Bản án về khiếu kiện hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai số 136/2022/HC-PT

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

BẢN ÁN 136/2022/HC-PT NGÀY 27/04/2022 VỀ KHIẾU KIỆN HÀNH VI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Ngày 27 tháng 4 năm 2022, tại trụ sởTòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội,xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 341/2021/TLPT-HC ngày 23 tháng 9 năm 2021 về việc “Khiếu kiện hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.

Do Bản án hành chính sơ thẩm số 08/2021/HC-ST ngày 09 tháng 4 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh LC bị kháng cáo.

Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 3234/2022/QĐPT-HC ngày 12 tháng4 năm 2022 giữa các đương sự:

Người khởi kiện:Ông Trần Ngọc H, sinh năm 1973; địa chỉ: Tổ 5, phường PSP, thị xã SP, tỉnh LC; vắng mặt.

Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị D; địa chỉ: Số nhà 356, đường HL, phường KT, thành phố LC, tỉnh LC; vắng mặt, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.

Người bị kiện: Ủy ban nhân dân thị xã SP, tỉnh LC.

Địa chỉ: Số 091, phố XV, phường SP, thị xã SP, tỉnh LC.

Người đại diện: Ông Phạm Tiến D1 – Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã SP, tỉnh LC; vắng mặt, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

- Bà Trần Thị H2; địa chỉ: Tổ 5, phường PSP, thị xã SP, tỉnh LC; vắng mặt.

Người đại diện theo ủy quyền của bà H2: Bà Nguyễn Thị D; địa chỉ: Số nhà 356, đường HL, phường KT, thành phố LC, tỉnh LC; vắng mặt, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.

- Công ty TNHH ĐTĐLVT; địa chỉ: Tổ 1, phường SP, thị xã SP, tỉnh LC;

Người đại diện theo uỷ quyền: Ông Triệu Tuấn D2 – Phó Tổng giám đốc thứ 2 Công ty TNHH ĐTĐLVT; vắng mặt, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.

NỘI DUNG VỤ ÁN

Người khởi kiện ông Trần Ngọc H và người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan, bà Nguyễn Thị D trình bày:

Hộ ông Trần Ngọc H và bà Trần Thị H2 được UBND huyện SP (nay là UBND thị xã SP) cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số BA 867770 ngày 03/02/2010, diện tích: 400m2 đất ở tại thôn Cát Cát, xã San Sả Hồ, huyện SP (nay là thôn Cát Cát, xã HL, thị xã SP).

Tháng 10/2012, dự án đường dây 110 KV - Thủy điện Séo Choong Hô của Công ty Trách nhiệm hữu hạn ĐTĐLVT được phê duyệt, theo dự án đường dây điện kéo qua diện tích đất của gia đình ông đang sử dụng. Ngày 26/10/2012, UBND huyện SP đã ban hành Quyết định số 2303/QĐ-UBND thu hồi GCNQSDĐcủa gia đình ông; tuy nhiên, đến ngày 22/5/2015 UBND huyện SP ban hành Quyết định số 579/QĐ-UBND hủy Quyết định số 2303/QĐ-UBND ngày 26/10/2012 của UBND huyện SP. Vì vậy diện tích đất trên hộ gia đình ông H vẫn sử dụng bình thường từ đó đến nay.

Tháng 7/2020, ông H có đến UBND phường để hỏi thủ tục cấp phép xây dựng thì được biết diện tích 400m2 đất của gia đình ông, không được phép xây dựng nhà trên toàn bộ diện tích đất trên mà chỉ được xây dựng một phần diện tích. Qua xem xét, gia đình ông H xác định diện tích đất của gia đình ông bị ảnh hưởng bởi đường dây điện 110 KV của Công ty Trách nhiệm hữu hạn ĐTĐLVT với diện tích khoảng 150m2.

Vì vậy, ông H khởi kiện yêu cầu Tòa án buộc UBND thị xã SP phải thu hồi đất và thực hiện thống kê bồi thường đối với diện tích 150m2 đất ở của gia đình ông tại Tổ 5, phường PSP, thị xã SP, tỉnh LC theo quy định của pháp luật.

Người bị kiện UBND thị xã SP, tỉnh LC trình bày:

Hộ ông Trần Ngọc H và bà Trần Thị H2 được UBND huyện SP (nay là UBND thị xã SP) cấp GCNQSDĐ số BA 867770 ngày 03/02/2010, diện tích 400m2 đất ở tại thôn Cát Cát, xã San Sả Hồ, huyện SP (nay là thôn Cát Cát, xã HL, thị xã SP), thửa đất có kích thước (20x20)m, cách tim đường đi trung tâm xã là 27,5m, một cạnh tiếp giáp với đường bậc đi suối Cát Cát, các cạnh còn lại tiếp giáp với đất nông nghiệp của ông H. Ngày 26/10/2012, UBND huyện SP ban hànhQuyết định số 2303/QĐ-UBND thu hồi GCNQSDĐ của gia đình ông H, nhưng thu hồi là do cấp chồng chéo với đất người khác. Ngày 22/5/2015, UBND huyện SP ban hành Quyết định số 579/QĐ-UBND hủy Quyết định số 2303/QĐ- UBND ngày 26/10/2012.

Tại Biên bản làm việc ngày 17/10/2012 và Biên bản làm việc tháng 10/2012 (của Phòng Tài nguyên &Môi trường, UBND xã San Sả Hồ, Công ty Trách nhiệm hữu hạn ĐTĐLVT) xác định hành lang an toàn của tuyến đường dây 110KV có đi qua diện tích đất nông nghiệp của ông H là 111,0 m2, phần diện tích này chưa được cấp GCNQSDĐ (nằm ngoài diện tích đất ở đã cấp GCNQSDĐ của gia đình ông H).

Năm 2012, UBND huyện SP triển khai công tác bồi thường giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án: đường dây 110 KV-Thủy điện Séo Choong Hô một đoạn từ cột 38 đến cột 39. Qua kiểm tra GCNQSDĐ số BA 867770 ngày 03/02/2010 của hộ ông H và kiểm tra xác định tại thực địa toàn bộ diện tích 400m2 đất ở tại nông thôn của hộ ông H không nằm trong phạm vi phải thu hồi, giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án. Đối với phần diện tích 111m2 đất nông nghiệp chưa được cấp GCNQSDĐ nằm trong phạm vi ảnh hưởng, tuy nhiên phần diện tích này nằm trong phạm vi an toàn hành lang đường điện và không làm thay đổi mục đích sử dụng đất nên không phải thu hồi và cũng không được bồi thường về đất. Ông H đề nghị UBND thị xã SP phải thực hiện việc thu hồi đất 150m2 đất ở đã được cấp GCNQSDĐ số BA 867770 ngày 03/02/2010 và bồi thường để thực hiện dự án đường dây 110KV-Thủy điện Séo Choong Hô là không có cơ sở giải quyết.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Công ty TNHH ĐTĐLVT trình bày:

Căn cứ Nghị định số 161-CP ngày 20/8/1971 quy định về việc bảo vệ an toàn lưới điện cao thế và Quyết định số 2303/QĐ-UBND ngày 26/10/2012 của UBND huyện SP về việc thu hồi để điều chỉnh GCNQSDĐ của hộ gia đình ông Trần Ngọc H. Đối chiếu với thực trạng thửa đất của gia đình ông H được cấp GCNQSDĐ thì hành lang an toàn tuyến đường dây 110KV - Dự án thủy điện Séo Choong Hô không ảnh hưởng gì đến phần đất thổ cư của hộ gia đình ông H đang sử dụng.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 08/2021/HC-ST ngày 09 tháng 4 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh LC đã quyết định:

Căn cứ vào điểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính 2015; Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc Hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án xử:

Bác yêu cầu khởi kiện của ông Trần Ngọc H về việc buộc Uỷ ban nhân dân thị xã SP phải ban hành quyết định thu hồi đất và thực hiện thống kê bồi thường đối với diện tích 150m2 tại Tổ 5, phường PSP, thị xã SP, tỉnh LC cho gia đình ông H theo quy định.

Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định pháp luật.

Ngày 23/4/2021, người đại diện theo ủy quyền của ngườikhởi kiện là bà Nguyễn Thị D có đơn kháng cáo đề nghị sửa bản án sơ thẩm, chấp nhận yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện.

Tại phiên tòa phúc thẩm:

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội nêu quan điểm giải quyết vụ án: Đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm áp dụng khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính bác kháng cáo của bà Nguyễn Thị D (là người đại diện theo ủy quyền của ông Trần Ngọc H); giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm08/2021/HC-ST ngày 09 tháng 4 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh LC.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

Căn cứ vào tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án; căn cứ ý kiến của đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội; Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận thấy:

[1] Người đại diện theo uỷ quyền của người khởi kiện có kháng cáo; người đại diện theo uỷ quyền của người bị kiện; những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quanđều đề nghị xét xử vắng mặt. Phiên toà xét xử phúc thẩm đã triệu tập hợp lệ lần thứ 2;theo quy định tại Điều 225 Luật tố tụng hành chính,tiến hành xét xử vắng mặt các đương sự.

[2] Về tố tụng: Tháng 7/2020, ông Trần Ngọc H lên UBND phường để hỏi thủ tục xin cấp phép xây dựng nhà ở thì được biết ông không được phép xây dựng nhà trên toàn bộ diện tích 400m2 do có đường điện đi qua. Theo ông H diện tích đất của gia đình ông bị ảnh hưởng bởi đường điện 110 KV - thủy điện Séo Choong Hô là 150m2 và phải được thu hồi để giao cho Công ty Trách nhiệm hữu hạn ĐTĐLVT quản lý. Tuy nhiên, khi thực hiện dự án đường điện 110 KV - thủy điện Séo Choong Hô, UBND huyện SP lại không thu hồi đất và thực hiện thống kê, bồi thường cho gia đình ông. Ngày 22/10/2020, ông H khởi kiện yêu cầu UBND thị xã SP phải thực hiện việc thu hồi đất và thống kê, bồi thường cho gia đình ông theo quy định; khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án, Tòa án nhân dân tỉnh LC thụ lý giải quyết là đúng theo quy định tại Điều 30, Điều 32, Điều 116 Luật tố tụng hành chính.

[3] Về nội dung: Hộ ông Trần Ngọc H và bà Trần Thị H2 được UBND huyện SP (nay là UBND thị xã SP) cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đấtsố BA 867770, số vào sổ cấp GCN: CH 00009, cấp ngày 03/12/2010 diện tích 400m2;mục đích sử dụng: Đất ở tại nông thôn. Địa chỉ thửa đất: Thôn Cát Cát, xã San Sả Hồ, huyện SP, tỉnh LC (Nay là thôn Cát Cát, xã HL, thị xã SP, tỉnh LC). Năm 2012, UBND huyện SP triển khai công tác bồi thường giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án đường dây 110KV - Thủy điện Séo Choong Hô thuộc Công ty Trách nhiệm hữu hạn ĐTĐLVT. Theo Biên bản làm việc ngày 17/10/2012 và Biên bản làm việc tháng 10/2012 tại trụ sở UBND xã San Sả Hồ, thành phần gồmđại diện Phòng Tài nguyên &Môi trường; UBND xã San Sả Hồ; đại diện Công ty Trách nhiệm hữu hạn ĐTĐLVT và hộ gia đình ông H xác định hành lang của tuyến đường dây 110KV chỉ đi qua diện tích 111m2 đất nông nghiệp của gia đình ông H (diện tích này chưa được cấp GCNQSDĐ) và không ảnh hưởng tới việc sử dụng đất của gia đình ông H.

[4] Tại Biên bản xem xét, thẩm định tại chỗ 21/01/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh LC thì diện tích 400m2 đất ở nằm trong GCNQSDĐ quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số BA 867770 do UBND huyện SP cấp ngày 03/12/2010 cho hộ ông H, thửa đất có kích thước (20x20)m, cách tim đường đi trung tâm xã 27,5m, một cạnh tiếp giáp với đường bậc đi suối Cát Cát, các cạnh còn lại tiếp giáp với đất nông nghiệp của ông H. Sau khi đo các mép của đường dây điện 110KV và cắt hành lang an toàn của tuyến đường dây điện 110 KV, lồng ghép lên sơ đồ theo GCNQSDĐ quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đấtsố BA 867770 cho thấy toàn bộ diện tích 400m2 đất ở của hộ ông H được cấp GCNQSDĐ nằm ngoài hành lang an toàn của tuyến đường dây điện 110KV.Như vậy, toàn bộ diện tích đất ở nằm trong GCNQSDĐquyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đấtsố BA 867770 do UBND huyện SP cấp ngày 03/12/2010 cho hộ ông H nằm ngoài hành lang an toàn của tuyến đường dây điện 110KV – Dự án thủy điện Séo Choong Hô của Công ty Trách nhiệm hữu hạn ĐTĐLVT. Do đó, UBND thị xã SP không thực hiện việc thu hồi đất, thống kê, bồi thường đối với diện tích 150m2 mà ông H cho rằng bị ảnh hưởng bởi đường điện 110KV - Dự án thủy điện Séo Choong Hô của Công ty Trách nhiệm hữu hạn ĐTĐLVT là có căn cứ, đúng quy định. Tòa án cấp sơ thẩm đã không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông H về việc buộc UBNDthị xã SP phải ban hành quyết định thu hồi đất và thực hiện thống kê bồi thường đối với diện tích 150m2 tại Tổ 5, phường PSP, thị xã SP, tỉnh LC cho gia đình ông H là có căn cứ; Hội đồng xét xử phúc thẩm không chấp nhận kháng cáo của bà Nguyễn ThịD (là người đại diện theo ủy quyền của ông H).

[5] Về án phí: Do kháng cáo không được chấp nhận nên ông Trần Ngọc H phải chịu án phí hành chính phúc thẩm theo quy định.

[6] Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

Vì các lẽ trên, 

QUYẾT ĐỊNH

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính năm 2015; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về án phí và lệ phí Toà án.

Bác kháng cáo của bà Nguyễn Thị D (là người đại diện theo ủy quyền của ông Trần Ngọc H); giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm08/2021/HC-ST ngày 09 tháng 4 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh LC; cụ thể:

Căn cứ vào điểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính, xử:

Bác yêu cầu khởi kiện của ông Trần Ngọc H về việc buộc Uỷ ban nhân dân thị xã SP phải ban hành quyết định thu hồi đất và thực hiện thống kê bồi thường đối với diện tích 150m2 tại Tổ 5, phường PSP, thị xã SP, tỉnh LC cho gia đình ông H theo quy định.

Về án phí: Ông Trần Ngọc H phải chịu 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đồng) tiền án phí hành chính phúc thẩm nhưng được đối trừ vào số tiền 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đồng) tạm ứng án phí đã nộp theo Biên lai thu tiền tạm ứng án phí số 0000013 ngày 07/5/2021 của Cục thi hành án dân sự tỉnh LC.

Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.