KẾ HOẠCH

TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH TRỌNG TÂM CÔNG TÁC CẢI CÁCH TƯ PHÁP GIAI ĐOẠN 2016-2021

Thực hiện Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 của Bộ Chính trị về việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 49-NQ/TW, Chương trình trọng tâm công tác cải cách tư pháp giai đoạn 2016-2021 số 1087-CTr/BCSĐCP ngày 22/9/2016 của Ban Cán sự Đảng Chính phủ, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Chương trình trọng tâm công tác cải cách tư pháp giai đoạn 2016-2021, với những nội dung sau:

I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU

1. Mục đích

1.1. Tiếp tục triển khai hiệu quả Nghị quyết số 49-NQ/TW, Kết luận số 92-KL/TW; chủ trương, chính sách về cải cách tư pháp trong văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng; định hướng nhiệm vụ cải cách tư pháp giai đoạn 2016-2021 của Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp Trung ương, của Tỉnh ủy, các quy định của Hiến pháp năm 2013, pháp luật về công tác tư pháp và cải cách tư pháp.

1.2. Nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân về ý nghĩa, tầm quan trọng của cải cách tư pháp trong phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân.

2. Yêu cầu

2.1. Các nhiệm vụ cải cách tư pháp phải đặt dưới sự lãnh đạo chặt chẽ của các cấp ủy Đảng; bảo đảm sự đồng bộ với cải cách hành chính; tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc và sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị trong quá trình tổ chức thực hiện.

2.2. Xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp chủ yếu bảo đảm tính khả thi, có lộ trình với thứ tự ưu tiên hợp lý; phân công tổ chức thực hiện hiệu quả nhiệm vụ, giải pháp đã đề ra.

II. NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM

1. Hoàn thiện chính sách, pháp luật; tổ chức thi hành pháp luật

1.1. Tiếp tục tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013; tổ chức thi hành hiệu quả các văn bản pháp luật mới ban hành, nhất là các đạo luật liên quan trực tiếp đến cải cách tư pháp như: Bộ luật Dân sự năm 2015, Bộ luật Hình sự năm 2015, Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015, Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015, Luật Tố tụng hành chính năm 2015, Luật Tổ chức các cơ quan điều tra hình sự năm 2015, Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam, bảo đảm đồng bộ với việc triển khai các luật khác về tổ chức bộ máy cơ quan tư pháp, bổ trợ tư pháp.

- Trách nhiệm tham mưu và tiến độ thực hiện: Theo Kế hoạch số 263/KH-UBND ngày 20/01/2014 tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Kế hoạch số 1880/KH-UBND ngày 20/5/2016 triển khai thi hành Bộ luật Dân sự, Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng dân sự, Bộ luật Tố tụng Hình sự, Luật Tố tụng hành chính, Luật Tổ chức cơ quan điều tra hình sự, Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam của UBND tỉnh.

1.2. Tiếp tục tổ chức thực hiện hiệu quả Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015

a) Thường xuyên rà soát; định kỳ hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật. Chủ động theo dõi và kịp thời tổ chức soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật quy định chi tiết, đề xuất ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định chính sách, biện pháp bảo đảm thi hành Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên thuộc phạm vi quản lý nhà nước của mình đảm bảo tiến độ, chất lượng; tuân thủ nghiêm túc quy trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

- Trách nhiệm tham mưu thực hiện: Các sở, ban, ngành; Ủy ban nhân dân các huyện, thành, thị.

- Tiến độ thực hiện: Theo chương trình, kế hoạch công tác hằng năm và thông báo của Bộ Tư pháp về danh mục nội dung quy định chi tiết, bảo đảm thời hạn theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015.

b) Theo dõi, hướng dẫn, tổng hợp báo cáo tình hình triển khai thực hiện Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015. Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ xây dựng, kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật.

- Trách nhiệm tham mưu thực hiện: Sở Tư pháp chủ trì phối hợp với các cơ quan đơn vị liên quan.

- Tiến độ thực hiện: Hàng năm.

1.3. Xây dựng Kế hoạch triển khai Đề án về đổi mới, nâng cao hiệu quả công tác tổ chức thi hành pháp luật.

- Trách nhiệm tham mưu thực hiện: Sở Tư pháp chủ trì phối hợp với các cơ quan đơn vị liên quan.

- Tiến độ thực hiện: Sau khi Đề án được cơ quan có thẩm quyền ban hành.

1.4. Tăng cường công tác theo dõi thi hành Hiến pháp, các Bộ luật, Luật liên quan đến lĩnh vực tư pháp mới được thông qua. Kịp thời kiến nghị các giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật.

- Trách nhiệm tham mưu thực hiện:

+ Các sở, ban, ngành; Ủy ban nhân dân các huyện, thành, thị tổ chức theo dõi thi hành đối với các nội dung liên quan thuộc phạm vi thực hiện, tham mưu quản lý nhà nước của sở, ngành mình.

+ Sở Tư pháp giúp Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp huyện, xã trong việc thực hiện công tác theo dõi thi hành pháp luật và tổng hợp, đề xuất xử lý kết quả theo dõi thi hành pháp luật.

- Tiến độ thực hiện: Theo Kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật hàng năm của Ủy ban nhân dân tỉnh và các cơ quan, đơn vị.

2. Tiếp tục kiện toàn tổ chức bộ máy, xây dựng và đào tạo đội ngũ cán bộ tư pháp

2.1. Kịp thời tổ chức thực hiện các nội dung thuộc thẩm quyền, trách nhiệm liên quan đến việc kiện toàn tổ chức và hoạt động của cơ quan điều tra; cơ quan thi hành án hình sự, thi hành án dân sự, thi hành án hành chính; phòng chống tiêu cực trong hoạt động tư pháp theo các Đề án về đổi mới tổ chức và hoạt động các cơ quan tư pháp.

- Trách nhiệm thực hiện: Công an tỉnh, Cục Thi hành án dân sự tỉnh và các cơ quan, đơn vị có liên quan.

- Tiến độ thực hiện: Sau khi các Đề án được phê duyệt, ban hành.

2.2. Triển khai hiệu quả Quyết định số 115/QĐ-UBND ngày 17/01/2017 của UBND tỉnh Phú Thọ ban hành Đề án sắp xếp, kiện toàn, chuẩn hóa đội ngũ công chức tư pháp trên địa bàn tỉnh.

- Trách nhiệm tham mưu và tiến độ thực hiện: Theo phân công và lộ trình cụ thể đã xác định trong Đề án.

2.3. Đẩy mạnh công tác quy hoạch, đào tạo đội ngũ cán bộ tư pháp, nhất là đội ngũ Điều tra viên, Chấp hành viên, Công chứng viên, Giám định viên; xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp trong sạch, vững mạnh, tuân thủ kỷ cương, kỷ luật công vụ.

- Trách nhiệm tham mưu thực hiện: Công an tỉnh, Cục Thi hành án dân sự tỉnh, Sở Tư pháp, Sở Y tế và các cơ quan, đơn vị có liên quan.

- Tiến độ thực hiện: Hàng năm.

3. Công tác thi hành án

Tiếp tục triển khai thực hiện hiệu quả Luật Thi hành án hình sự, Luật Đặc xá, Luật Thi hành án dân sự, Luật Tố tụng hành chính. Tập trung giải quyết triệt để các vụ việc thi hành án dân sự kéo dài, gây bức xúc; khắc phục án tồn đọng, đảm bảo hoàn thành các chỉ tiêu được giao. Nâng cao hiệu quả công tác chỉ đạo việc phối hợp trong thi hành án dân sự để giải quyết các vụ việc liên quan đến các tổ chức tín dụng, ngân hàng nhằm thu hồi vốn cho các tổ chức tín dụng, góp phần thực hiện tốt các chỉ tiêu, nhiệm vụ về công tác thi hành án dân sự cũng như mục tiêu của Quốc hội, Chính phủ về giải quyết nợ xấu của hệ thống tổ chức tín dụng, ngân hàng giai đoạn 2016-2020; trong chỉ đạo việc tổ chức cưỡng chế thi hành các vụ án dân sự lớn, phức tạp, có ảnh hưởng đến an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa phương; trong thi hành các án phạt cải tạo không giam giữ, các hình phạt bổ sung, án treo. Nghiên cứu có chính sách phù hợp để khuyến khích sự đóng góp hỗ trợ của các cơ quan, tổ chức doanh nghiệp trong việc tạo điều kiện để người chấp hành xong án phạt tù, người đặc xá trở về tìm việc làm, ổn định cuộc sống, học nghề, hòa nhập cộng đồng. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác thi hành án dân sự. Thực hiện tốt Kế hoạch số 329/KH-UBND ngày 25/01/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh triển khai thi hành Nghị định số 71/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ quy định thời hạn, trình tự, thủ tục thi hành án hành chính và xử lý trách nhiệm đối với người không thi hành bản án, quyết định của Tòa án.

- Trách nhiệm tham mưu thực hiện: Ban Chỉ đạo thi hành án dân sự tỉnh, Công an tỉnh, Sở Tư pháp, Cục Thi hành án dân sự tỉnh và các cơ quan, đơn vị có liên quan.

- Thời gian thực hiện: Hàng năm.

4. Củng cố, kiện toàn, phát triển các tổ chức bổ trợ tư pháp và đội ngũ người thực hiện các hoạt động bổ trợ tư pháp

4.1. Tăng cường quản lý nhà nước về luật sư và hành nghề luật sư trên địa bàn tỉnh. Trong đó chú trọng tạo điều kiện thuận lợi để luật sư tham gia tố tụng từ giai đoạn điều tra, đảm bảo nguyên tắc tranh tụng trong xét xử; hỗ trợ kinh phí đầu tư cải tạo, sửa chữa trụ sở của Đoàn Luật sư và thực hiện các biện pháp hỗ trợ khác để phát triển đội ngũ luật sư đủ về số lượng, có phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp, có trình độ chuyên môn và kiến thức chuyên sâu đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp và hội nhập quốc tế; kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo về tổ chức, hoạt động của Đoàn luật sư và các tổ chức hành nghề luật sư; phát huy vai trò tự quản của Đoàn Luật sư; bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng đối với tổ chức luật sư.

- Trách nhiệm tham mưu thực hiện: Sở Tư pháp chủ trì phối hợp với Công an tỉnh, Sở Tài chính và các cơ quan, đơn vị liên quan.

- Tiến độ thực hiện: Năm 2017 và các năm tiếp theo.

4.2. Tiếp tục triển khai hiệu quả các văn bản quy phạm pháp luật, văn bản chỉ đạo của cơ quan nhà nước cấp trên và quy hoạch, kế hoạch của Ủy ban nhân dân tỉnh về công chứng, bán đấu giá tài sản, giám định tư pháp, trợ giúp pháp lý, thừa phát lại, quản tài viên và hành nghề quản lý, thanh lý tài sản. Trong đó, tập trung nâng cao chất lượng dịch vụ công và đẩy mạnh xã hội hóa trong các lĩnh vực công chứng, bán đấu giá tài sản, giám định tư pháp, trợ giúp pháp lý; tạo điều kiện thành lập, phát triển các tổ chức thừa phát lại, quản tài viên và doanh nghiệp quản lý, thanh lý tài sản trên địa bàn tỉnh; xây dựng, điều chỉnh bổ sung hợp lý các quy hoạch, kế hoạch đối với từng lĩnh vực bổ trợ tư pháp; rà soát, đánh giá thực trạng đội ngũ công chứng viên, đấu giá viên, giám định viên, trợ giúp viên pháp lý, thừa phát lại, quản tài viên để có giải pháp tạo nguồn phát triển và bồi dưỡng kỹ năng hành nghề; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động của các văn phòng công chứng và các doanh nghiệp bán đấu giá để bảo đảm hoạt động đúng pháp luật, bình đẳng, có hiệu quả, đáp ứng nhu cầu của các tổ chức, cá nhân trên địa bàn tỉnh.

- Trách nhiệm tham mưu thực hiện: Sở Tư pháp chủ trì phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan.

- Tiến độ thực hiện: Hàng năm.

4.3. Một số nhiệm vụ riêng theo từng lĩnh vực:

a) Đối với lĩnh vực công chứng:

- Thành lập Hội công chứng viên theo quy định của Luật Công chứng năm 2014. Tiến độ thực hiện: Trong năm 2017.

- Xây dựng cơ sở dữ liệu công chứng và ban hành quy chế khai thác, sử dụng cơ sở dữ liệu công chứng. Tiến độ thực hiện: Trong năm 2017.

b) Đối với lĩnh vực giám định tư pháp:

- Xây dựng Kế hoạch triển khai thực hiện Đề án “Đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động giám định tư pháp đến năm 2022”. Tiến độ thực hiện: Sau khi Đề án được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.

- Nghiên cứu xây dựng cơ chế thu hút nhân lực cho một số lĩnh vực giám định tư pháp và xây dựng Quy chế phối hợp trong quản lý nhà nước về giám định tư pháp trên địa bàn tỉnh. Tiến độ thực hiện: Trong năm 2018.

c) Đối với lĩnh vực trợ giúp pháp lý:

- Xây dựng Kế hoạch triển khai thi hành Luật Trợ giúp pháp lý (sửa đổi). Tiến độ thực hiện: Trước khi Luật Trợ giúp pháp lý (sửa đổi) có hiệu lực thi hành.

d) Đối với lĩnh vực thừa phát lại:

- Xây dựng Đề án thực hiện chế định thừa phát lại trên địa bàn tỉnh. Tiến độ thực hiện: Tháng 6 năm 2017.

đ) Đối với lĩnh vực quản tài viên:

- Triển khai tập huấn, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức tham mưu thực hiện quản lý nhà nước về quản tài viên và doanh nghiệp quản lý, thanh lý tài sản. Tổ chức đăng ký hành nghề quản lý, thanh lý tài sản theo quy định của pháp luật. Tiến độ thực hiện: Hàng năm.

Trách nhiệm tham mưu thực hiện (các nhiệm vụ nêu trên): Sở Tư pháp chủ trì phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan.

5. Công tác thông tin, tuyên truyền về cải cách tư pháp và hoạt động tư pháp

Đẩy mạnh và đa dạng hóa công tác thông tin, tuyên truyền về chủ trương, nhiệm vụ, các quy định, chính sách mới liên quan đến cải cách tư pháp, hoạt động tư pháp trong các văn kiện của Đảng, Hiến pháp năm 2013, các Luật, Pháp lệnh đã được Quốc hội thông qua. Tiếp tục thực hiện hiệu quả Chương trình phối hợp số 28-CTr/BCĐCCTPTW-HĐPHTW ngày 14/7/2015 của Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp Trung ương và Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật Trung ương về phối hợp thông tin, tuyên truyền, phổ biến về chủ trương, nhiệm vụ cải cách tư pháp và hoạt động tư pháp giai đoạn 2015 - 2020 nhằm nâng cao nhận thức, tạo sự thống nhất trong cán bộ, đảng viên, sự đồng thuận trong nhân dân đối với các chủ trương, đường lối của Đảng về cải cách tư pháp, tạo điều kiện để nhân dân tham gia giám sát các hoạt động tư pháp.

- Trách nhiệm tham mưu thực hiện: Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật tỉnh, Sở Tư pháp, Công an tỉnh, Cục Thi hành án dân sự tỉnh, Sở Thông tin và Truyền thông, Báo Phú Thọ, Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện, thành, thị.

- Thời gian thực hiện: Thường xuyên.

6. Đảm bảo cơ sở vật chất cho hoạt động tư pháp

Đảm bảo cơ sở vật chất, phương tiện làm việc, bố trí kinh phí thực hiện nhiệm vụ công tác tư pháp, cải cách tư pháp cho cơ quan tư pháp các cấp; ưu tiên cân đối ngân sách hỗ trợ, bố trí kinh phí cho các cơ quan tư pháp trong thực hiện các hoạt động xây dựng, hoàn thiện pháp luật, tổ chức thi hành pháp luật, đào tạo đội ngũ cán bộ, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý nhà nước về bổ trợ tư pháp, hoạt động của các tổ chức giám định tư pháp công lập; phù hợp với lộ trình triển khai các đề án, kế hoạch về cải cách tư pháp.

- Trách nhiệm tham mưu thực hiện: Sở Tài chính chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tư pháp, Công an tỉnh, Sở Y tế và các cơ quan, đơn vị có liên quan.

- Thời gian thực hiện: Hàng năm.

III. GIẢI PHÁP CHỦ YẾU

1. Các cấp, ngành cần quán triệt đầy đủ, tạo sự thống nhất trong nhận thức của cán bộ, công chức, viên chức về mục tiêu, quan điểm và các nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp và cải cách tư pháp giai đoạn 2016 - 2021. Tích cực triển khai có hiệu quả các nhiệm vụ trọng tâm công tác cải cách tư pháp giai đoạn 2016 - 2021 gắn với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao.

2. Đẩy mạnh việc kiện toàn bộ máy, nhân lực, tập trung nâng cao năng lực cho cán bộ, công chức, viên chức đảm bảo thực hiện có hiệu quả các Chương trình, Kế hoạch cải cách tư pháp đề ra.

3. Tăng cường công tác phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị, địa phương trong chỉ đạo, điều hành công tác tư pháp và cải cách tư pháp nhằm giải quyết kịp thời những khó khăn, bất cập trong quá trình thực hiện nhiệm vụ cải cách tư pháp.

4. Phát huy hiệu quả công tác kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm và thi đua khen thưởng, bảo đảm linh hoạt, kịp thời trong việc triển khai thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm công tác cải cách tư pháp.

5. Bảo đảm nguồn lực tài chính, cơ sở vật chất cho việc triển khai các nhiệm vụ trọng tâm trong lĩnh vực cải cách tư pháp. Đẩy mạnh xây dựng và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, chỉ đạo, điều hành và giải quyết công việc chuyên môn, nghiệp vụ, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả.

IV. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Các sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân các huyện, thành, thị và các cơ quan, đơn vị có liên quan căn cứ nhiệm vụ được giao trong Kế hoạch này và văn bản hướng dẫn (nếu có) của Bộ, ngành Trung ương về thực hiện Chương trình trọng tâm công tác cải cách tư pháp giai đoạn 2016-2021 có trách nhiệm cụ thể hóa vào Kế hoạch công tác trọng tâm của ngành, đơn vị hàng năm để tổ chức thực hiện, đảm bảo chất lượng, đúng tiến độ đã đề ra. Định kỳ 6 tháng (trước ngày 15/6), năm (trước ngày 15/12) báo cáo kết quả thực hiện về Ủy ban nhân dân tỉnh (qua Sở Tư pháp tổng hợp).

2. Sở Tài chính hướng dẫn các sở, ban, ngành có liên quan, Ủy ban nhân dân các huyện, thành, thị xây dựng dự toán kinh phí thực hiện nhiệm vụ công tác cải cách tư pháp được giao theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các quy định pháp luật khác có liên quan.

3. Giao Sở Tư pháp theo dõi, đôn đốc việc triển khai thực hiện Kế hoạch này và tổng hợp kết quả thực hiện báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh và Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp tỉnh theo quy định.

Trong quá trình thực hiện nếu có khó khăn, vướng mắc, các sở, ban ngành, địa phương phản ánh về Sở Tư pháp tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo/.