Hướng dẫn xây dựng Hồ sơ Đề án sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023-2025

Hướng dẫn xây dựng Hồ sơ Đề án sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023-2025 (Hình từ Internet)

Về vấn đề này, LawNet giải đáp như sau:

Ngày 25/04/2024, Bộ Nội vụ đã có Công văn 2291/BNV-CQĐP về việc một số lưu ý khi xây dựng và trình Đề án sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023-2025, trong đó có việc hướng dẫn xây dựng hồ sơ Đề án.

Hướng dẫn xây dựng Hồ sơ Đề án sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023-2025

Cụ thể, hồ sơ Đề án sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã thực hiện theo quy định tại Điều 9 và Phụ lục 2 Nghị quyết 35/2023/UBTVQH15, trong đó hồ sơ Đề án sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã gửi Bộ Nội vụ thẩm định gồm:

- Tờ trình của UBND cấp tỉnh;

- Đề án sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã và các phụ lục kèm theo Đề án gồm các bảng biểu theo mẫu tại Phụ lục 2 ban hành kèm theo Nghị quyết 35/2023/UBTVQH15; bản đồ hiện trạng địa giới của ĐVHC cấp tỉnh (trong trường hợp sắp xếp ĐVHC cấp huyện), của ĐVHC cấp huyện (trong trường hợp sắp xếp ĐVHC cấp xã); bản đồ phương án sắp xếp ĐVHC.

- Đề án thành lập ĐVHC đô thị cấp huyện, nhập toàn bộ hoặc điều chỉnh một phần ĐVHC cấp huyện vào ĐVHC đô thị cùng cấp (bao gồm cả nội dung sắp xếp ĐVHC cấp xã trực thuộc) và các tài liệu kèm theo quy định tại khoản 1 Điều 29 Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về tiêu chuẩn của ĐVHC và phân loại ĐVHC (nếu có), trong đó lưu ý phải kèm theo Đề án phân loại đô thị đối với thành phố, thị xã, Báo cáo rà soát đánh giá trình độ phát triển cơ sở hạ tầng đô thị của khu vực dự kiến thành lập quận, phường.

- Hồ sơ đề án phân loại đô thị đối với thị trấn dự kiến hình thành sau sắp xếp, hồ sơ công nhận đạt tiêu chuẩn trình độ phát triển cơ sở hạ tầng đô thị đối với phường dự kiến hình thành sau sắp xếp (nếu có) trong trường hợp Đề án sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã có nội dung về thành lập, nhập, điều chỉnh địa giới ĐVHC đô thị cấp xã (trừ tài liệu đã gửi kèm theo Đề án quy định tại điểm c nêu trên).

- Báo cáo tổng hợp ý kiến của cử tri, của Hội đồng nhân dân các cấp và các cơ quan, tổ chức có liên quan.

- Các văn bản của cơ quan có thẩm quyền quyết định hoặc xác nhận, công nhận yếu tố đặc thù của ĐVHC theo quy định tại Điều 3a và Điều 9a của Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về tiêu chuẩn của ĐVHC và phân loại ĐVHC; ý kiến của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an về trường hợp quy định tại điểm c khoản 1 Điều 3 của Nghị quyết 35/2023/UBTVQH15 và các tài liệu chứng minh yếu tố đặc thù khác quy định tại các điểm a, b và d khoản 1 Điều 3 của Nghị quyết 35/2023/UBTVQH15 (nếu có); các quy hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt liên quan đến sắp xếp, thành lập, nhập, điều chỉnh địa giới ĐVHC.

- Dự thảo kế hoạch của UBND cấp tỉnh để triển khai thực hiện Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã của địa phương.

Một số lưu ý trong Hồ sơ Đề án sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023-2025

(1) Về số lượng ĐVHC cấp huyện, cấp xã thuộc diện sắp xếp

Đề nghị rà soát kỹ lưỡng, đầy đủ số lượng ĐVHC cấp huyện, cấp xã thuộc diện sắp xếp theo quy định tại Điều 1 Nghị quyết 35/2023/UBTVQH15.

Trong đó, bổ sung đầy đủ các tài liệu kiểm chứng và làm rõ, chứng minh cơ sở, tính thuyết phục của việc không thực hiện sắp xếp các ĐVHC cấp huyện, cấp xã do có yếu tố đặc thù theo quy định tại Điều 3 Nghị quyết 35/2023/UBTVQH15, cụ thể là:

- Đối với lý do ĐVHC thuộc diện sắp xếp có vị trí biệt lập và khó tổ chức giao thông kết nối thuận lợi với ĐVHC liền kề thì thuyết minh rõ điểm tiếp giáp của ĐVHC đề nghị không thực hiện sắp xếp với các ĐVHC liền kề mà không thể kết nối giao thông thuận lợi với các ĐVHC tiếp giáp này.

- Đối với lý do ĐVHC thuộc diện sắp xếp có vị trí trọng yếu về quốc phòng, an ninh hoặc có đặc điểm về truyền thống lịch sử, văn hóa, dân tộc, tôn giáo, tín ngưỡng, phong tục, tập quán riêng biệt thì chứng minh và lý giải thuyết phục nếu sắp xếp các ĐVHC này với ĐVHC liền kề khác sẽ dẫn đến mất ổn định về quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội.

- Đối với lý do ĐVHC nông thôn thuộc diện sắp xếp đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch phát triển thành ĐVHC đô thị trong giai đoạn 2023-2030 thì lưu ý các ĐVHC nông thôn này cần đạt tiêu chuẩn về diện tích tự nhiên và quy mô dân số của ĐVHC đô thị dự kiến hình thành theo quy định tại Nghị quyết 1211/2016/UBTVQH13 (sửa đổi, bổ sung tại Nghị quyết 27/2022/UBTVQH15).

(2) Về số liệu sử dụng trong Đề án:

Theo quy định tại Điều 5, Phụ lục ban hành kèm theo Nghị quyết 35/2023/UBTVQH15 thì số liệu về diện tích tự nhiên và quy mô dân số tính đến thời điểm ngày 31/12/2022 đối với giai đoạn 2023 - 2025. Đồng thời, để đồng bộ với các số liệu trong hồ sơ phân loại đô thị, đánh giá tiêu chuẩn cơ cấu, trình độ phát triển kinh tế - xã hội, cơ sở hạ tầng của các ĐVHC cấp huyện, cấp xã hình thành sau sắp xếp theo quy định tại điểm e khoản 1 Điều 29 Nghị quyết 1211/2016/UBTVQH13 (sửa đổi, bổ sung theo Nghị quyết 27/2022/UBTVQH15) và điểm b khoản 2 Điều 12 Nghị quyết 1210/2016/UBTVQH13 (sửa đổi, bổ sung tại Nghị quyết 26/2022/UBTVQH15) thì số liệu trong các hồ sơ Đề án trình Chính phủ trong năm 2024 được cập nhật đến ngày 31/12/2023.

(3) Về kế hoạch triển khai sau sắp xếp ĐVHC

- Về sắp xếp tổ chức bộ máy, giải quyết chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động dôi dư do sắp xếp ĐVHC

Căn cứ quy định tại Điều 10 Nghị quyết 35/2023/UBTVQH15, Hướng dẫn 26-HD/BTCTW ngày 30/11/2023 của Ban Tổ chức Trung ương, Văn bản số 4099/HD-BNV ngày 29/7/2023 của Bộ Nội vụ và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan, UBND cấp tỉnh có giải pháp, phương án cụ thể để sắp xếp tổ chức bộ máy, cán bộ, công chức, viên chức cơ quan đảng, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội và thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức, người lao động sau sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã;

Đồng thời, căn cứ khả năng cân đối ngân sách của địa phương có giải pháp, cơ chế, chính sách hỗ trợ đối với cán bộ, công chức, viên chức, người lao động dôi dư của cơ quan, tổ chức do sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã trên địa bàn theo quy định tại khoản 3 Điều 12 Nghị quyết 35/2023/UBTVQH15 và khoản 2 Điều 9 Nghị định 29/2023/NĐ-CP ngày 03/6/2023 của Chính phủ về tinh giản biên chế; gắn việc sắp xếp ĐVHC với công tác sắp xếp tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả và thực hiện tinh giản biên chế theo quy định.

- Về phương án giải quyết trụ sở, tài sản công dôi dư

Căn cứ quy định tại Điều 13 Nghị quyết 35/2023/UBTVQH15, Văn bản 8006/BTC-NSNN ngày 31/7/2023, Công điện 02/CĐ-BTC ngày 18/12/2023 của Bộ Tài chính và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan, UBND cấp tỉnh lập danh sách và dự kiến phương án giải quyết trụ sở, tài sản công dôi dư sau sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023 - 2025 kèm theo Đề án trình Chính phủ, trong đó báo cáo rõ hiện trạng và lộ trình giải quyết; UBND cấp tỉnh chủ động cân đối, bố trí nguồn ngân sách để đầu tư sửa chữa, cải tạo, nâng cấp các trụ sở làm việc được tiếp tục sử dụng phục vụ hoạt động của ĐVHC hình thành sau sắp xếp phù hợp với quy hoạch và điều kiện thực tế của địa phương.

- Về tên gọi của ĐVHC cấp huyện, cấp xã sau sắp xếp

Việc đặt tên ĐVHC cấp huyện, cấp xã sau sắp xếp là nhiệm vụ đặc biệt quan trọng, liên quan đến các yếu tố lịch sử, truyền thống, văn hóa, tôn giáo, tín ngưỡng gắn với giá trị tinh thần, niềm tự hào, tự tôn cộng đồng dân tộc, cộng đồng dân cư nơi sắp xếp. Trường hợp nhập các ĐVHC cùng cấp thì khuyến khích việc sử dụng một trong các tên gọi đã có của các ĐVHC trước khi nhập để đặt tên cho ĐVHC hình thành sau sắp xếp theo quy định tại khoản 2 Điều 6 Nghị quyết 35/2023/UBTVQH15 và Điều 30 Nghị quyết 1211/2016/UBTVQH13 (sửa đổi, bổ sung tại Nghị quyết 27/2022/UBTVQH15).

Yêu cầu các địa phương cần nghiên cứu kỹ lưỡng, thấu đáo, thận trọng, hợp tình, hợp lý và có giải pháp thực hiện nhằm bảo đảm sự đồng thuận, thống nhất của người dân; góp phần giữ gìn, phát huy được giá trị lịch sử, truyền thống, văn hóa và tinh thần đoàn kết của Nhân dân đối với ĐVHC cấp huyện, cấp xã sau sắp xếp.

Xem thêm tại Công văn 2291/BNV-CQĐP ngày 25/04/2024.

>> XEM BẢN TIẾNG ANH CỦA BÀI VIẾT NÀY TẠI ĐÂY