Bản án 39/2022/HC-ST về khiếu kiện quyết định hành chính

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH THÁI BÌNH

BẢN ÁN 39/2022/HC-ST NGÀY 15/08/2022 VỀ KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH

Ngày 24/8/2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Thái Bình xét xử sơ thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý 95/2022/TLST-HC ngày 28/3/2022 về “Khiếu kiện Quyết định hành chính” theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 85/2022/ QĐXXST-HC ngày 27/7/2022 giữa các đương sự:

Người khởi kiện: Ông Phạm Văn T, sinh năm 1952; Người đại diện theo ủy quyền: Bà Đào Thị T1, sinh năm 1956, cùng địa chỉ: Thôn M, xã Đ, huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình, (đều vắng mặt).

Người bị kiện: Giám đốc Sở Lao động, Thương binh và Xã hội tỉnh Thái Bình - Ông Phí Ngọc T2. Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Văn T3 - Phó Giám đốc Sở, (xin vắng mặt).

NỘI DUNG VỤ ÁN

Tại đơn khởi kiện đề ngày 01/12/2021 và trong quá trình tố tụng, người khởi kiện - ông Phạm Văn T và người đại diện theo ủy quyền - Bà Đào Thị T1, trình bày: Ông T nhập ngũ vào tháng 5/1972 đến tháng 5/1972 hoạt động chiến đấu tại Quảng Trị, đến năm 1977 xuất ngũ trở về địa phương. Ông T có 3 người con: Con thứ 1 sinh năm 1980 chết ngay sau khi sinh, con thứ 2 là anh Phạm Văn B sinh năm 1981, con thứ 3 là chị Phạm Thị Y sinh năm 1985.

Năm 2005 ông T làm hồ sơ để hưởng trợ cấp đối với người hoạt động kháng chiến (viêt tăt la ngươi HĐKC ) bị nhiễm chất độc hóa học (viêt tăt la CĐHH ) có khai con ông anh Phạm Văn B bị dị tật cột sống bẩm sinh và được hưởng trợ cấp xã hội theo Quyết định số 123/QĐ-SLĐTBXH ngày 29/9/2008 về việc trợ cấp đối với người HĐKC bị nhiễm CĐHH nhưng đến năm 2017 sau khi rà soát, kiểm tra lại thì Sở Lao động, Thương binh và Xã hội (viêt tăt la LĐTBXH) tỉnh Thái Bình cho rằng anh B không có dị dạng, dị tật. Ông đã làm hồ sơ bổ sung theo hướng dẫn của Sở về trường hợp con thứ nhất chết ngay sau khi sinh đã được cán bộ y tế xã, các ban ngành liên quan ở xã xác nhận, niêm yết hồ sơ và không ai ý kiến gì. Sau khi ông nộp hồ sơ bổ sung, Sở LĐTBXH tỉnh Thái Bình vẫn ra Quyết định số 1512/QĐ-SLĐTBXH ngày 24/12/2020 về việc ngừng thực hiện chế độ đối với ông.

Ông cho rằng Quyết định nêu trên là trái pháp luật, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông. Ông yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 1512/QĐ-SLĐTBXH ngày 24/12/2020 (viết tắt là quyết định 1512) của Giám đốc Sở LĐTBXH về việc ngừng thực hiện chế độ đối với người HĐKC bị nhiễm CĐHH đối với ông.

Trong quá trình tố tụng, người bị kiện và người đại diện là ông Nguyễn Văn Trường trình bày:

1. Hồ sơ đề nghị hưởng chế độ người HĐKC bị nhiễm CĐHH của ông T gồm:

(1). Bản khai cá nhân ghi ngày 12/5/2007,trong đó ông T khai có con đẻ là Phạm Văn B, sinh 1981, bị dị dạng, dị tật Thoát vị bẹn.

(2). Các giấy tờ thể hiện thời gian tham gia HĐKC tại vùng Quân đội Mỹ sử dụng CĐHH trong chiến tranh ở Việt Nam trong thời gian từ 01/8/1961 đến 30/4/1975 làHuân chương chiến sỹ giải phóng hạng ba.

(3). Các giấy tờ chứng minh con đẻ mắc dị dạng, dị tật của cấp huyện và cấp xã.

2. Quá trình xét duyệt hồ sơ đề nghị hưởng chính sách của ông T do cấp xã, huyện chuyển đến:

Sau khi xét duyệt hồ sơ đầy đủ theo quy định, ngày 29/9/2008 Giám đốc Sở LĐTBXH đã ban hành Quyết định số 123/QĐ-SLĐTBXH về việc trợ cấp người HĐKC bị nhiễm CĐHH đối với ông T kể từ tháng 9/2008, với mức trợ cấp 594.000 đồng/tháng.

3. Quá trình rà soát và ngừng thực hiện chế độ đối với người HĐKC bị nhiễm CĐHH của ông T.

* Căn cứ để triển khai, thực hiện việc rà soát hồ sơ người hưởng chế độ HĐKC bị nhiễm CĐHH:

- Ngày 02/4/2015 Thanh tra Bộ LĐTBXH ban hành Kết luận thanh tra số 44/KL-TTr về việc thực hiện chính sách ưu đãi người có công với Cách mạng tại tỉnh Thái Bình. Trong đó, tại điểm 2.1, mục 2, phần III kết luận việc xác lập hồ sơ người HĐKC và con đẻ của họ bị nhiễm CĐHH khi thực hiện Nghị định 54/2006/NĐ-CP và Thông tư 07/2006/TT-BLĐTBXH có thiếu sót: “Khi các cơ quan có thẩm quyền (như Bộ LĐTBXH, Bộ Y tế) chưa có hướng dẫn về danh mục dị dạng, dị tật có liên quan đến phơi nhiễm CĐHH làm cơ sở để xác lập hồ sơ nhưng Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Thái Bình đã căn cứ vào danh mục 125 loại dị dạng, dị tật do CĐHH ban hành kèm theo Hướng dẫn số 06 ngày 08/3/2007 của Sở Y tế Thái Bình để tiến hành xác lập, xét duyệt, xác nhận hồ sơ đối với người HĐKC bị nhiễm CĐHH sinh con dị dạng, dị tật; trong đó có nhiều trường hợp y tế cấp xã, huyện chưa đủ cơ sở để xác định là dị dạng, dị tật bẩm sinh như: cận thị bẩm sinh, mẩn ngứa bẩm sinh, biến dạng lồng ngực, hoặc xác nhận những loại bệnh không phải là dị dạng, dị tật nhưng vẫn được giải quyết chế độ như: gai cột sống, polip hậu môn, nhược cơ chu kỳ...”, đồng thời, kiến nghị đối với toàn bộ 11.559 hồ sơ hưởng trợ cấp ưu đãi người HĐKC bị nhiễm CĐHH xác lập theo Thông tư số 07/2006/TT-BLĐTBXH (tại đoạn h, tiết 1.2.2, khoản 1, mục IV kiến nghị và các biện pháp xử lý trong đó có trường hợp của ông Phạm Văn T) như sau: “Giám đốc Sở LĐTBXH tỉnh Thái Bình báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh lập kế hoạch phối hợp với Sở Y tế, Trung tâm giám định y khoa thành lập Tổ công tác để tiến hành kiểm tra, rà soát thực chứng về tình trạng dị dạng, dị tật của con đẻ làm điều kiện để giải quyết chế độ…” - Ngày 03/4/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh ra Văn bản số 1182/UBND- KGVX về việc tổ chức thực hiện Kết luận thanh tra số 44/KL-TTr của Thanh tra Bộ LĐTBXH.

- Sở LĐTBXH tỉnh Thái Bình ban hành:

+ Quyết định số 324/QĐ-SLĐTBXH, ngày 13/6/2017 về việc thành lập Tổ công tác tiến hành thực chứng tình trạng dị dạng, dị tật của con đẻ người HĐKC liên quan đến phơi nhiễm CĐHH.

+ Kế hoạch số 32/KH-SLĐTBXH, ngày 20/6/2017 triển khai công tác thực chứng dị dạng, dị tật của con đẻ người HĐKC có liên quan đến phơi nhiễm với CĐHH.

- Ngày 29/11/2017 Thanh tra Bộ LĐTBXH ban hành Kết luận thanh tra số 482/KL-TTr về việc thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại tỉnh Thái Bình; Tại đoạn c, tiết 1.2.2, điểm 1.2, khoản 1, Mục IV kiến nghị của Kết luận thanh tra nêu:

“Sau khi có kết quả kiểm tra, thực chứng, những trường hợp không bị mắc bệnh, tật, dị dạng, dị tật theo quy định thì ban hành quyết định đình chỉ trợ cấp và thu hồi số tiền đã hưởng sai nộp vào ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật. Việc rà soát, thực chứng kết thúc trước ngày 31/12/2017.” - Thông báo kết luận số 554/TB-LĐTBXH, ngày 06/02/2018 của Bộ LĐTBXH.

* Quá trình rà soát hồ sơ hưởng chế độ của ông Phạm Văn T.

- Ngày 22/9/2017, Tổ công tác tiến hành thực chứng tình trạng DDDT của con đẻ của ông T là anh Phạm Văn B đã kê khai trong hồ sơ và lập Phiếu kiểm tra, xác định tình trạng dị dạng, dị tật của con đẻ người HĐKC, trong đó kết quả thực chứng: Hiện tại bệnh nhân tỉnh; tiếp xúc tốt; trí nhớ, trí tuệ bình thường; cảm xúc ổn định; hành vi phù hợp. Ngày 5/10/2017, Tổ công tác tiếp tục tiến hành thực chứng tình trạng DDDT của con đẻ của ông T là anh Phạm Văn B. Kết quả thực chứng: Kết quả Gai đôi S1. Ngày 6/11/2017, Tổ công tác có làm việc với ông Phạm Văn T và kết luận anh Phạm Văn B bị Gai đôi S1.

- Ngày 01/3/2018, Sở LĐTBXH đã tổ chức họp với đại diện các Tổ công tác để rà soát, thảo luận kết quả thực chứng và kết luận đối với từng trường hợp và lập thành danh sách gồm: (1) Các trường hợp con đẻ người HĐKC mắc DDDT bẩm sinh do hậu quả của CĐHH; (2) Các trường hợp con đẻ người HĐKC không mắc DDDT bẩm sinh do hậu quả của CĐHH (có trường hợp của anh Phạm Văn B); (3) Các trường hợp có ý kiến thắc mắc với kết quả thực chứng.

- Trong quá trình rà soát, thực chứng, ngày 13/5/2019 liên ngành Sở LĐTBXH và Sở Y tế có Công văn số 824/SLĐTBXH-NCC gửi Ủy ban nhân dân huyện, thành phố đề nghị các địa phương hướng dẫn đối tượng còn có ý kiến thắc mắc với kết luận của tổ thực chứng, tổ rà soát về tình trạng dị dạng, dị tật của con đẻ người HĐKC bị nhiễm CĐHH hoàn thiện hồ sơ, đề nghị giám định y khoa. Tuy nhiên đến nay các cơ quan từ tỉnh đến cơ sở không nhận được ý kiến thắc mắc của ông T về kết luận của tổ thực chứng về tình trạng dị dạng dị tật của anh Phạm Văn B.

* Việc bổ sung, hoàn thiện hồ sơ của ông T trong quá trình rà soát thực hiện Kết luận Thanh tra.

Để tạo điều kiện cho những trường hợp thuộc diện phải phải rà soát, Sở LĐTBXH ban hành Văn bản số 722/SLĐTBXH, ngày 14/5/2018, hướng dẫn bổ sung hồ sơ các trường hợp người HĐKC có con đẻ mắc DDDT để báo cáo xin ý kiến Bộ LĐTBXH. Tại buổi làm việc với tổ thực chứng ngày 5/10/2017, anh B có kê khai bổ sung GĐCS S1. Tuy nhiên, ông T và anh B không bổ sung, hoàn thiện hồ sơ để giới thiệu giám định y khoa tật gai sống chẻ đôi của anh B theo quy định. Vì vậy đề nghị của ông T và anh B không có căn cứ để giải quyết.

Tháng 3/2019, ông T bổ sung hồ sơ có con đẻ mắc DDDT đã chết. Hồ sơ được lập trên cơ sở xác nhận của người làm chứng, họp xét duyệt công khai tại địa phương, các giấy tờ của thôn, xã, Trạm Y tế xã xác nhận ông T có con đẻ sinh năm 1980 bị dị tật đầu to, mắt lồi, chân tay teo, chết sau sinh. … và được Phòng LĐTBXH huyện Tiền Hải nộp về Sở. Sở LĐTBXH đã tổng hợp hồ sơ của các trường hợp bổ sung con đẻ mắc DDDT đã chết (trong đó có hồ sơ của ông Phạm Văn T), báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh. Ngày 27/5/2020, Ủy ban nhân dân tỉnh có Báo cáo số 41/BC-UBND gửi Bộ LĐTBXH, trong đó "đề nghị Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội cho phép người HĐKC được bổ sung hoàn thiện hồ sơ trên cơ sở xác nhận của Trạm y tế cấp xã, ý kiến làm chứng của cán bộ Trạm y tế xã thời kỳ điều trị, ý kiến của người cùng thôn, xóm nơi đối tượng cư trú..., được công khai minh bạch tại thôn, xóm, được địa phương và Hội đồng chính sách cấp xã xác nhận và kết luận rõ tình trạng dị dạng, dị tật bẩm sinh của con đẻ người HĐKC (đã chết), được Ủy ban nhân dân cấp huyện thẩm định, thống nhất đề nghị sẽ đủ điều kiện xác nhận là người HĐKC bị nhiễm CĐHH sinh con dị dạng, dị tật đã chết để tiếp tục hưởng chính sách theo quy định". Song Bộ LĐTBXH có Văn bản số 2319/LĐTBXH-TTr ngày 25/6/2020 trả lời là không có cơ sở pháp lý để giải quyết. Do vậy, đề nghị của ông Phạm Văn T không được giải quyết.

* Căn cứ, lý do ngừng thực hiện chế độ đối với người HĐKC bị nhiễm CĐHH của ông T.

Theo quy định tại khoản 2 Điều 22 Nghị định 54/2006/NĐ-CP thì điều kiện để hưởng chế độ ưu đãi đối với người HĐKC bị nhiễm CĐHH là:

- Đã công tác, chiến đấu, phục vụ chiến đấu từ tháng 8 năm 1961 đến 30 tháng 4 năm 1975 tại các vùng quân đội Mỹ sử dụng CĐHH;

- Bị mắc bệnh làm suy giảm khả năng lao động, sinh con dị dạng, dị tật hoặc vô sinh do hậu quả của CĐHH.

Căn cứ vào kết quả rà soát, kết quả thực chứng của Tổ công tác đối với con đẻ kê khai trong hồ sơ, kết luận anh B không mắc dị dạng, dị tật bẩm sinh.

Ngày 24/12/2020 Sở LĐTBXH đã ban hành Quyết định số 1512/QĐ- SLĐTBXH về việc ngừng thực hiện chế độ đối với người HĐKC bị nhiễm CĐHH; ông Phạm Văn T kể từ ngày 01/01/2021 là đúng quy định của pháp luật.

Đề nghị Tòa xử bác Đơn khởi kiện của ông Phạm Văn T.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thái Bình tham gia phiên tòa phát biểu ý kiến:

Việc tuân theo pháp luật tố tụng: Người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng các quy định của Luật Tố tụng hành chính.

Về việc giải quyết vụ án: Giám đốc Sở LĐTBXH tỉnh Thái Bình ban hành Quyết định số 1512 về việc ngừng thực hiện chế độ ưu đãi người HĐKC bị nhiễm CĐHH đối với ông Phạm Văn T là có căn cứ , đúng quy định pháp luật . Đề nghi Hội đồng xét xử bác toàn bộ yêu cầu của người khởi kiện.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

Căn cứ vào tài liệu, chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa, ý kiến của kiểm sát viên, các quy định của pháp luật, nhận thấy:

[1] Vê thâm quyên giai quyêt vu an : Ông Phạm Văn T khơi kiên Quyết định hành chính của Giám đốc Sở LĐTBXH tỉnh Thái Bình. Theo quy đinh tai khoan 1 Điêu 30, khoản 3 Điêu 32 của Luật Tố tụng hành chính , vụ án thuôc thâm quyên giải quyết của Tòa nhân dân tỉnh Thái Bình.

[2] Vê thời hiệu khởi kiện : Ngày 24/12/2020, Giám đốc Sở LĐTBXH tỉnh Thái Bình ban hành Quyết định số 1512/QĐ-SLĐTBXH về việc ngừng thực hiện chế độ ưu đãi người HĐKC bị nhiễm CĐHH đối với ông Phạm Văn T. Ngày 13/12/2021, ông T gưi đơn khởi kiện vụ án hành chính đến Tòa án nhân dân tỉnh Thái Bình. Như vậy việc khởi kiện của ông T còn trong thời hiệu khơi kiên theo quy đinh tai điêm a khoan 3 Điêu 116 Luật Tố tụng hành chính, được Tòa án thụ lý giải quyết theo quy định của pháp luật.

[3] Về tính hợp pháp và có căn cứ về hình thức, nội dung, thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành Quyết định hành chính bị khiếu kiện:

Hô sơ đê nghi hương chê đô trơ câp ngư ời HĐKC bị nhiễm CĐHH cua ông Phạm Văn T có các tài liệu thể hiện ông đa co thơi gian chiên đâu tai chiên trương quân đôi My sư dung CĐHH , sau khi trở về mắc bệnh nên bị suy giảm khả năng lao động và có con đẻ là anh Phạm Văn B bị dị dạng, dị tật: Thoát vị bẹn. Ngày 29/9/2008 Giám đốc Sở LĐTBXH đã ban hành Quyết định số 123/QĐ-SLĐTBXH về việc trợ cấp người HĐKC bị nhiễm CĐHH đối với ông T.

Sau khi có kết luận thanh tra của Thanh tra của bộ LĐTBXH và công văn chỉ đạo thực hiện kết luận thanh tra của UBND tỉnh Thái Bình, Giám đốc sở LĐTBXH đã ra quyết định số 324/QĐ-SLĐTBXH, ngày 13/6/2017 về việc thành lập Tổ công tác tiến hành thực chứng tình trạng DDDT của con đẻ người HĐKC liên quan đến phơi nhiễm CĐHH. Ngày 22/9/2017, Tổ công tác tiến hành thực chứng tình trạng DDDT của con đẻ của ông T là anh Phạm Văn B đã kê khai trong hồ sơ và lập Phiếu kiểm tra, xác định tình trạng dị dạng, dị tật của con đẻ người HĐKC, trong đó kết quả thực chứng: Hiện tại bệnh nhân tỉnh; tiếp xúc tốt; trí nhớ, trí tuệ bình thường; cảm xúc ổn định; hành vi phù hợp. Ngày 5/10/2017, Tổ công tác tiếp tục tiến hành thực chứng tình trạng DDDT của con đẻ của ông T là anh Phạm Văn B. Kết quả thực chứng: Kết quả Gai đôi S1. Ngày 6/11/2017, Tổ công tác có làm việc với ông Phạm Văn T và kết luận anh Phạm Văn B bị Gai đôi S1. Tuy nhiên, ông T không bổ sung, hoàn thiện hồ sơ để giới thiệu giám định y khoa tật gai sống chẻ đôi của anh B theo quy định.

Ngày 01/3/2018, Sở LĐTBXH đã tổ chức họp với đại diện các Tổ công tác để rà soát, thảo luận kết quả thực chứng và kết luận đối với từng trường hợp và lập thành danh sách trong đó có: Các trường hợp con đẻ người HĐKC không mắc DDDT bẩm sinh do hậu quả của CĐHH (có trường hợp của anh Phạm Văn B).

Trong quá trình rà soát, thực chứng, ngày 13/5/2019 liên ngành Sở LĐTBXH và Sở Y tế có Công văn số 824/SLĐTBXH-NCC gửi Ủy ban nhân dân huyện, thành phố đề nghị các địa phương hướng dẫn đối tượng còn có ý kiến thắc mắc với kết luận của tổ thực chứng, tổ rà soát về tình trạng dị dạng, dị tật của con đẻ người HĐKC bị nhiễm CĐHH hoàn thiện hồ sơ, đề nghị giám định y khoa. Tuy nhiên đến nay các cơ quan từ tỉnh đến cơ sở không nhận được ý kiến thắc mắc của ông T hoặc anh B về kết luận của tổ thực chứng về tình trạng dị dạng dị tật của anh Phạm Văn B.

Đối chiếu với quy đinh tại khoản 2 Điều 22 Nghị định 54/2006/NĐ-CP ngày 26/5/2006 của Chính phủ thì ông T không đủ điều kiện để hưởng chế độ trơ câp người HĐKC bị nhiễm CĐHH.

Tháng 3/2019, ông T bổ sung hồ sơ có con đẻ sinh năm 1980 bị dị tật đầu to, mắt lồi, chân tay teo, chết sau sinh. Sở LĐTBXH đã tổng hợp hồ sơ của các trường hợp bổ sung con đẻ mắc DDDT đã chết (trong đó có hồ sơ của ông Phạm Văn T), báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh. Ngày 27/5/2020, Ủy ban nhân dân tỉnh có Báo cáo số 41/BC-UBND gửi Bộ LĐTBXH. Song Bộ LĐTBXH có Văn bản số 2319/LĐTBXH-TTr ngày 25/6/2020 trả lời là không có cơ sở pháp lý để giải quyết.

Vì vậy ngày 24/12/2020 Giám đốc Sở LĐTBXH đã ban hành Quyết định số 1512/QĐ-SLĐTBXH về việc ngừng thực hiện chế độ đối với người HĐKC bị nhiễm CĐHH đối với ông Phạm Văn T là đung quy đinh của pháp luật.

Tư các căn cứ nêu trên, Hội đồng xét xử xét thây Quyết định số 1512 được Giám đốc Sở LĐTBXH tỉnh Thái Bình ban hành đúng về thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức, nội dung nên không có căn cứ chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Chiến.

[4] Về án phí và quyền kháng cáo: Yêu cầu khởi kiện không được chấp nhận song ông T là người cao tuổi, có đơn xin miễn án phí, cần được chấp nhận. Các đương sự có quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

Vì các lẽ trên.

QUYẾT ĐỊNH

Căn cứ khoản 1 điêu 30, khoản 3 điều 32, điểm a khoản 2 điều 116, điêu 164, điểm a khoản 2 điều 193, điêu 204, điêu 206 và khoản 1 điêu 348 của Luật Tố tụng hành chính.

Căn cư điều 26 Pháp lệnh số 26/2005/PL-UBTVQH11, khoản 2 điều 22 Nghị định số 54/2006/NĐ-CP ngày 26/5/2006 của Chính phủ;

Căn cư Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 về án phí, lệ phí Tòa án.

[1] Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Phạm Văn T vê yêu cầu hủy Quyết định số 1512/QĐ-SLĐTBXH ngày 24/12/2020 của Giám đốc Sở Lao động, Thương binh và Xã hội tỉnh Thái Bình về việc ngừng thực hiện chế độ đối với người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học đối với ông Phạm Văn T.

[2] Án phí: Miên án phí hành chính sơ thẩm cho ông Phạm Văn T.

[3] Về quyền kháng cáo: Các đương sự có quyền kháng cáo bản án trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày được tống đạt hợp lệ bản án./.