Kế toán và xử phạt hành chính theo quy định tại điểm g khoản 2 Điều 8 Nghị định số 41/2018/NĐ-CP ngày 12/3/2018 của Chính phủ về xử phạt hành chính trong lĩnh vực kế toán, kiểm toán độc lập. Sau khi lạm xong sổ sách kế toán, HTX tổ chức giải thể tự nguyện hoặc giải thể bắt buộc theo quy định tại Điều 54 Luật Hợp tác xã năm 2012.

- Trường hợp xác định được đầy đủ thông tin, giấy tờ: Đề nghị HTX tiến hành giải thể tự nguyện hoặc giải thể bắt buộc theo quy định tại Điều 54 Luật Hợp tác xã năm 2012.

c) Trường hợp HTX nợ thuế, nợ các tổ chức tín dụng, nợ thành viên và các tổ chức kinh tế:

Thực hiện theo văn bản số 17/BTC-TCDN ngày 04/01/2021 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn xử lý các khoản nợ của HTX ngừng hoạt động.

d) Trường hợp xử lý tài sản không chia; xử lý tài sản (bao gồm cả thanh lý tài sản) hình thành từ nhiều nguồn khi HTX giải thể, phá sản; bàn giao tài sản không chia sau khi giải thể...

UBND các huyện, thị xã, thành phố chỉ đạo các cơ quan có liên quan làm rõ nguồn gốc tài sản của HTX là tài sản được hình thành từ nguồn hỗ trợ của Nhà nước phải hoàn trả; nguồn gốc các tài sản không chia; phân định rõ tài sản không chia được hình thành từ nhiều nguồn (Nhà nước và HTX) và lập phương án xử lý tài sản không chia, xử lý theo quy định của Luật HTX năm 2012, Điều 21 Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Hợp tác xã năm 2012; khoản 3 Điều 1 Nghị định số 107/2017/NĐ-CP ngày 15/9/2017 của Chính phủ về sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 193/2013/NĐ-CP và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan.

Việc bàn giao tài sản của HTX khi giải thể, phá sản thực hiện theo quy định tại Thông tư số 31/2018/TT-BTC ngày 30/3/2018 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc xử lý tài sản hình thành từ nhiều nguồn vốn khi HTX, liên hiệp HTX giải thể, phá sản.

đ) Trường hợp HTX không có kinh phí để tổ chức đại hội thành viên và làm các thủ tục giải thể:

UBND các huyện, thị xã, thành phố cân đối, bố trí kinh phí từ ngân sách địa phương nơi HTX đăng ký để có chi phí giải thể đối với các HTX không có kinh phí để tổ chức đại hội thành viên,

e) Trường hợp HTX có tranh chấp, khiếu kiện giữa thành viên và người đại diện vốn của HTX về giá trị vốn góp, làm kéo dài thời gian giải quyết thủ tục giải thể:

UBND các huyện, thị xã, thành phố rà soát nguyên nhân cụ thể các khiếu kiện, tranh chấp và xử lý dứt điểm tranh chấp, khiếu kiện. Sau đó hướng dẫn, tư vấn HTX thực hiện thủ tục giải thể theo quy định tại Điều 54 Luật Hợp tác xã năm 2012.

f) Trường hợp khó khăn khi tiến hành giải thể do các nguyên nhân khác như: Chưa chủ động trong việc tổ chức giải thể tự nguyện; chưa hợp tác với các cơ quan quản lý nhà nước tổ chức giải thể bắt buộc; giám đốc HTX đã mất; giám đốc HTX đang thụ án; chưa làm thủ tục hủy con dấu; cơ quan quản lý nhà nước không liên lạc được với đại diện HTX...

UBND các huyện, thị xã, thành phố tuyên truyền hướng dẫn các HTX tổ chức đại hội thành viên bầu lại Ban Quản trị Hợp tác xã đảm bảo đủ điều kiện thực hiện giải thể HTX.

g) Riêng đối với trường hợp của HTX Nuôi trồng thủy sản xã Phổ Minh, do chưa quyết toán dự án đầu tư công là Dự án Nuôi tôm Gò Giữa, nên chưa thể tổ chức giải thể HTX, mặc dù hiện nay HTX không còn hoạt động, làm ăn thua lỗ.

UBND huyện Đức Phổ tích cực làm việc với các đơn vị có liên quan để quyết toán dự án hoàn thành công trình nêu trên, làm cơ sở cho việc giải thể HTX.

3. Đối với 03 HTX đã có thông báo giải thể (HTX Nông nghiệp Nghĩa Dõng; HTX Dịch vụ hậu cần nghề cá xã Bình Chánh; HTX Dịch vụ vận tải biển Dung Quất)

UBND thành phố Quảng Ngãi và UBND huyện Bình Sơn tiếp tục theo dõi, rà soát, thực hiện các thủ tục tiếp theo đảm bảo các quy định của Luật HTX năm 2012 và các văn bản hướng dẫn có liên quan như đăng tải thông báo; xử lý các tài liệu tồn tại; thực hiện thủ tục xóa tên hợp tác xã trong sổ đăng ký... để tiến tới chấm dứt hoàn toàn hoạt động của HTX.

(chi tiết tại phụ lục 1 kèm theo)

III. THỜI GIAN HOÀN THÀNH GIẢI THỂ

1. Đối với 02 HTX không hoạt động, đang tiến hành giải thể nhưng gặp khó khăn, vướng mắc liên quan đến quy định của Luật HTX năm 2012 nên chưa thể tiến hành giải thể ngay (HTX Đóng sửa tàu thuyền Tịnh Phát; HTX Nuôi trồng thủy sản xã Bình Phú).

Thực hiện khi có hướng dẫn của Bộ, ngành Trung ương.

2. Đối với 11 HTX không hoạt động có thể tiến hành giải thể ngay:

a) Đối với 03 HTX đã có quyết định, thông báo giải thể (HTX Nông nghiệp Nghĩa Dõng; HTX Dịch vụ hậu cần nghề cá xã Bình Chánh; HTX Dịch vụ vận tải biển Dung Quất):

Tiếp tục hoàn thành thủ tục giải thể và xử lý dứt điểm các vấn đề có liên quan trước ngày 15/11/2021.

b) Đối với 06 HTX (HTX Giao thông vận tải Quảng Ngãi; HTX Xây dựng Tân Tiến; HTX Nông nghiệp Hòa Vinh; HTX Dịch vụ và khai thác hải sản xa bờ Tịnh Hòa; HTX Chuyên canh mía kết hợp chăn nuôi Tú Sơn; HTX Giao thông vận tải 1/5 huyện Mộ Đức):

Hoàn thành giải thể trước ngày 31/12/2021.

c) Đối với 02 HTX (HTX Ứng dụng công nghệ cao Hòa Phát; HTX Nuôi trồng thủy sản xã Phổ Minh):

Hoàn thành giải thể trước ngày 31/12/2022.

(Chi tiết tại phụ lục 2 kèm theo)

IV. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. UBND các huyện: Bình Sơn, Mộ Đức, thị xã Đức Phổ, thành phố Quảng Ngãi

a) Cân đối, bố trí kinh phí từ ngân sách địa phương nơi HTX đăng ký để có chi phí giải thể đối với các HTX không có kinh phí để tổ chức đại hội thành viên.

b) Tập trung, khẩn trương triển khai thực hiện thủ tục giải thể các HTX không còn hoạt động tại địa phương, báo cáo UBND tỉnh (thông qua Sở Kế hoạch và Đầu tư) tình hình thực hiện và những khó khăn, vướng mắc để kịp thời chỉ đạo, xử lý.

Thời hạn gửi báo cáo trước ngày 30/11/2021, 31/12/2021.

c) Tổ chức tuyên truyền, vận động và chỉ đạo cơ quan đăng ký kinh doanh tại địa phương tư vấn, hỗ trợ việc giải thể các HTX không còn hoạt động tại địa phương.

2. Sở Kế hoạch và Đầu tư

a) Theo dõi, hướng dẫn, đôn đốc các địa phương tổ chức giải thể dứt điểm ít nhất 50% số HTX không hoạt động mà có thể giải thể ngay theo hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư trước ngày 31/12/2021; 100% số HTX đối với các HTX không hoạt động trước ngày 31/12/2022.

b) Tham mưu UBND tỉnh báo cáo Trung ương những khó khăn vướng mắc và các vấn đề phát sinh vượt thẩm quyền xử lý của địa phương.

3. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Liên minh Hợp tác xã tỉnh:

Theo chức năng, nhiệm vụ tổ chức tuyên truyền, vận động, tư vấn, hỗ trợ, hướng dẫn các địa phương và HTX trong việc giải thể các HTX không hoạt động. Động viên, khuyến khích các HTX, thành viên HTX tự giác trong việc thực hiện quy định pháp luật về HTX và các quy định hiện hành liên quan. Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư trong việc theo dõi, đôn đốc các địa phương tổ chức giải thể và tham mưu UBND tỉnh xử lý những khó khăn, vướng mắc của các HTX trong việc giải thể trong phạm vi phụ trách.

4. Các Hợp tác xã nằm trong phương án giải thể chủ động phối hợp với chính quyền địa phương, tự nguyện tổ chức giải thể các HTX, tự giác trong việc triển khai thực hiện quy định pháp luật về HTX, không buông lỏng, né tránh trách nhiệm./.

PHỤ LỤC 1

DANH SÁCH HỢP TÁC XÃ KHÓ KHĂN TRONG GIẢI THỂ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI
(Kèm theo Phương án giải thể các HTX không hoạt động trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi)

PHỤ LỤC 2

DỰ KIẾN THỜI GIAN THỰC HIỆN GIẢI THỂ ĐỐI VỚI CÁC HTX KHÔNG HOẠT ĐỘNG CÓ THỂ GIẢI THỂ NGAY THEO HƯỚNG DẪN CỦA BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI
(Kèm theo Phương án giải thể các HTX không hoạt động trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi)