Dự án PPP là gì? Nội dung phương án tài chính của dự án PPP

Dự án PPP là gì? Nội dung phương án tài chính của dự án PPP (Hình từ Internet)

1. Dự án PPP là gì?

Theo khoản 9 Điều 3 Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020, dự án PPP là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc đầu tư để cung cấp sản phẩm, dịch vụ công thông qua việc thực hiện một hoặc các hoạt động sau đây:

+ Xây dựng, vận hành, kinh doanh công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng;

+ Cải tạo, nâng cấp, mở rộng, hiện đại hóa, vận hành, kinh doanh công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng sẵn có;

+ Vận hành, kinh doanh công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng sẵn có.

2. Nội dung phương án tài chính của dự án PPP

Phương án tài chính trong Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án PPP gồm các nội dung sau:

- Tổng mức đầu tư của dự án PPP.

- Nguồn vốn thực hiện dự án PPP:

+ Vốn Nhà nước (nếu có) sử dụng cho các mục đích quy định tại Điều 70, Điều 72 Luật PPP:

(i) Tổng số vốn đầu tư công hỗ trợ xây dựng, công trình hệ thống cơ sở hạ tầng; bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư; hỗ trợ xây dựng công trình tạm;

(ii) Giá trị tài sản công theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công;

(iii) Tiến độ giải ngân nguồn vốn đầu tư công; thời điểm hỗ trợ vốn bằng tài sản công.

+ Nguồn vốn chủ sở hữu của nhà đầu tư:

(i) Tổng số vốn chủ sở hữu tham gia dự án PPP;

(ii) Tiến độ giải ngân nguồn vốn chủ sở hữu.

+ Nguồn vốn do nhà đầu tư huy động:

(i) Tổng số vốn huy động (theo từng loại vốn);

(ii) Thời gian vay, kỳ hạn phát hành trái phiếu doanh nghiệp (nếu có), tiến độ giải ngân các nguồn vốn do nhà đầu tư huy động;

(iii) Chi phí huy động vốn: lãi suất vốn vay, lãi suất phát hành trái phiếu doanh nghiệp (nếu có) và chi phí cần thiết liên quan đến huy động vốn (nếu có).

+ Cơ quan có thẩm quyền có trách nhiệm tham khảo lãi suất cho vay trung hạn, dài hạn của các ngân hàng thương mại; lãi suất vốn vay của dự án tương tự để làm cơ sở lập phương án tài chính trong Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, Báo cáo nghiên cứu khả thi (nếu có).

- Các đề xuất ưu đãi, bảo đảm (nếu có).

- Lợi nhuận trên vốn chủ sở hữu của nhà đầu tư.

- Dự kiến các khoản chi phí trong thời gian vận hành của dự án.

- Phương án thu hồi vốn đầu tư, lợi nhuận của nhà đầu tư:

+ Các mức giá, phí dịch vụ công dự kiến; trong đó xác định cụ thể mức giá, phí khởi điểm và nguyên tắc điều chỉnh giá, phí phù hợp với quy định của pháp luật về giá, phí và pháp luật có liên quan;

+ Doanh thu dự kiến của từng nguồn thu hợp pháp của doanh nghiệp dự án PPP;

+ Thời gian thực hiện, vận hành, thu hồi vốn và lợi nhuận của nhà đầu tư;

+ Đối với dự án PPP thực hiện theo hợp đồng BTL, hợp đồng BLT, phương án thu hồi vốn đầu tư và lợi nhuận của nhà đầu tư bổ sung quy định về nguồn vốn thanh toán cho doanh nghiệp dự án PPP gồm:

(i) Tiến độ thanh toán vốn đầu tư công thực hiện dự án PPP:

(ii) Tiến độ thanh toán vốn chi thường xuyên cho doanh nghiệp dự án PPP trong giai đoạn vận hành;

(iii) Doanh thu từ hoạt động cung cấp dịch vụ công của doanh nghiệp dự án PPP (nếu có).

- Các khoản nộp ngân sách nhà nước (nếu có) đối với dự án PPP thực hiện theo hình thức hợp đồng O&M.

- Các chỉ tiêu phân tích, đánh giá tính khả thi của phương án tài chính gồm:

+ Giá trị hiện tại ròng (NPV);

+ Tỷ suất hoàn vốn nội bộ (IRR);

+ Tỷ suất lợi ích/chi phí (B/C);

+ Mức độ ảnh hưởng của các chỉ tiêu tài chính (nêu trên) khi thay đổi tổng mức đầu tư, chi phí vận hành, doanh thu, thời gian hợp đồng dự án;

+ Căn cứ vào tính chất đặc thù của dự án PPP, cơ quan có thẩm quyền có thể quy định bổ sung các chỉ tiêu tài chính khác như: tỷ lệ nợ phải trả trên vốn chủ sở hữu, tỷ lệ khả năng trả nợ, tỷ suất chuyển đổi nhanh tài sản, tỷ lệ khả năng thanh toán, các biện pháp bảo toàn vốn theo quy định của pháp luật hiện hành để lựa chọn dự án đầu tư có hiệu quả.

- Quy định tại Điều này là căn cứ để các cơ quan có liên quan lập, thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu và ký kết hợp đồng dự án PPP.

(Điều 4 Nghị định 28/2021/NĐ-CP)

3. Nguyên tắc xây dựng phương án tài chính của dự án PPP

Cụ thể tại Điều 3 Nghị định 28/2021/NĐ-CP, việc xây dựng phương án tài chính của dự án PPP dựa trên các nguyên tắc sau đây:

- Phương án tài chính của dự án PPP phải phản ánh đầy đủ các khoản chi phí và nguồn thu hợp pháp theo quy định trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện và vận hành của dự án PPP.

- Các chỉ tiêu tài chính của phương án tài chính được tính toán trên cơ sở các dòng tiền sau thuế được chiết khấu theo tỷ suất chiết khấu bình quân gia quyền của lãi suất huy động các nguồn vốn và lợi nhuận trên vốn chủ sở hữu của nhà đầu tư.

- Doanh thu thực tế là toàn bộ doanh thu từ việc cung cấp sản phẩm, dịch vụ công, không bao gồm thuế giá trị gia tăng.

- Đồng tiền sử dụng trong phương án tài chính là Việt Nam Đồng.

Thanh Rin