KẾ HOẠCH

CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG NĂM 2017

Thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X); Nghị quyết Trung ương 5 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng (PCTN), lãng phí; Luật PCTN năm 2005, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật PCTN năm 2012; Công ước Liên hợp quốc về chống tham nhũng; Chiến lược quốc gia về PCTN; UBND tỉnh Ninh Bình xây dựng Kế hoạch công tác PCTN năm 2017 như sau:

I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU

1. Mục đích

- Tăng cường trách nhiệm của Thủ trưởng các cấp, các ngành trong việc chỉ đạo, điều hành công tác PCTN trên địa bàn tỉnh theo đúng đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước.

- Nâng cao hiệu quả công tác PCTN và từng bước ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng, góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội; nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh.

- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức cách mạng, có năng lực và trình độ chuyên môn vững vàng; tự giác chấp hành nghiêm túc và thực hiện có hiệu quả các quy định pháp luật về PCTN; xây dựng chính quyền các cấp vững mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.

2. Yêu cầu

- Cụ thể hóa đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của địa phương, cơ quan, đơn vị; từng nhiệm vụ, giải pháp có phân công trách nhiệm của các cơ quan tham mưu, thời gian thực hiện nhằm triển khai có hiệu quả công tác PCTN trên địa bàn tỉnh.

- Thường xuyên theo dõi, đôn đốc kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về PCTN nhằm phát hiện các hành vi tham nhũng để kịp thời xử lý theo đúng quy định của pháp luật, ngăn chặn các hậu quả do hành vi tham nhũng gây ra. Xác định đúng trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị trong công tác đấu tranh PCTN, lãng phí.

II. NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM

1. Tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về PCTN

Các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành phố và các cơ quan truyền thông trong tỉnh xây dựng kế hoạch tập trung chỉ đạo, thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước về PCTN; trong đó tập trung tuyên truyền Nghị quyết Trung ương 5 (khóa XI) của Ban chấp hành Trung ương Đảng về việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác PCTN, lãng phí; Chỉ thị số 33-CT/TW ngày 03/01/2014 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với việc kê khai và kiểm soát việc kê khai tài sản; Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 của Bộ chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo; Chỉ thị số 50-CT/TW ngày 07/12/2015 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng; Luật PCTN; nội dung cơ bản của Công ước Liên hiệp quốc về chống tham nhũng, Chiến lược quốc gia về PCTN, các văn bản dưới luật (chú trọng tuyên truyền, phổ biến về quyền và nghĩa vụ, trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân trong PCTN), gắn với việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh theo Chỉ thị số 03/CT-TW ngày 14/5/2011 của Bộ Chính trị.

Về hình thức tuyên truyền, đối tượng tuyên truyền: Tùy theo đặc điểm tình hình, nhiệm vụ được giao, các địa phương, đơn vị chọn hình thức và đối tượng tuyên truyền cho phù hợp nhưng phải thiết thực, hiệu quả tránh phô trương, hình thức.

Sở Tư pháp, Sở Nội vụ, Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Thông tin và Truyền thông, Thanh tra tỉnh, Sở Văn hóa và Thể thao, Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh, Báo Ninh Bình; Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật. Ngoài nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến pháp luật về PCTN trong phạm vi cơ quan còn có trách nhiệm chủ trì tham mưu cho UBND tỉnh thực hiện nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến pháp luật về PCTN trên địa bàn tỉnh.

Sở Giáo dục và Đào tạo tiếp tục chỉ đạo triển khai thực hiện Chỉ thị số 10/CT-TTg ngày 12/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc đưa nội dung PCTN vào giảng dạy tại các cơ sở giáo dục, đào tạo trên địa bàn tỉnh Ninh Bình theo Văn bản chỉ đạo số 141/UBND-VP6 ngày 26/6/2013 của UBND tỉnh và báo cáo kết quả thực hiện về UBND tỉnh (qua Thanh tra tỉnh).

2. Thực hiện các giải pháp phòng, ngừa tham nhũng

a. Thực hiện công khai, minh bạch trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn vị

Các địa phương, đơn vị căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị mình để tiếp tục thực hiện công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan theo nội dung công khai, minh bạch được quy định từ Điều 11 đến Điều 33 của Luật PCTN và theo chỉ đạo của UBND tỉnh. Trọng tâm năm 2017, các cơ quan, đơn vị phải thực hiện nghiêm túc việc công khai minh bạch, tập trung vào một số lĩnh vực cụ thể như:

- Đầu tư, mua sắm công thực hiện công khai quy hoạch, kế hoạch, chương trình đầu tư công trên địa bàn; danh mục dự án trên địa bàn; báo cáo đánh giá tác động tổng thể của dự án tới địa bàn đầu tư.

- Tài chính ngân sách thực hiện công khai số liệu dự toán ngân sách, dự toán kinh phí của các cơ quan thuộc UBND tỉnh năm 2017; số liệu quyết toán ngân sách cấp tỉnh, quyết toán chi của các đơn vị dự toán chi của năm 2016.

- Tài nguyên và Môi trường thực hiện công khai việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khoáng sản trên địa bàn; kế hoạch, kết quả giao đất, cho thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất; kế hoạch, kết quả thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; kế hoạch, kết quả đấu giá quyền khai thác tài nguyên khoáng sản và các khoản thu ngân sách từ khoáng sản.

- Công tác cán bộ thực hiện công khai chỉ tiêu biên chế hàng năm của từng đơn vị trong tỉnh; công khai thông tin tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng cán bộ; công khai việc luân chuyển, bổ nhiệm, điều động cán bộ, công chức, viên chức.

- Những nội dung bắt buộc công khai phải được công khai trên các trang thông tin điện tử.

b. Xây dựng và thực hiện chế độ định mức, tiêu chuẩn

Sở Tài chính tiếp tục rà soát, tham mưu cho UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung, ban hành mới hoặc kiến nghị HĐND tỉnh ban hành các văn bản quy định về chế độ, định mức, tiêu chuẩn trong quản lý, sử dụng ngân sách Nhà nước, đất đai, sử dụng tài sản công theo quy định hiện hành. Tăng cường kiểm tra việc xây dựng và thực hiện chế độ, định mức, tiêu chuẩn của các địa phương, cơ quan, đơn vị trong tỉnh.

Các địa phương, đơn vị có sử dụng ngân sách Nhà nước thực hiện nghiêm túc các quy định hiện hành về chế độ, định mức tiêu chuẩn; xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ để áp dụng tại đơn vị mình, việc xây dựng phải thực hiện theo nguyên tắc công khai, dân chủ và đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn theo quy định đảm bảo cơ quan hoạt động hiệu quả.

c. Thực hiện quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp và chuyển đổi vị trí công tác của cán bộ, công chức, viên chức

- Về thực hiện quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp

Lãnh đạo các địa phương, đơn vị tiếp tục thực hiện Quyết định số 471/2007/QĐ-UBND ngày 14/12/2007 của UBND tỉnh ban hành quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp của cán bộ, công chức, viên chức theo Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/02/2007 của Bộ Nội vụ.

Sở Nội vụ chủ trì phối hợp với các cơ quan có liên quan có kế hoạch kiểm tra việc thực hiện quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp; văn hóa giao tiếp trong thi hành công vụ của cán bộ, công chức, viên chức theo quy định của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức trong các đợt kiểm tra ngành nội vụ tại các đơn vị, địa phương.

- Về chuyển đổi vị trí công tác của cán bộ, công chức, viên chức

Tiếp tục thực hiện Văn bản số 234/UBND-VP7 ngày 31/7/2008 của UBND tỉnh chỉ đạo các cơ quan, đơn vị trong tỉnh thực hiện rà soát, xây dựng kế hoạch chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức tập trung các lĩnh vực, ngành, nghề định kỳ phải chuyển đổi vị trí công tác theo quy định tại Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 của Chính phủ và Nghị định số 150/2013/NĐ-CP ngày 01/11/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 của Chính phủ.

Sở Nội vụ có trách nhiệm hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra các địa phương, đơn vị xây dựng, thực hiện kế hoạch chuyển đổi vị trí công tác của cán bộ, công chức, viên chức, tổng hợp báo cáo kết quả theo quy định; đồng thời tham mưu ban hành kế hoạch chuyển đổi vị trí công tác trên địa bàn toàn tỉnh theo quy định.

d. Thực hiện minh bạch tài sản, thu nhập

Các địa phương, đơn vị thực hiện minh bạch tài sản, thu nhập theo Nghị định số 78/2013/NĐ-CP ngày 17/7/2013 của Chính phủ về minh bạch tài sản, thu nhập và Thông tư số 08/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ về hướng dẫn thi hành Nghị định số 78/2013/NĐ-CP ngày 17/7/2013 của Chính phủ.

Thanh tra tỉnh chủ trì phối hợp với Ban Nội chính Tỉnh ủy, Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy và Sở Nội vụ theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kê khai tài sản, thu nhập năm 2016 và tổng hợp, dự thảo báo cáo của UBND tỉnh để báo cáo Thanh tra Chính phủ theo quy định, đồng thời tham mưu chỉ đạo về công tác kê khai tài sản, thu nhập năm 2017.

đ. Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để xảy ra tham nhũng

Thực hiện nghiêm chế độ, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để xảy ra tham nhũng theo quy định của Luật PCTN; Nghị định số 211/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 107/2006/NĐ-CP của Chính phủ quy định xử lý trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để xảy ra tham nhũng tại cơ quan, đơn vị do mình quản lý, phụ trách.

Sở Nội vụ theo dõi tình hình, kết quả thực hiện xử lý trách nhiệm người đứng đầu báo cáo kết quả theo quy định.

e. Cải cách hành chính, đổi mới công nghệ quản lý và phương thức thanh toán

- Về cải cách hành chính

Các địa phương, đơn vị tiếp tục thực hiện công tác cải cách hành chính theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ về ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011-2020; thực hiện kiểm soát các thủ tục hành chính theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ; thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông, giải quyết kịp thời các công việc của dân, của doanh nghiệp; tăng cường cơ sở vật chất, nơi làm việc, trang thiết bị của các bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đảm bảo theo quy định, nhất là ở cấp xã; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong đó chú trọng bồi dưỡng nghiệp vụ cải cách hành chính, đạo đức công vụ; thực hiện thanh tra, kiểm tra, chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật hành chính trong thực thi công vụ và giải quyết thủ tục hành chính; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý.

Sở Nội vụ tham mưu cho UBND tỉnh chỉ đạo thực hiện công tác cải cách thủ tục hành chính theo quy định.

- Về đổi mới công nghệ quản lý

Sở Khoa học và Công nghệ, Sở Thông tin và Truyền thông tiếp tục triển khai, thực hiện có hiệu quả việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc tế TCVN/ISO 9001:2008 tại các đơn vị, địa phương chưa thực hiện theo chỉ đạo của UBND tỉnh.

- Về phương thức thanh toán

Tiếp tục thực hiện Quyết định số 820/QĐ-UBND ngày 23/4/2008 của UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch triển khai, mở rộng dịch vụ trả lương qua tài khoản theo Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg ngày 24/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc trả lương qua tài khoản cho các đối tượng hưởng lương từ Ngân sách Nhà nước.

Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước tỉnh có trách nhiệm theo dõi, hướng dẫn, đôn đốc các đơn vị còn lại chưa trả lương qua tài khoản phải triển khai thực hiện theo đúng quy định.

Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh tỉnh Ninh Bình chỉ đạo các tổ chức tín dụng trên địa bàn tỉnh tích cực cung ứng dịch vụ trả lương qua tài khoản, thực hiện tốt các điều kiện về nhân sự, kỹ thuật, quy trình nghiệp vụ để tham gia kết nối mạng máy giao dịch tự động với các ngân hàng khác.

3. Công tác phát hiện và xử lý hành vi tham nhũng

a. Hoạt động thanh tra, kiểm tra

Công tác thanh tra, kiểm tra hướng vào việc phát hiện, chấn chỉnh và xử lý kịp thời các vi phạm pháp luật (nếu có); kiến nghị sửa đổi những sơ hở, bất cập trong quản lý và cơ chế, chính sách; thúc đẩy và nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác cải cách hành chính, PCTN và thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; tăng cường công tác xử lý đối với các kết luận, kiến nghị, quyết định sau thanh tra cần phải được chỉ đạo thực hiện nghiêm, kịp thời theo quy định pháp luật. Những hành vi vi phạm về pháp luật hình sự phải được chuyển cho cơ quan điều tra khởi tố, điều tra, xử lý theo đúng quy định.

Thanh tra tỉnh phối hợp với ban Nội chính Tỉnh ủy chỉ đạo thực hiện nghiêm Chỉ thị số 50-CT/TW ngày 07/12/2015 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng

b. Công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo hành vi tham nhũng

Xác định công tác tiếp nhận, xử lý, giải quyết kịp thời đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân là một trong những nhiệm vụ chính trị trọng tâm, thường xuyên của địa phương, đơn vị đồng thời thực hiện bảo vệ, khen thưởng xứng đáng người dũng cảm tố cáo hành vi tham nhũng, xử lý nghiêm mọi hành vi trù dập, trả thù người tố cáo tham nhũng hoặc lợi dụng việc tố cáo tham nhũng để gây mất đoàn kết nội bộ, vu khống, hãm hại người khác.

c. Công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm về PCTN

Các cơ quan quản lý Nhà nước thường xuyên tổ chức kiểm tra việc chấp hành pháp luật của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của mình nhằm kịp thời phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng.

Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm chủ động tổ chức kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức, viên chức do mình quản lý nhằm ngăn ngừa và kịp thời phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng.

Thanh tra tỉnh phối hợp với các cơ quan liên quan tiến hành thanh tra trách nhiệm việc thực hiện các quy định của pháp luật về PCTN theo Kế hoạch công tác thanh tra năm 2017 đã được UBND tỉnh phê duyệt và gắn với thanh tra trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức trong quá trình thực thi công vụ.

Các cơ quan không có tổ chức thanh tra có trách nhiệm xây dựng kế hoạch kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về PCTN theo quy định tại Điều 40, 41, 42 Nghị định số 59/2013/NĐ-CP ngày 17/6/2013 của Chính phủ để xem xét, đánh giá và có biện pháp bảo đảm việc chấp hành nghiêm các quy định của pháp luật về PCTN của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc quyền quản lý.

d. Công tác điều tra, truy tố, xét xử

Công an tỉnh, Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh, Tòa án nhân dân tỉnh chỉ đạo các lực lượng chức năng tiến hành áp dụng các biện pháp nghiệp vụ để chủ động phát hiện sớm các hành vi tham nhũng. Tăng cường phối hợp, đẩy nhanh tiến độ điều tra, truy tố xét xử, đảm bảo không để xảy ra oan sai, bỏ lọt tội phạm, đồng thời tập trung giải quyết dứt điểm các vụ án tồn đọng từ những năm trước chuyển sang theo đúng quy định của pháp luật nhằm tạo lòng tin trong quần chúng nhân dân và góp phần phòng ngừa tội phạm. Định kỳ hàng quý, 06 tháng, 09 tháng và năm báo cáo kết quả điều tra, truy tố, xét xử các vụ án, vụ việc có dấu hiệu tham nhũng lãng phí về UBND tỉnh (thông qua Thanh tra tỉnh).

Công an tỉnh, Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh và Thanh tra tỉnh thực hiện tốt mối quan hệ phối hợp trong việc phát hiện, điều tra, xử lý các vụ việc có dấu hiệu tội phạm do cơ quan thanh tra kiến nghị khởi tố vụ án hình sự, trao đổi thông tin về tình hình vi phạm pháp luật và tội phạm.

4. Phát huy vai trò làm chủ của quần chúng nhân dân; phối hợp chặt chẽ với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên, các cơ quan báo chí trong việc thực thi Luật PCTN

Lãnh đạo địa phương, đơn vị có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên cùng cấp trong việc tuyên truyền, giáo dục nhân dân và các thành viên tổ chức mình thực hiện các quy định của pháp luật về PCTN. Xem xét kiến nghị của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên về các biện pháp nhằm phát hiện và phòng ngừa tham nhũng; giải quyết kịp thời những kiến nghị của doanh nghiệp và người dân do Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên yêu cầu; tạo điều kiện tốt cho công tác giám sát hoạt động đối với các cơ quan Nhà nước và việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở, có trách nhiệm làm rõ, trả lời cơ quan báo chí theo quy định của pháp luật.

5. Thực hiện chiến lược quốc gia PCTN đến năm 2020 và Kế hoạch thực thi Công ước Liên hợp quốc về chống tham nhũng

Tiếp tục triển khai thực hiện Kế hoạch số 08/KH-UBND ngày 30/7/2009 về thực hiện Chiến lược quốc gia PCTN đến năm 2020 theo tinh thần Nghị quyết số 82/NQ-CP ngày 06/12/2012 của Chính phủ về thực hiện Kết luận số 21-KL/TW ngày 25/5/2012 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác PCTN, lãng phí”.

III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Trên cơ sở Kế hoạch này, các sở, ban, ngành, các địa phương xây dựng Kế hoạch PCTN năm 2017 và tổ chức thực hiện tại cơ quan, đơn vị mình và gửi về UBND tỉnh (qua Thanh tra tỉnh) trước ngày 10/02/2017. Nội dung Kế hoạch phải bám sát chỉ đạo của UBND tỉnh, đề ra các nội dung nhiệm vụ, giải pháp sát với thực tế tại địa phương, đơn vị. Lãnh đạo các cơ quan, đơn vị thường xuyên kiểm tra, chấn chỉnh, đảm bảo 100% đơn vị trực thuộc xây dựng và thực hiện kế hoạch PCTN.

2. Giao Chánh Thanh tra tỉnh phối hợp với các đơn vị liên quan tổ chức theo dõi, đôn đốc việc xây dựng và triển khai thực hiện kế hoạch công tác PCTN, việc thực hiện chế độ thông tin báo cáo của các sở, ban, ngành, địa phương, đơn vị và có kiến nghị xử lý đối với đơn vị thực hiện không nghiêm; tổng hợp dự thảo báo cáo kết quả công tác PCTN định kỳ của UBND tỉnh theo quy định./.