BÁO CÁO

TÌNH HÌNH VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH SỐ 945/QĐ-TTG NGÀY 20/6/2011 CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ TẠI SỞ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG NĂM 2013

Thực hiện theo yêu cầu tại công văn 6207/UBND-CCHC ngày 21 tháng 11 năm 2013 của Ủy ban nhân dân thành phố về nhiệm vụ cần tập trung thực hiện trong công tác kiểm soát thủ tục hành chính trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh. Sở Thông tin và Truyền thông báo cáo với các nội dung cụ thể như sau:

1. Tình hình triển khai việc rà soát quy định, thủ tục hành chính thuộc phạm vi do phòng phụ trách

Đính kèm: Phụ lục I & Phụ lục II

2. Số liệu về tình hình tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính

Hiện nay Sở đã niêm yết địa chỉ tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị tại bộ phận “Một cửa”. Đính kèm: Phụ lục III

3. Tình hình và kết quả thực hiện nhiệm vụ khác được quy định tại Quyết định số 945/QĐ-TTg ngày 20/6/2011 của Thủ tướng Chính phủ

- Tình hình ban hành văn bản chỉ đạo:

Nhằm tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu và cán bộ, công chức của Sở trong việc giải quyết các nhu cầu chính đáng, hợp pháp của người dân, doanh nghiệp liên quan đến các thủ tục hành chính thuộc phạm vi do Sở quản lý. Trong năm 2013, Giám đốc Sở đã ban hành một số văn bản chỉ đạo nhằm củng cố, chấn chỉnh và phân công cho cán bộ, công chức thực hiện công tác cải cách thủ tục hành chính, chẳng hạn như: Quyết định số 92/QĐ-STTTT ngày 01 tháng 7 năm 2013 về ban hành quy chế làm việc của Sở Thông tin và Truyền thông Thành phố Hồ Chí Minh; Quyết định số 50/QĐ-STTTT ngày 10 tháng 5 năm 2013 về ban hành quy chế Tiếp Công dân của Sở Thông tin và Truyền thông; Quyết định số 51/QĐ-STTTT ngày 10 tháng 5 năm 2013 về việc thành lập Tổ Tiếp Công dân của Sở Thông tin và Truyền thông; Quyết định số 36/QĐ-STTTT ngày 22/3/2013 của Giám đốc Sở về thành lập Tổ Kiểm tra việc thực hiện thủ tục hành chính, quy trình cấp phép thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Thông tin và Truyền thông; Văn bản số 1544/STTTT-VP ngày 06/9/2013 về củng cố, chấn chỉnh công tác cải cách thủ tục hành chính tại Sở Thông tin và Truyền thông; Văn bản số 2114/STTTT-VP ngày 29 tháng 11 năm 2013 về kiện toàn hệ thống cán bộ đầu mối kiểm soát thủ tục hành chính tại Sở Thông tin và Truyền thông Thành phố Hồ Chí Minh.

- Về triển khai ứng dụng CNTT trong việc giải quyết thủ tục hành chính tại Sở năm 2013:

+ Hoàn chỉnh mô hình ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý của Sở Thông tin và Truyền thông. Tập trung triển khai một số dịch vụ công mức độ 4 (Cấp phép Họp báo; Cấp phép Hội thảo - Hội nghị có yếu tố nước ngoài; Cấp phép nhập khẩu xuất bản phẩm không kinh doanh, Cấp phép thiết lập Trang thông tin điện tử tổng hợp trên internet) và một số phần mềm cấp phép mức độ 3 (Cấp phép Xuất bản bản tin; Cấp giấy phép Xuất bản tài liệu không kinh doanh; In gia công xuất bản phẩm cho nước ngoài; Cấp giấy phép hoạt động in Xuất bản phẩm; Cấp phép hoạt động triển lãm, hội chợ xuất bản phẩm; Cấp giấy chứng nhận đăng kí máy photocopy màu; Cấp phép in báo chí, tem chống giả; Cấp giấy chứng nhận đăng ký thu tín hiệu truyền hình nước ngoài trực tiếp từ vệ tinh (TVRO); Thủ tục Xác nhận thông báo hoạt động bưu chính; Thủ tục cấp giấy phép bưu chính; Thủ tục cấp lại giấy phép bưu chính khi hết hạn; Thủ tục Sửa đổi, bổ sung giấy phép bưu chính; Thủ tục cấp lại giấy phép bưu chính, văn bản xác nhận thông báo bị mất hoặc hư hỏng không sử dụng được) tích hợp vào website Sở, tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp trong việc kê khai hồ sơ và nhận kết quả qua mạng.

+ Đã hoàn thành việc nâng cấp website của Sở nhằm đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật, nội dung trang thông tin điện tử theo Nghị định 43/2011/NĐ-CP của Chính phủ đảm bảo an toàn, an ninh thông tin tạo thuận lợi cho việc truy cập và tra cứu thông tin được dễ dàng và nhanh chóng hơn.

4. Công tác phục vụ kiểm soát thủ tục hành chính

a) Thực hiện niêm yết và công khai bộ thủ tục hành chính

Sở Thông tin và Truyền thông đã thực hiện tốt việc niêm yết, công khai, minh bạch các thông tin về thủ tục hành chính trên trang tin điện tử của Sở và bảng niêm yết của Sở với tổng số là 25 thủ tục.

Tất cả mẫu đơn, quy trình được đặt tại bàn hướng dẫn của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuận tiện cho người dân, doanh nghiệp đến liên hệ công tác.

b) Công tác truyền thông phục vụ kiểm soát thủ tục hành chính

- Người dân và doanh nghiệp được cung cấp đầy đủ và sớm nhất các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương và Thành phố về Bưu chính, Viễn thông, Tần số vô tuyến điện, Công nghệ thông tin, Báo chí và Xuất bản trên Trang thông tin điện tử của Sở Thông tin và Truyền thông (http://www.ict-hcm.gov.vn) và Cổng thông tin Thành phố Hồ Chí Minh Cityweb (http://www.hochiminhcity.gov.vn);

- Sở Thông tin và Truyền thông đã cung cấp đầy đủ và công khai trên trang thông tin điện tử của Sở các chuyên mục hướng dẫn cho các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực thông tin và truyền thông như: Hướng dẫn doanh nghiệp về dịch vụ hành chính công, hướng dẫn lập dự án đầu tư công nghệ thông tin, công khai thông tin dự án đầu tư theo quy định trong các lĩnh vực: Công nghệ thông tin, Bưu chính Viễn thông, Báo chí, Xuất bản, Thông tin Điện tử...

- Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước theo quy định tại Nghị định số 102/2009/NĐ-CP ngày 06 tháng 11 năm 2009; Với số lượng người tham gia là 105 người (bao gồm các cán bộ, công chức của các Sở - ngành, quận - huyện và các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực Công nghệ thông tin tham gia) trong thời gian 30 ngày; Sở đã tổ chức 03 đợt tập huấn cho hơn 500 doanh nghiệp, 05 Hội, đoàn về công tác quản lý trang thông tin điện tử tổng hợp;

- Định kỳ 6 tháng Sở tổ chức gặp gỡ, làm việc với các doanh nghiệp trong lĩnh vực Thông tin và Truyền thông. Đồng thời, thường xuyên tổ chức các buổi đối thoại trực tiếp với người dân, doanh nghiệp để giải quyết các khó khăn, vướng mắc trong lĩnh vực thông tin và truyền thông trên địa bàn thành phố.

5. Đánh giá chung về tình hình, kết quả thực hiện Quyết định số 945/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ

a) Đánh giá chung

Trong năm 2013, được sự quan tâm, chỉ đạo thường xuyên của lãnh đạo Sở và hướng dẫn nghiệp vụ của Phòng Kiểm soát thủ tục hành chính thuộc Sở Tư pháp thành phố, công tác kiểm soát thủ tục hành chính tại Sở đi vào nề nếp, ổn định; đảm bảo việc công khai minh bạch và nghiêm túc tuân thủ các quy định trong giải quyết thủ tục hành chính cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp; luôn phấn đấu đảm bảo các hồ sơ hành chính được giải quyết đúng quy định của pháp luật, đúng hạn, đúng quy trình.

Cơ chế một cửa, một cửa liên thông đang được tiếp tục thực hiện, từng bước nâng cao hơn nữa chất lượng phục vụ nhân dân. Công tác khảo sát, lấy ý kiến người dân được duy trì thường xuyên.

Công tác thông tin, tuyên truyền về kiểm soát thủ tục hành chính được đẩy mạnh, với nhiều hình thức phong phú, đã mang lại hiệu quả trong việc nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức về nhiệm vụ giải quyết các thủ tục hành chính.

b) Khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện thủ tục hành chính

Bên cạnh những kết quả đạt được thì việc thực hiện thủ tục hành chính tại Sở còn một số khó khăn, vướng mắc do các phát sinh thực tế mà quy định chưa bổ sung kịp thời mặc dù Sở Thông tin và Truyền thông đã có văn bản gửi Bộ Thông tin và Truyền thông, chẳng hạn như Thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký thu tín hiệu truyền hình nước ngoài trực tiếp từ vệ tinh (TVRO):

- Thứ nhất, theo quy định chỉ được cấp đăng ký TVRO những kênh truyền hình chưa được Bộ Thông tin và Truyền thông cấp phép biên tập tại Việt Nam. Tuy nhiên, Bộ Thông tin và Truyền thông chưa cung cấp thường xuyên và định kỳ danh sách các kênh này. Do đó, khi Sở Thông tin và Thông tin cấp đăng ký TVRO rất khó khăn, vì không biết kênh được xin cấp đã được Bộ Thông tin và Truyền thông cấp phép biên tập tại Việt Nam hay chưa (không được cấp đăng ký TVRO). Sở Thông tin và Truyền thông đã nhiều lần kiến nghị Bộ Thông tin và Truyền thông bằng văn bản và cả trong các cuộc gặp trực tiếp lãnh đạo Bộ nhưng đến nay vẫn chưa được cung cấp;

- Thứ hai, trong quá trình cấp phép, Sở TTTT chỉ biết về nội dung kênh nước ngoài xin cấp phép căn cứ trên nội dung nêu trong tờ khai của người xin cấp phép, không biết nội dung kênh thực tế có đúng trên tờ khai hay không (trừ một số kênh phổ biến) dẫn đến có khả năng sẽ có thể lọt một số kênh với nội dung không phù hợp (chính trị, thuần phong mỹ tục,...);

- Thứ ba, thông thường TVRO được nhà cung cấp (bán đầu, bán thẻ giải mã) cung cấp cho người sử dụng theo gói gồm nhiều kênh, do vậy có khả năng người xin một kênh trong gói (kênh với nội dung bình thường) nhưng khi lắp thiết bị thu và trả tiền (theo gói) sẽ thu được cả gói (kể cả kênh không được cấp phép).

- Thứ tư, thực tiễn phát sinh cho thấy nhiều cao ốc, chung cư có nhu cầu xin thu TVRO cho người nước ngoài lưu trú trong cao ốc dưới dạng chủ cao ốc xin đứng tên cấp đăng ký TVRO rồi phân phối lại cho người sống trong cao ốc, chung cư đó. Tuy nhiên đến nay, Bộ TTTT chỉ mới cho phép một số trường hợp riêng lẻ theo đơn xin riêng của một số doanh nghiệp;

- Thứ năm, phần mềm cấp đăng ký TVRO qua mạng của Sở TTTT vẫn chưa đưa vào hoạt động;

- Thứ sáu, tính pháp lý của các văn bản điện tử trong trường hợp cấp phép qua mạng chưa có cơ sở vững chắc (chưa có quy định cho phép sử dụng văn bản điện tử dùng trong cấp phép TVRO qua mạng, chưa đảm bảo người gửi có phải là người đứng tên xin không; chưa có hệ thống chữ ký điện tử để được định danh,...);

- Thứ bảy, Đối với cơ quan ngoại giao nước ngoài (tại TPHCM là Tổng lãnh sự quán các nước) theo quy định yêu cầu hồ sơ phải có bản sao có chứng thực giấy phép thành lập cơ quan này, tuy nhiên trong thực tế khi yêu cầu văn bản này thì lãnh sự quán một số nước thông tin là đây là văn bản loại mật (công hàm ký giữa Việt Nam với Chính phủ nước ngoài) nên không thể cung cấp;

- Thứ tám, về thời hạn cho thuê nhà trong hợp đồng thuê, mượn địa điểm: thực tế cho thấy có nhiều hợp đồng thuê nhà với thời gian ngắn hơn nhiều (chỉ từ 6 tháng, 1 năm) so với thời gian được cấp Giấy chứng nhận đăng ký TVRO (5 năm). Trong trường hợp này, khi hết thời hạn thuê nhà thì người thuê nhà chuyển đi địa điểm khác, như vậy nội dung của Giấy chứng nhận đăng ký TVRO không còn chính xác nữa, đây cũng là vấn đề cần được Bộ TTTT hướng dẫn.

b) Đề xuất, kiến nghị hướng xử lý

- Đối với vướng mắc thứ nhất, về danh sách kênh nước ngoài đã được biên tập tại Việt Nam, Sở sẽ tiếp tục kiến nghị Bộ Thông tin và Truyền thông công khai định kỳ, thường xuyên danh sách này để đảm bảo việc cấp đăng ký TVRO được chính xác.

- Đối với vướng mắc thứ hai, về nội dung kênh nước ngoài có đúng theo tờ khai hay không, có phù hợp với các quy định pháp luật Việt Nam không, sau khi cân nhắc các phương án, do xét thấy phương án kiểm tra trực tiếp (tiền kiểm) là không khả thi (vì Sở TTTT không có khả năng kỹ thuật lẫn tài chính để lắp đặt tất cả các thiết bị cũng như mua thuê bao tất cả các kênh để theo dõi các kênh phát trên các vệ tinh phủ sóng vào địa bàn thành phố Hồ Chí Minh), nên Sở sẽ xem xét để tiếp tục đề xuất với Bộ Thông tin và Truyền thông về cung cấp TVRO cho người nước ngoài qua các đơn vị đầu mối là các đơn vị truyền hình cáp tại thành phố Hồ Chí Minh. Các đơn vị này (SCTV, HTV, Hanel) đã từng có đề xuất tương tự cuối năm 2012 và cam kết sẽ lọc tất cả các thông tin không phù hợp với quy định của Việt Nam (về bản chất hình thức này là cung cấp lại gói truyền hình dành riêng cho người nước ngoài như trước đây).

- Vướng mắc thứ ba cũng sẽ được giải quyết nếu thực hiện giải pháp cung cấp TVRO qua đơn vị đầu mối là các đơn vị truyền hình cáp trong nước.

- Về vướng mắc thứ tư (chủ cao ốc, chung cư xin cấp đăng ký TVRO) cũng đề nghị Bộ Thông tin và Truyền thông sớm có chủ trương tổng thể, tránh cấp phép riêng lẻ và phải thông qua đơn vị đầu mối là các đơn vị truyền hình cáp trong nước cho cả khách sạn, chung cư lẫn cao ốc (dành riêng cho người nước ngoài). Như vậy việc kiểm soát nội dung và kỹ thuật sẽ dễ dàng và ít tốn kém hơn, thuận lợi cho cả cơ quan quản lý và cho chính doanh nghiệp xin cấp phép (hiện nay theo quy định một khách sạn muốn cấp phép TVRO cho người nước ngoài thì phải có hệ thống kỹ thuật kiểm soát riêng rất tốn kém và khó khăn nhất là với các khách sạn loại vừa và nhỏ).

- Về vướng mắc thứ năm (vấn đề phần mềm cấp phép đăng ký TVRO): hoàn thiện việc xây dựng phần mềm để kịp thời đưa phần mềm vào hoạt động.

- Về vướng mắc thứ sáu, tính pháp lý của văn bản điện tử nội dung này Sở cũng đề nghị Sở Tư pháp xem xét và hướng dẫn cho Sở về tính pháp lý của các văn bản điện tử khi thực hiện việc cấp phép trên địa bàn thành phố.

- Với hai vướng mắc thứ bảy và tám, Sở Thông tin và Truyền thông sẽ tiếp tục có văn bản đề nghị Bộ Thông tin và Truyền thông ra văn bản hướng dẫn.

6. Phương hướng nhiệm vụ trọng tâm của Sở trong năm 2014

- Nâng cấp dịch vụ công trực tuyến cấp độ 3, 4. Tập trung triển khai nhân rộng số lượng và chất lượng dịch vụ công tại các sở ban ngành, quận, huyện. Tra cứu hồ sơ trên Cổng thông tin một cửa điện tử thành phố.

- Hoàn tất nâng cấp toàn bộ hệ thống city web bao gồm trang chủ và 78 trang thành viên, triển khai hoàn thiện hệ thống cityweb của thành phố, đảm bảo an toàn an ninh thông tin và vận hành ổn định.

- Tiếp tục mở rộng phạm vi kết nối “Một cửa điện tử” với sở, ban, ngành còn lại nhằm cung cấp tình trạng giải quyết hồ sơ thành phố, đảm bảo hệ thống dịch vụ 1900 hoạt động xuyên suốt, ổn định.

- Hoàn chỉnh mô hình ứng dụng Công nghệ thông tin tại các Sở, ban ngành, Ủy ban nhân dân quận, huyện nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước và chất lượng phục vụ nhân dân./.

PHỤ LỤC I

TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI VIỆC RÀ SOÁT QUY ĐỊNH, THỦ TỤC HÀNH CHÍNH SỬA ĐỔI, MỚI BAN HÀNH THUỘC PHẠM VI, TRÁCH NHIỆM QUẢN LÝ

PHỤ LỤC II

TÌNH HÌNH, KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG NĂM 2013

NGUYÊN NHÂN QUÁ HẠN ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG HỢP TỒN ĐỌNG TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NĂM 2013

1. Tổng hợp nguyên nhân quá hạn

PHỤ LỤC III

TÌNH HÌNH TIẾP NHẬN, XỬ LÝ PHẢN ÁNH KIẾN NGHỊ CỦA CÁ NHÂN, TỔ CHỨC VỀ QUY ĐỊNH HÀNH CHÍNH

a) Tình hình tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị về quy định hành chính

³ Phản ánh, kiến nghị về hành vi không tuân thủ các quy định hành chính của cán bộ, công chức.

b) Hình thức phản ánh, kiến nghị về quy định hành chính