QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN ĐIỀU CHỈNH HỖ TRỢ NHÀ Ở ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO THEO CHUẨN NGHÈO GIAI ĐOẠN 2011-2015 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA
(Theo Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2015 của Thủ tướng Chính phủ (Chương trình hỗ trợ nghèo 167 giai đoạn II)

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH SƠN LA

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30 tháng 01 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 -2015;

Căn cứ Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10 tháng 8 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015 (Chương trình hỗ trợ nghèo về nhà ở theo Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg giai đoạn 2);

Căn cứ Thông tư số 08/2015/TT-BXD ngày 29 tháng 12 năm 2015 của Bộ Xây dựng về hướng dẫn thực hiện Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10 tháng 8 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015;

Theo đề nghị của Giám đốc Sở Xây dựng tại Tờ trình số 80/TTr-SXD ngày 11 tháng 4 năm 2019,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt Đề án điều chỉnh trợ nhà ở đối với hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015 trên địa bàn tỉnh Sơn La (theo Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2015 của Thủ tướng Chính phủ).

(Có Đề án điều chỉnh kèm theo Quyết định này).

Điều 2. Giao Sở Xây dựng, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Sở Tài chính, Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh hướng dẫn UBND các huyện, thành phố tiếp tục triển khai thực hiện Đề án điều chỉnh theo quy định.

Điều 3. Quyết định này có hiệu lực thi hành từ ngày ký và thay thế Quyết định số 3081/QĐ-UBND ngày 07 thánh 12 năm 2015 của UBND tỉnh Sơn La.

Điều 4. Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Giám đốc các sở, ban, ngành; Giám đốc Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh; Chủ tịch UBND các huyện, thành phố; Thủ trưởng các đơn vị và cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành quyết định này./.

ĐỀ ÁN ĐIỀU CHỈNH

HỖ TRỢ NHÀ Ở ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO THEO CHUẨN NGHÈO GIAI ĐOẠN 2011-2015 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA
(Theo Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2015 của Thủ tướng Chính phủ (Chương trình hỗ trợ nghèo 167 giai đoạn II)
(Ban hành kèm theo Quyết định số 1182/QĐ-UBND ngày 22/5/2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La)

I. SỰ CẦN THIẾT, CĂN CỨ LẬP ĐỀ ÁN ĐIỀU CHỈNH

1. Sự cần thiết lập Đề án điều chỉnh

Thực hiện Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10 tháng 8 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015 (Chương trình hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở theo Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg giai đoạn 2 - sau đây viết tắt là Quyết định số 33), UBND tỉnh Sơn La đã phê duyệt “Đề án hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015 trên địa bàn tỉnh Sơn La” tại Quyết định số 3081/QĐ-UBND ngày 07 tháng 12 năm 2015 (viết tắt là Đề án 3081) với tổng số hộ thuộc diện được hỗ trợ là 10.951 hộ (trong đó có 10.822 hộ thuộc đối tượng tự nguyện đăng ký vay vốn), tổng nguồn vốn thực hiện là 703.43 tỷ đồng (trong đó: Vốn vay tín dụng ưu đãi là 270,55 tỷ đồng, vốn huy động khác là 432,88 tỷ đồng). Trong giai đoạn 02 năm 2016-2018, Ngân hàng chính sách Trung ương phân bổ 03 đợt với tổng kinh phí là 99,6 tỷ đồng (năm 2016 là 13 tỷ đồng, năm 2017 là 60,0 tỷ đồng, năm 2018 là 26,6 tỷ đồng), trên cơ sở đó tỉnh Sơn La đã thực hiện hỗ trợ cho vay đối với các hộ nghèo có nhu cầu vay vốn để xây mới, sửa chữa nhà ở.

Theo Quyết định số 33, Ngân hàng Chính sách xã hội thực hiện cho vay đối với các hộ thuộc đối tượng là hộ nghèo, nguồn vốn vay do ngân sách trung ương cấp 50% trên tổng số vốn vay cho Ngân hàng Chính sách xã hội, 50% còn lại do Ngân hàng Chính sách xã hội huy động; Việc thực hiện hỗ trợ vốn vay cho các đối tượng theo Đề án được duyệt phụ thuộc vào kinh phí phân bổ của Trung ương; Nhu cầu cần hỗ trợ của hộ nghèo theo Đề án được phê duyệt là rất lớn, tuy nhiên nguồn vốn của Trung ương phân bố còn hạn chế, nguồn ngân sách của địa phương còn khó khăn nên chưa đáp ứng được nhu cầu vay vốn của các hộ nghèo. Đến nay nhiều hộ thuộc diện được hỗ trợ vay vốn không có nguồn kinh phí để sửa chữa, nâng cấp dẫn đến công trình tiếp tục hư hỏng, nhiều hộ nhà ở đã hư hỏng nặng cần phải xây dựng mới.

Theo yêu cầu của Bộ Xây dựng tại Công văn số 2589/BXD-QLN ngày 17/10/2018 và Công văn số 439/BXD-QLN ngày 08 tháng 3 năm 2019 để tiếp tục triển khai chính sách hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo theo Quyết định số 33 của Thủ tướng Chính phủ thì cần tổ chức rà soát, thống kê số lượng hộ gia đình thuộc diện được hỗ trợ nhà ở để phê duyệt lại Đề án và xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện trong 02 còn lại (năm 2019-2020) nhằm đảm bảo việc thực hiện hỗ trợ phù hợp với nhu cầu thực tế của các hộ gia đình tham gia chương trình và làm cơ sở để Ngân hàng chính sách xã hội bố trí nguồn vốn cho vay.

Để tiếp tục triển khai thực hiện tốt chính sách hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo trên địa bàn tỉnh theo nguyên tắc đúng đối tượng, phương thức hỗ trợ theo Quyết định số 33 và Thông tư số 08/2015/TT-BXD ngày 29 tháng 12 năm 2015 của Bộ Xây dựng, tiếp tục góp phần thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội, nhất là việc chăm lo, hỗ trợ cho người nghèo, tạo điều kiện cho hộ nghèo ổn định cuộc sống, cải thiện chất lượng nhà ở thì việc thực hiện điều chỉnh Đề án hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015 trên địa bàn tỉnh Sơn La là rất cần thiết.

2. Căn cứ pháp lý

- Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30 tháng 01 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015;

- Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10 tháng 8 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015 (Chương trình hỗ trợ nghèo về nhà ở theo Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg giai đoạn 2);

- Thông tư số 08/2015/TT-BXD ngày 29 tháng 12 năm 2015 của Bộ Xây dựng về hướng dẫn thực hiện Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10 tháng 8 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015;

- Công văn số 2589/BXD-QLN ngày 17 tháng 10 năm 2018 của Bộ Xây dựng về việc triển khai thực hiện Quyết định 33/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.

- Công văn số 439/BXD-QLN ngày 08 tháng 3 năm 2019 của Bộ Xây dựng về việc triển khai thực hiện Quyết định 33/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ (lần 2).

II. NỘI DUNG HỖ TRỢ NHÀ Ở ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO (theo Thông tư số 08/2015/TT-BXD ngày 29 tháng 12 năm 2015 của Bộ Xây dựng về hướng dẫn thực hiện Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg)

1. Quan điểm

- Việc hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo là chủ trương lớn và là nhiệm vụ trọng tâm của Đảng và Nhà nước, vì vậy cần có sự phối hợp đồng bộ và huy động tổng hợp các nguồn lực: Nhà nước, Mặt trận, Hội, Đoàn thể, gia đình, họ tộc và cộng đồng tham gia thực hiện.

- Cùng với việc thực hiện các chế độ chính sách hỗ trợ đối với hộ nghèo, cần tập trung làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, huy động nguồn lực, đẩy mạnh triển khai chương trình hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo bằng nhiều hình thức như tặng nhà tình nghĩa, hỗ trợ xây mới, sửa chữa nâng cấp, đảm bảo nhà ở từng bước được cải thiện cơ bản, bền vững góp phần ổn định cuộc sống cho các đối tượng là hộ nghèo.

2. Nguyên tắc hỗ trợ

- Hỗ trợ đến từng hộ gia đình; bảo đảm dân chủ, công khai, công bằng và minh bạch trên cơ sở pháp luật và chính sách của Nhà nước; phù hợp với phong tục tập quán của mỗi dân tộc, vùng, miền, bảo tồn bản sắc văn hóa của từng dân tộc; phù hợp với điều kiện thực tiễn và gắn với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương; góp phần thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới;

- Huy động từ nhiều nguồn vốn để thực hiện, kết hợp giữa Nhà nước và nhân dân cùng làm. Thực hiện hỗ trợ theo nguyên tắc: Nhà nước hỗ trợ theo phương thức cho vay vốn để xây dựng mới hoặc sửa chữa nhà ở với lãi suất ưu đãi, cộng đồng giúp đỡ, hộ gia đình tự tổ chức xây dựng nhà ở;

- Hộ gia đình được hỗ trợ nhà ở (bao gồm xây dựng mới hoặc sửa chữa, nâng cấp nhà ở) được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật về đất đai (nếu có yêu cầu) và chỉ được chuyển nhượng sau khi đã trả hết nợ vay (cả gốc và lãi) cho Ngân hàng Chính sách xã hội.

3. Đối tượng, điều kiện hỗ trợ nhà ở

3.1. Đối tượng được hỗ trợ

Hộ gia đình được hỗ trợ xây dựng nhà ở theo quy định của Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10 tháng 8 năm 2015 phải là hộ nghèo theo chuẩn nghèo quy định tại Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30 tháng 01 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015, có trong danh sách hộ nghèo do Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý tại thời điểm Quyết định 33/2015/QĐ-TTg có hiệu lực thi hành và là hộ độc lập có thời gian tách hộ đến khi Quyết định 33/2015/QĐ- TTg có hiệu lực thi hành tối thiểu 05 năm.

3.2. Điều kiện hỗ trợ

- Chưa có nhà ở hoặc đã có nhà ở nhưng nhà ở quá tạm bợ, hư hỏng, dột nát, có nguy cơ sập đổ và không có khả năng tự cải thiện nhà ở;

- Chưa được hỗ trợ nhà ở từ các chương trình, chính sách hỗ trợ của Nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội khác;

- Trường hợp đã được hỗ trợ nhà ở theo các chương trình, chính sách hỗ trợ nhà ở khác thì phải thuộc các đối tượng sau: Nhà ở đã bị sập đổ hoặc hư hỏng nặng, có nguy cơ sập đổ do thiên tai gây ra như: Bão, lũ, lụt, động đất, sạt lở đất, hỏa hoạn nhưng chưa có nguồn vốn để sửa chữa, xây dựng lại. Đã được hỗ trợ nhà ở theo các chương trình, chính sách hỗ trợ nhà ở khác có thời gian từ 08 năm trở lên tính đến thời điểm Quyết định số 33/2015-QĐ-TTg có hiệu lực thi hành nhưng nay nhà ở đã hư hỏng, dột nát, có nguy cơ sụp đổ.

3.3. Những trường hợp sau đây không thuộc diện đối tượng hỗ trợ

- Hộ thuộc diện đối tượng được hỗ trợ nhà ở theo Quyết định số 1776/QĐ- TTg ngày 21 tháng 11 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình bố trí dân cư các vùng: Thiên tai, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, di cư tự do, khu rừng đặc dụng giai đoạn 2013 - 2015 và định hướng đến năm 2020;

- Hộ thuộc diện đối tượng được hỗ trợ nhà ở theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26 tháng 4 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ về hỗ trợ người có công với cách mạng về nhà ở.

4. Yêu cầu về diện tích và chất lượng nhà ở

- Yêu cầu về diện tích: Sau khi được hỗ trợ, các hộ gia đình phải xây dựng được nhà ở mới hoặc sửa chữa, nâng cấp nhà ở đang có, đảm bảo diện tích sử dụng tối thiểu 24m² (đối với những hộ độc thân không nơi nương tựa, có thể xây dựng nhà ở có diện tích sử dụng nhỏ hơn nhưng không thấp hơn 18m²).

- Yêu cầu về chất lượng: Nhà ở phải đảm bảo tiêu chuẩn “3 cứng” (nền cứng, khung tường cứng, mái cứng); tuổi thọ căn nhà từ 10 năm trở lên. Nhà ở phải đảm bảo an toàn khi xảy ra bão, tố, lốc. Các bộ phận nền, khung, mái của căn nhà phải được làm từ các loại vật liệu có chất lượng tốt, không làm từ các loại vật liệu tạm, mau hỏng, dễ cháy. Cụ thể:

+ “Nền cứng” là nền nhà làm bằng các loại vật liệu có tác dụng làm tăng độ cứng của nền như: vữa xi măng - cát, bê tông, gạch lát;

+ “Khung cứng” bao gồm hệ thống khung, cột, tường kể cả móng đỡ. Tùy điều kiện cụ thể, khung, cột được làm từ các loại vật liệu: bê tông cốt thép, sắt, thép, gỗ bền chắc; tường xây gạch/đá hoặc làm từ gỗ bền chắc; móng làm từ bê tông cốt thép hoặc xây gạch/đá;

+ “Mái cứng” gồm hệ thống đỡ mái và mái lợp. Tùy điều kiện cụ thể, hệ thống đỡ mái có thể làm từ các loại vật liệu: bê tông cốt thép, sắt, thép, gỗ bên chắc. Mái làm bằng bê tông cốt thép, lợp ngói hoặc lợp bằng các loại tấm lợp có chất lượng tốt như tôn, Fibrô xi măng.

- Tùy theo điều kiện thực tế, các bộ phận nhà ở có thể làm bằng các loại vật liệu có chất lượng tương đương có sẵn tại địa phương, đảm bảo thời hạn sử dụng.

5. Mẫu nhà ở

Để phù hợp với phong tục tập quán và tình hình thực tế của các địa phương trên địa bàn Tỉnh, UBND tỉnh giao UBND các huyện, thành phố hướng dẫn áp dụng theo mẫu Đề án hỗ trợ hộ nghèo làm nhà ở đã được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 1167/QĐ-UBND ngày 04 tháng 5 năm 2009.

6. Mức vay để làm nhà ở

Hộ gia đình thuộc diện đối tượng theo quy định của Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10 tháng 8 năm 2015 có nhu cầu vay vốn, được vay tối đa 25 triệu đồng/hộ từ Ngân hàng Chính sách xã hội để xây dựng mới hoặc sửa chữa nhà ở. Lãi suất vay 3%/năm; thời hạn vay là 15 năm, trong đó thời gian ân hạn là 5 năm. Thời gian trả nợ tối đa là 10 năm bắt đầu từ năm thứ 6, mức trả nợ mỗi năm tối thiểu là 10% tổng số vốn đã vay.

7. Nguồn vốn thực hiện

- Ngoài nguồn vốn vay từ Ngân hàng Chính sách xã hội theo quy định tại Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ra còn bao gồm các nguồn vốn mà tỉnh Sơn La dự kiến huy động được để thực hiện hỗ trợ.

- Nguồn vốn huy động từ các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân, cộng đồng, dòng họ và của chính hộ gia đình được hỗ trợ.

8. Chi phí quản lý

Ủy ban nhân dân Tỉnh sử dụng ngân sách địa phương để bố trí kinh phí quản lý, tổ chức triển khai thực hiện chính sách (cho các cấp tỉnh, huyện, xã) với mức tối đa không quá 0,5% tổng vốn vay Ngân hàng Chính sách xã hội để thực hiện chính sách theo quy định.

9. Cách thức thực hiện

9.1. Bình xét và phê duyệt danh sách hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015

- Các tổ, bản, tiểu khu tổ chức bình xét đối tượng và phân loại ưu tiên theo đúng quy định, đảm bảo dân chủ, công khai, công bằng, minh bạch và gửi danh sách số hộ được bình xét lên Ủy ban nhân dân cấp xã;

- Ủy ban nhân dân cấp xã xem xét, rà soát lại danh sách hộ nghèo thuộc diện được hỗ trợ xây dựng nhà ở trình Ủy ban nhân dân cấp huyện. UBND cấp huyện kiểm tra, rà soát, tổng hợp và phê duyệt danh sách đối tượng hộ nghèo thuộc diện được hỗ trợ xây dựng nhà ở trên địa bàn, cáo cáo UBND tỉnh và gửi Sở Xây dựng tổng hợp để làm cơ sở lập Đề án hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011 - 2015 trên địa bàn tỉnh.

9.2. Cấp vốn vay ưu đãi làm nhà ở

- Đối với vốn vay, hộ gia đình thực hiện thủ tục, quy trình vay vốn theo hướng dẫn của Ngân hàng Chính sách xã hội;

- Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện xác nhận tiến độ xây dựng nhà ở của hộ nghèo trên địa bàn và có văn bản tổng hợp gửi Ngân hàng Chính sách xã hội;

- Ngân hàng Chính sách xã hội thực hiện giải ngân 100% vốn vay theo quy định đối với những hộ gia đình thực hiện xây dựng mới nhà ở sau khi hoàn thành phần móng và đối với những hộ gia đình thực hiện sửa chữa, cải tạo nhà ở đã có sau khi hoàn thành 30% khối lượng công việc.

9.3. Thực hiện xây dựng nhà ở

- Hộ gia đình trong danh sách được hỗ trợ xây dựng nhà ở mới hoặc sửa chữa nâng cấp nhà ở phải có đơn đăng ký vay vốn hỗ trợ và cam kết xây dựng nhà ở đề xuất lựa chọn mẫu nhà, phương thức xây dựng nhà ở;

- Đối với các hộ gia đình có hoàn cảnh khó khăn (già cả, neo đơn, tàn tật) không có khả năng tự xây dựng nhà ở thì Ủy ban nhân dân cấp xã chỉ đạo Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh và các tổ chức, đoàn thể khác tại địa phương tổ chức xây dựng nhà ở cho các đối tượng này;

- Các hộ gia đình phải có báo cáo UBND cấp xã khi hoàn thành các phần việc theo giai đoạn (hoàn thành phần mỏng đối với những hộ xây dựng nhà ở mới, hoàn thành 30% khối lượng công việc đối với những hộ sửa chữa, cải tạo nhà ở hiện có) hoặc hoàn thành toàn bộ công trình để tổ chức nghiệm thu làm cơ sở để Ngân hàng Chính sách xã hội thực hiện giải ngân vốn vay;

- UBND cấp xã có trách nhiệm theo dõi, giám sát và giúp đỡ các hộ gia đình trong quá trình xây dựng nhà ở mới hoặc sửa chữa nâng cấp nhà ở; lập biên bản xác nhận hoàn thành theo giai đoạn xây dựng nhà ở (theo phụ lục số 03 kèm theo Đề án này) và biên bản xác nhận hoàn thành công trình đưa vào sử dụng nhà ở cho hộ nghèo (theo phụ lục số 04 kèm theo Đề án này), vận động các tổ chức, đoàn thể như: Mặt trận Tổ quốc, Hội phụ nữ, Hội nông dân, Hội cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh giúp đỡ các hộ gia đình nghèo xây dựng nhà ở;

- UBND cấp xã chỉ đạo, giám sát để các hộ gia đình sử dụng vốn vay làm nhà ở đúng mục đích, đảm bảo nhà ở phải được xây dựng hoàn chỉnh đế đưa vào sử dụng.

9.4. Giải ngân vốn vay

- UBND cấp xã thực hiện xác nhận tiến độ xây dựng nhà ở của hộ nghèo trên địa bàn và có văn bản tổng hợp gửi Ngân hàng Chính sách xã hội;

- Ngân hàng Chính sách xã hội thực hiện giải ngân 100% vốn vay theo quy định đối với những hộ gia đình thực hiện xây dựng mới nhà ở sau khi hoàn thành phần móng và đối với những hộ gia đình thực hiện sửa chữa, cải tạo nhà ở đã có sau khi hoàn thành 30% khối lượng công việc.

III. ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN HỖ TRỢ ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO THEO ĐỀ ÁN 3081.

1. Số lượng hộ nghèo nghèo thuộc diện được hỗ trợ về nhà ở

Đề án “Hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011- 2015 trên địa bàn tỉnh Sơn La” tại Quyết định số 3081/QĐ-UBDN ngày 07 tháng 12 năm 2015 tổng số hộ thuộc diện được hỗ trợ là 10.951 hộ (trong đó số hộ thuộc đối tượng hỗ trợ tự nguyện đăng ký vay vốn làm nhà ở: 10.822 hộ) với tổng kinh phí thực hiện là 704,43 tỷ đồng (trong đó: vốn vay tín dụng ưu đãi là 270,55 tỷ đồng, vốn huy động khác là 432,88 tỷ đồng).

2. Kết quả triển khai thực hiện Đề án giai đoạn 2016-2018

Từ năm 2016-2018, Ngân hàng chính sách Trung ương phân bổ 03 đợt với tổng kinh phí là 99,6 tỷ đồng (năm 2016 là 13 tỷ đồng, năm 2017 là 60,0 tỷ đồng, năm 2018 là 26,6 tỷ đồng). Trên cơ sở đó, tỉnh Sơn La đã triển khai thực hiện hỗ trợ cho 4.005/5.952 hộ (trong đó: năm 2016 là 522 hộ, năm 2017 là 2.401 hộ, năm 2018 là 1.082 hộ) đạt 67,3% so với kế hoạch thực hiện Đề án 3081 (số hộ cần thực hiện hỗ trợ trong 03 năm 2016, 2017, 2018 là 5.592 hộ); tổng số vốn vay đã giải ngân là 100,05 tỷ đồng (bao gồm vốn thu hồi 0,45 tỷ của Ngân hàng chính sách xã hội tỉnh Sơn La).

(Có Phụ lục số 01 kèm theo).

Quá trình tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ về nhà ở cho hộ nghèo nhận được sự quan tâm, chỉ đạo sâu sát, kịp thời của Lãnh đạo Tỉnh, sự quyết tâm của các cấp, chính quyền địa phương và sự ủng hộ của cộng đồng xã hội, các cấp chính quyền, địa phương đã và đang tích cực huy động cộng đồng xã hội đóng góp, tham gia, giúp cho việc thực hiện chính sách đạt được kết quả tích cực. Qua đó góp phần thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội, tạo điều kiện cho người nghèo ổn định cuộc sống, an tâm lao động, sản xuất.

IV. NỘI DUNG ĐIỀU CHỈNH

1. Số lượng hộ nghèo cần được hỗ trợ về nhà ở

- Theo kết quả sau rà soát, tổng số hộ thuộc diện được hỗ trợ theo Đề án điều chỉnh là 10.157 hộ (bao gồm cả các hộ đã được hỗ trợ trong giai đoạn 2016- 2018), trong đó:

+ Số hộ giảm so với Đề án 3081 do không có nhu cầu vay vốn và không đúng đối tượng thuộc diện được hỗ trợ: 1.326 hộ (Có Phụ lục số 02 kèm theo).

+ Số hộ phát sinh ngoài Đề án 3081: 661 hộ (Có Phụ lục số 03 kèm theo).

- Tổng số hộ sau rà soát cần thực hiện trong giai đoạn 2019 - 2020: 10.157 - 4.0051 = 6.152 hộ (Có Phụ lục số 04 kèm theo).

2. Phân loại đối tượng ưu tiên

Tổng số hộ thuộc đối tượng tự nguyện vay vốn làm nhà ở là 6.152 hộ, thực hiện ưu tiên hỗ trợ cho các đối tượng theo thứ tự sau đây:

a) Hộ có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn (già cả, neo đơn, tàn tật): 395 hộ;

b) Hộ gia đình là đồng bào dân tộc thiểu số: 4.808 hộ;

c) Hộ gia đình thuộc vùng thường xuyên xảy ra thiên tai: 14 hộ;

d) Hộ gia đình đang sinh sống tại các thôn, bản đặc biệt khó khăn: 578 hộ;

đ) Hộ gia đình đang sinh sống tại các đơn vị hành chính thuộc vùng khó khăn: 38 hộ;

e) Hộ gia đình đang cư trú tại các huyện nghèo theo quy định tại Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ: 161 hộ;

f) Các hộ gia đình còn lại: 158 hộ.

3. Kinh phí thực hiện Đề án điều chỉnh, bổ sung

- Tổng nguồn vốn giảm so với Đề án 3081 là: 86,190 tỷ đồng, trong đó:

+ Vốn tín dụng ưu đãi: 33,150 tỷ đồng.

+ Các nguồn vốn khác: 53,040 tỷ đồng.

- Tổng nguồn vốn phát sinh ngoài Đề án 3081 là: 42,965 tỷ đồng, trong đó:

+ Vốn tín dụng ưu đãi: 16,525 tỷ đồng.

+ Các nguồn vốn khác: 26,440 tỷ đồng.

- Tổng nguồn vốn cần thực hiện Đề án điều chỉnh là: 399,880 tỷ đồng, trong đó:

+ Vốn tín dụng ưu đãi: 153,800 tỷ đồng.

+ Các nguồn vốn khác: 246,080 tỷ đồng.

(Có Phụ lục số 05 tổng hợp chi tiết kèm theo).

4. So sánh số liệu của Đề án điều chỉnh với Đề án 3081

5. Tiến độ thực hiện

Hoàn thành hỗ trợ cho 6.152 hộ theo Đề án điều chỉnh trong năm 2019 và năm 2020 sau khi có nguồn vốn tín dụng được Trung ương giao, cụ thể đối với từng năm:

- Năm 2019: Thực hiện hỗ trợ khoảng 50% số đối tượng: 3.076 hộ;

- Năm 2020: Thực hiện hỗ trợ khoảng 50% số đối tượng: 3.076 hộ;

6. Tiến độ huy động vốn hàng năm

6.1. Năm 2019

- Tổng số vốn cần có để thực hiện: 199,940 tỷ đồng.

+ Vốn vay tín dụng ưu đãi: 76,900 tỷ đồng.

+ Vốn huy động khác: 123,040 tỷ đồng.

6.2. Năm 2020

- Tổng số vốn cần có để thực hiện: 199,940 tỷ đồng.

+ Vốn vay tín dụng ưu đãi: 76,900 tỷ đồng.

+ Vốn huy động khác: 123,040 tỷ đồng.

V. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Ủy ban nhân dân tỉnh

- Chỉ đạo, kiểm tra, giám sát việc thực hiện, đảm bảo chính sách đến được từng hộ nghèo có khó khăn về nhà ở; không để xảy ra thất thoát, tiêu cực; đảm bảo các hộ nghèo có nhà ở sau khi được hỗ trợ theo quy định của Quyết định 33/2015/QĐ-TTg.

- Chỉ đạo lập kế hoạch vốn thực hiện chính sách (bao gồm tất cả các nguồn vốn), báo cáo tiến độ thực hiện, kết quả giải ngân hàng năm gửi về Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài Chính, Ngân hàng Nhà nước, Ngân hàng Chính sách xã hội để làm căn cứ tổng hợp kế hoạch vốn vay.

2. Trách nhiệm của các sở, ban, ngành

2.1. Sở Xây dựng

- Là cơ quan thường trực chỉ đạo thực hiện, tổ chức hướng dẫn, đôn đốc UBND các huyện, thành phố triển khai thực hiện Đồ án; Tổng hợp, tham mưu, báo cáo UBND tỉnh tình hình và tiến độ thực hiện về hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo trên địa bàn tỉnh theo định kỳ hàng tháng, quý và năm hoặc đột xuất gửi các Bộ, Ngành có liên quan và báo cáo Thủ tướng Chính phủ;

- Phối hợp với Sở Lao động, Thương binh và Xã hội xác định đảm bảo đúng đối tượng hộ nghèo có khó khăn về nhà ở theo quy định; hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện hỗ trợ;

- Tham mưu cho UBND tỉnh xử lý các vi phạm trong việc thực hiện hỗ trợ về nhà ở đối với hộ nghèo theo Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg.

2.2. Sở Kế hoạch và Đầu tư

Căn cứ đăng ký kế hoạch nguồn vốn ngân sách Nhà nước hàng năm của Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh, chủ trì, phối hợp Sở Tài chính, Sở Xây dựng, cân đối, bố trí vốn, cấp bù chênh lệch lãi suất cho Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh trong dự toán ngân sách hàng năm theo quy định của Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg.

2.3. Sở Tài chính

- Trên cơ sở tổng số cấp bù chênh lệch lãi suất do Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh tổng hợp, Sở Tài chính chủ trì, phối hợp Sở Kế hoạch và Đầu tư và Sở Xây dựng kiểm tra, báo cáo UBND tỉnh thực hiện khấu trừ vào tổng mức cấp bù chênh lệch lãi suất từ ngân sách Trung ương cho Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh;

- Chủ trì, phối hợp với Ngân hàng chính sách xã hội tỉnh quản lý, cấp phát, thanh toán, quyết toán nguồn kinh phí do Trung ương cấp; Căn cứ hướng dẫn của Bộ Tài chính, Sở Tài chính chủ trì hướng dẫn sử dụng chi phí quản lý, tổ chức triển khai thực hiện Đồ án;

- Chủ trì, phối hợp Sở Kế hoạch và Đầu tư và Sở Xây dựng cân đối, bố trí vốn, cấp bù chênh lệch lãi suất kịp thời cho Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh theo quy định.

2.4. Sở Lao động, Thương binh và Xã hội

- Phối hợp với Sở Xây dựng kiểm tra xác định đảm bảo đúng đối tượng hộ nghèo có khó khăn về nhà ở theo quy định; hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện hỗ trợ.

- Phối hợp với các Sở, ngành liên quan kiểm tra, đôn đốc tiến độ thực hiện, giải quyết những phát sinh vướng mắc về đối tượng theo thẩm quyền.

2.5. Ban Dân tộc tỉnh

- Phối hợp các địa phương tuyên truyền mục tiêu, ý nghĩa của việc hỗ trợ về nhà ở cho hộ nghèo của Chính phủ nhằm nâng cao ý thức thoát nghèo, nỗ lực vươn lên thoát nghèo bền vững trong cộng đồng là đồng bào dân tộc thiểu số.

- Hướng dẫn UBND các huyện, thành phố xác định thôn đặc biệt khó khăn; phối hợp với các Sở, Ngành và địa phương kiểm tra việc thực hiện chính sách đối với đồng bào dân tộc thiểu số.

2.6. Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh Sơn La

Chỉ đạo theo dõi, đôn đốc và kiểm tra việc thực hiện cho vay của Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh.

2.7. Ngân hàng Chính sách Xã hội tỉnh

- Hàng năm xây dựng kế hoạch sử dụng vốn và kế hoạch cấp bù chênh lệch lãi suất trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định; thực hiện cho vay, thu hồi nợ vay và xử lý nợ rủi ro theo quy định hiện hành.

- Hướng dẫn cụ thể về hồ sơ, thủ tục vay vốn theo quy định đảm bảo đơn giản, rõ ràng, dễ thực hiện; phối hợp với Sở Tài chính trong việc quản lý, cấp phát, thanh toán, quyết toán nguồn kinh phí do Trung ương cấp.

- Báo cáo định kỳ hàng tháng, quý, năm cho Ủy ban nhân dân tỉnh và Sở Xây dựng về tiến độ giải ngân vốn vay để tổng hợp báo cáo Chính phủ. .

3. Trách nhiệm của UBND các cấp

3.1. UBND các huyện, thành phố

- Chỉ đạo, thực hiện rà soát, kiểm tra theo báo cáo của UBND cấp xã; Giao phòng Kinh tế - Hạ tầng đối với UBND các huyện, phòng Quản lý đô thị thành phố đối với UBND thành phố là cơ quan thường trực giúp việc cho UBND các huyện, thành phố, chỉ đạo thực hiện chính sách hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015 theo quy định tại Quyết định số 33/2015/QĐ- TTg ngày 10 tháng 8 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ.

- Chịu trách nhiệm tổng hợp, phê duyệt danh sách đối tượng hộ nghèo thuộc diện được hỗ trợ xây dựng nhà ở trên địa bàn, báo cáo UBND tỉnh và gửi Sở Xây dựng tổng hợp.

-Tổ chức thực hiện Đề án được duyệt theo đúng tiến độ và đảm bảo chất lượng trên địa bàn huyện; Thường xuyên kiểm tra giám sát, đôn đốc UBND các xã, phường thị trấn triển khai thực hiện.

- Kiểm tra, xử lý theo thẩm quyền hoặc đề nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý các hành vi phạm trong việc thực hiện hỗ trợ nhà ở theo Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg và Thông tư số 08/2015/TT-BXD.

3.2. UBND cấp xã

- Chịu trách nhiệm rà soát, lập danh sách đối tượng hộ nghèo thuộc diện được hỗ trợ xây dựng nhà ở trên địa bàn (số lượng, họ tên, mức vốn đề nghị hỗ trợ), phân loại đối tượng ưu tiên theo đúng quy định, đảm bảo dân chủ, công khai, công bằng, minh bạch báo cáo UBND cấp huyện.

- Theo dõi, kiểm tra, giám sát việc sử dụng tiền hỗ trợ về nhà ở đúng mục đích và giúp đỡ các hộ gia đình trong quá trình xây dựng nhà ở.

- Tổ chức nghiệm thu xác nhận khối lượng xây dựng hoàn thành theo giai đoạn (hoàn thành phần móng đối với những hộ gia đình xây dựng mới hoặc hoàn thành 30% khối lượng công việc xây dựng đối với những hộ gia đình thực hiện sửa chữa, nâng cấp nhà ở đã có) và xác nhận hoàn thành công trình đưa vào sử dụng để làm cơ sở giải ngân và thanh toán vốn vay theo quy định. Mỗi loại biên bản lập 03 bản: 01 bản chủ hộ giữ, 01 bản gửi phòng Tài chính - Kế hoạch, phòng Kinh tế - Hạ tầng đối với UBND các huyện, phòng Quản lý đô thị thành phố đối với UBND thành phố, 01 bản UBND cấp xã tổng hợp gửi Ngân hàng Chính sách xã hội để giải ngân vốn vay.

4. Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tỉnh Sơn La

Chỉ đạo các cấp bộ Đoàn tuyên truyền, phổ biến chính sách; tham gia vận động các tổ chức, doanh nghiệp và cộng đồng ủng hộ bàng tiền, vật liệu xây dựng hoặc ngày công lao động để giúp đỡ các hộ nghèo xây dựng nhà ở; tham gia, phối hợp với UBND cấp xã tổ chức xây dựng nhà ở cho các đối tượng có hoàn cảnh khó khăn (già cả, neo đơn, tàn tật).

5. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Sơn La

- Tiếp tục đẩy mạnh cuộc vận động “Ngày vì người nghèo”, phối hợp với UBND tỉnh và các tổ chức thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, tích cực vận động tạo thêm nguồn lực hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà ở; đồng thời thực hiện chức năng giám sát quá trình triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo đảm bảo đúng mục tiêu và yêu cầu.

- Phối hợp với Sở Xây dựng và các Sở, Ngành liên quan trong việc phân bổ nguồn vốn do Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Sơn La và các doanh nghiệp ủng hộ, giúp đỡ, hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà ở.

V. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

1. Kết luận

Trên đây là Đề án điều chỉnh hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015 trên địa bàn tỉnh Sơn La (theo Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2015 của Thủ tướng Chính phủ), Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La báo cáo Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Ngân hàng Chính sách Xã hội Việt Nam và các bộ, ngành liên quan tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, bố trí kinh phí để tỉnh Sơn La tổ chức thực hiện.

2. Kiến nghị

Để việc triển khai thực hiện Đề án đạt hiệu quả cao nhằm tạo điều cho các hộ nghèo trên địa bàn tỉnh ổn định về chỗ ở, cải thiện chất lượng nhà ở, nâng cao điều kiện sống, vệ sinh môi trường... Kiến nghị Chính phủ cùng các Bộ, Ngành nghiên cứu, xem xét lồng ghép các chương trình, chính sách hỗ trợ nghèo khác lồng ghép, cùng triển khai thực hiện với chính sách hỗ trợ nhà ở đối với nghèo theo Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10 tháng 8 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ để phát huy hiệu quả trong công tác giảm nghèo, tiến đến giảm nghèo bền vững./.

PHỤ LỤC SỐ 01

BẢNG TỔNG HỢP SỐ HỘ ĐÃ THỰC HIỆN HỖ TRỢ TRONG GIAI ĐOẠN NĂM 2016 - 2018
(Kèm theo Quyết định số 1182/QĐ-UBND ngày 22/5/2019 của UBND tỉnh Sơn La)

PHỤ LỤC SỐ 02

BẢNG TỔNG HỢP SỐ HỘ GIẢM, ĐƯA RA KHỎI DANH SÁCH ĐƯỢC PHÊ DUYỆT TẠI QUYẾT ĐỊNH SỐ 3081/QĐ-UBND NGÀY 07/12/2015 CỦA UBND TỈNH SƠN LA
(Kèm theo Quyết định số 1182/QĐ-UBND ngày 22/5/2019 của UBND tỉnh Sơn La)

PHỤ LỤC SỐ 03

BẢNG TỔNG HỢP SỐ HỘ PHÁT SINH NGOÀI QUYẾT ĐỊNH SỐ 3081/QĐ-UBND NGÀY 07/12/2015 CỦA UBND TỈNH
(Kèm theo Quyết định số 1182/QĐ-UBND ngày 22/5/2019 của UBND tỉnh Sơn La)

Đơn vị tính: Hộ gia đình

PHỤ LỤC SỐ 04

BẢNG TỔNG HỢP ĐỀ ÁN ĐIỀU CHỈNH SỐ HỘ THUỘC ĐỐI TƯỢNG TỰ NGUYỆN ĐĂNG KÝ VAY VỐN LÀM NHÀ Ở THEO QUY ĐỊNH TẠI QUYẾT ĐỊNH SỐ 33/2015/QĐ-TTG
(Kèm theo Quyết định số 1182/QĐ-QBND ngày 22/52019 của UBND tỉnh Sơn La)

Đơn vị tính: Hộ gia đình

PHỤ LỤC SỐ 05

BẢNG TỔNG HỢP NGUỒN VỐN THỰC HIỆN ĐỀ ÁN ĐIỀU CHỈNH HỖ TRỢ NHÀ Ở ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO THEO QUY ĐỊNH TẠI QUYẾT ĐỊNH SỐ 33/2015/QĐ-TTG CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
(Kèm theo Quyết định số 1182/QĐ-UBND ngày 22/5/2019 của UBND tỉnh Sơn La)

Đơn vị tính: tỷ đồng