Bản án 05/2022/HC-ST về khiếu kiện quyết định hành chính

TOÀ ÁN NHÂN DÂN HUYỆN ĐÔNG ANH – THÀNH PHỐ HÀ NỘI

BẢN ÁN 05/2022/HC-ST NGÀY 25/09/2022 VỀ KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH

Ngày 25 tháng 09 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội đưa ra xét xử công khai sơ thẩm vụ án hành chính thụ lý số 05/2021/TLHC- ST ngày 02 tháng 12 năm 2021 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính” theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 03/2022/QĐXX - ST ngày 12 tháng 09 năm 2022, giữa các đương sự:

1. Người khởi kiện: Bà Lê Thị T, sinh năm 1959; Địa chỉ: Thôn MN, xã BH, huyện ĐA, thành phố Hà Nội.

Người đại diện theo ủy quyền của bà Lê Thị T là bà Nguyễn Thị M – Chuyên viên pháp lý thuộc Văn phòng luật sư NNĐ, Đoàn luật sư thành phố Hà Nội.

2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân xã BH; Trụ sở: Xã BH, huyện ĐA, thành phố Hà Nội.

Người đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Văn T – Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã BH.

Người đại diện theo ủy quyền: Ông Phan Thanh T – Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã BH.

3. Người có quyên lợi, nghĩa vụ liên quan:

3.1. Ông Nguyễn Văn M – Sinh năm 1954;

3.2. Anh Nguyễn H – Sinh năm 1978;

3.3. Chị Bùi Thị P – Sinh năm 1989;

3.4. Cháu Nguyễn Bùi P – Sinh năm 2013;

3.5. Chị Nguyễn Thanh H – Sinh năm 1980;

3.6. Anh Nguyễn Xuân T – Sinh năm 1976;

3.7. Cháu Nguyễn Bảo Phương N – Sinh năm 2019; Địa chỉ: Thôn MN, xã BH, huyện ĐA, thành phố Hà Nội Anh Nguyễn H và chị Bùi Thị P là người đại diện theo pháp luật của cháu P. Anh Nguyễn Xuân T và chị Nguyễn Thanh H là người đại diện theo pháp luật của cháu N.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho bà T và ông M: Luật sư Nguyễn Ngọc Đ - Văn phòng luật sư NNĐ, Đoàn luật sư thành phố Hà Nội.

NỘI DUNG VỤ ÁN

* Đại diện của người khởi kiện trình bày: Thửa đất số 40, tờ bản đồ số 59 tại Thôn MN, xã BH, huyện ĐA, thành phố Hà Nội có nguồn gốc của tổ tiên ông M để lại và vẫn sử dụng từ lâu đời. Thửa đất có các cạnh: Phía Đông giáp trục đường làng; Phía Tây giáp nhà ông V; Phía Nam giáp đường ngõ trại; Phía Bắc giáp nhà ông L. Diện tích là 3 sào tương đương với 1080m2, gia đình ông M nhiều đời sinh sống trên thửa đất này không phát sinh tranh chấp liên quan đến ranh giới đất với các hàng xóm liền kề. Năm 1990, mẹ đẻ ông M là cụ Tô Thị H (Chết năm 2012) xây dựng tường đơn phía Đông đến nay vẫn còn. Phía Nam đất trước đây là tường đất, năm 1990 gia đình bà xây thêm tường gạch đơn, bổ trụ ở phía trong đất của gia đình và xây trên chân tường đất cũ (tường đất cũ vẫn còn). Năm 2010, gia đình bà phá bức tường đất cũ và xếp gạch và cây cối đan xem nhau tại vị trí phía ngoài tường gach.

Ngày 06/7/2002 hộ gia đình bà Lê Thị T được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Năm 2011, chính quyền địa phương nâng cấp đường bê tông nên có trao đổi vận động gia đình bà hiến một phần đất phía Nam nhưng bà không đồng ý. Sau đó chính quyền thuê người ném số gạch 12.000 viên vào vườn và chặt bỏ hết các cây tại vị trí xếp gạch để mở rộng đường. Gia đình bà có ý kiến nhưng không được địa phương giải quyết.

Ngày 12/03/2020 gia đình bà T lại có đơn kiến nghị lên Ủy ban nhân dân xã BH đề nghị giải quyết về việc xã lấn chiếm đất của gia đình bà để làm đường. Ngày 06/11/2021, Ủy ban nhân dân xã BH lập biên bản làm việc với gia đình bà. Ngày 16/11/2020, Ủy ban nhân dân xã BH ra thông báo 155/TB-UBND không chấp nhận yêu cầu đòi lại đất của bà. Do không đồng ý với trả lời của Ủy ban nhân dân xã BH nên gia đình bà T khởi kiện tại Tòa án nhân dân huyện Đông Anh yêu cầu:

1. Hủy bỏ toàn bộ Thông báo số 155/TB-UBND ngày 16/11/2020 của Ủy ban nhân dân xã BH về việc giải quyết đơn đề nghị của ông (bà): Nguyễn Văn M, Lê Thị T Thôn MN, xã BH, huyện ĐA, thành phố Hà Nội.

2. Buộc Ủy ban nhân dân xã BH thực hiện hoàn trả lại toàn bộ diện tích đất đã lấn chiếm của gia đình bà T do làm đường giao thông.

Ngày 26/8/2022, Ủy ban nhân dân xã BH ban hành Quyết định số 141/QĐ- UBND thu hồi, hủy bỏ Thông báo số 155/TB-UBND vì vậy bà T rút một phần yêu cầu khởi kiện đối với yêu cầu “Hủy bỏ toàn bộ Thông báo số 155/TB-UBND ngày 16/11/2020 của Ủy ban nhân dân xã BH. Nay bà T tiếp tục yêu cầu giải quyết “Buộc Ủy ban nhân dân xã BH thực hiện hoàn trả lại toàn bộ diện tích đất đã lấn chiếm của gia đình bà T do làm đường giao thông”.

Gia đình bà T đã thuê công ty đo đạc diện tích đang sử dụng là 1.045,5m2 (cả phần đất đã làm đường). Tuy nhiên, theo kết quả đo đạc của Tòa án xác phần chính quyền địa phương lấn của gia đình bà T = 17,6m2 nằm ở cạnh phía Nam thửa đất. Cụ thể là hình tam giác, cạnh phía Tây 1,05m, cạnh phía Bắc là 33,5m, cạnh phía Nam 33,44m, không có cạnh phía Đông. Bà T xác định phần đất này nằm trong phần diện tích đã được Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ năm 2002.

* Đại diện theo ủy quyền của bên bị kiện, ông Phan Thanh T trình bày: Ông T xác định, phần diện tích đất thực tế mà gia đình bà Lê Thị T đang quản lý, sử dụng do Tòa án tiến hành đo đạc là 1000,7m2. So với Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được cấp cho gia đình bà T thì diện tích sử dụng thực tế đang lớn hơn 10,7m2 vì vậy đối với yêu cầu khởi kiện của bà T là không có căn cứ.

Ngày 26/8/2022, Ủy ban nhân dân xã BH đã ban hành Quyết định số 141/QĐ- UBND về việc thu hồi, hủy bỏ Thông báo số 155/TB-UBND ngày 16/11/2020.

Đối với yêu cầu “Buộc Ủy ban nhân dân xã BH thực hiện hoàn trả lại toàn bộ diện tích đất đã lấn chiếm của gia đình bà T do làm đường giao thông”, Ủy ban nhân dân xã BH xác định như sau: Chính quyền địa phương đã có chính sách làm đường và thực hiện việc làm đường từ năm 2011, sau khi làm đường gia đình bà T không có bất kỳ ý kiến, khiếu nại gì đối với Ủy ban nhân dân xã BH và chỉ đến năm 2021 thì gia đình bà T mới có đơn yêu cầu chính thức đến Ủy ban nhân dân xã BH. Hiện trạng thực tế hiện nay phần đất mà gia đình bà T đang yêu cầu đang là đường giao thông được dải bê tông, gia đình bà T cũng đã xây tường kiên cố tại ví trị hiện nay đang có tranh chấp từ năm 1990, chứ không phải mới xây dựng. Hiện trạng thực tế gia đình bà T vẫn đang sử dụng phần diện tích đất lớn hơn so với phần diện tích đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Vì vậy Ủy ban nhân dân xã BH không đồng ý với yêu cầu khởi kiện này của bà T và đề nghị Tòa án giữ nguyên hiện trạng thực tế.

Còn về việc hiện nay gia đình bà T đang sử dụng thực tế phần diện tích đất lớn hơn so với phần diện tích đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sẽ được giải quyết theo quy định pháp luật.

Tại phiên tòa người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho bà T, ông M sau khi trình bày luận cứ bảo vệ, đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện.

Đại diện Viện kiểm sát tham gia phiên tòa phát biểu ý kiến:

- Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân và Thư ký phiên tòa đã tuân theo pháp luật tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án; người tham gia tố tụng đã chấp hành tốt pháp luật kể từ khi thụ lý vụ án cho đến xét xử.

- Về nội dung: Đề nghị Hội đồng xét xử đình chỉ xét xử đối với phần yêu cầu của người khởi kiện đã rút. Đối với yêu cầu buộc Ủy ban nhân dân xã BH thực hiện hoàn trả lại toàn bộ diện tích đất đã lấn chiếm của gia đình bà T do làm đường giao thông do không thuộc phạm vi giải quyết trong vụ án nên giành lại để giải quyết bằng một vụ án Dân sự khác nếu các bên có đơn yêu cầu.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

* Về thời hiệu khởi kiện:

Ngày 16/11/2020, Ủy ban nhân dân xã BH ban hành Thông báo số 155/TB- UBND về việc giải quyết đơn đề nghị của ông (bà): Nguyễn Văn M, Lê Thị T Thôn MN, xã BH, huyện ĐA, thành phố Hà Nội.

Không nhất trí với thông báo trên, ngày 1/02/2021, ông Nguyễn Văn M gửi đơn khiếu nại đến Chủ tịch UBND xã Bắc Hồng; Ngày 7/10/2021, Tòa án nhân dân huyện Đông Anh thụ lý đơn khởi kiện của ông Nguyễn Văn M; Ngày 11/11/2021, Tòa án nhân dân huyện Đông Anh ra quyết định Đình chỉ vụ án do ông M rút đơn khởi kiện; Ngày 1/12/2021, bà T nộp đơn khởi kiện đến Tòa án yêu cầu:

- Hủy bỏ toàn bộ Thông báo số 155/TB-UBND ngày 16/11/2020 của Ủy ban nhân dân xã BH về việc giải quyết đơn đề nghị của ông (bà): Nguyễn Văn M, Lê Thị T Thôn MN, xã BH, huyện ĐA, thành phố Hà Nội.

- Buộc Ủy ban nhân dân xã BH thực hiện hoàn trả lại toàn bộ diện tích đất đã lấn chiếm của gia đình bà T do làm đường giao thông.

Tại điểm a khoản 2 điều 116 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 quy định thời hiệu khởi kiện là “01 năm kể từ ngày nhận được hoặc biết được quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định buộc kỷ luật thôi việc” do đó Đơn yêu cầu của người khởi kiện nằm trong thời hiệu thụ lý vụ án.

* Xét yêu cầu của người khởi kiện:

a. Đối với yêu cầu hủy bỏ toàn bộ Thông báo số 155/TB-UBND ngày 16/11/2020 của Ủy ban nhân dân xã BH:

Ngày 26/8/2022, Ủy ban nhân dân xã BH ban hành Quyết định số 141/QĐ- UBND thu hồi, hủy bỏ Thông báo số 155/TB-UBND; Ngày 12/09/2022, bà Lê Thị T nộp đơn xin nghị rút một phần yêu cầu đối với yêu này vài vậy cần đình chỉ xét xử đối với phần yêu cầu đã rút của người khởi kiện.

b. Đối với yêu cầu “Buộc Ủy ban nhân dân xã BH thực hiện hoàn trả lại toàn bộ diện tích đất đã lấn chiếm của gia đình bà T do làm đường giao thông”:

Ngày 06/07/2002, Hộ gia đình bà Lê Thị T được UBND huyện Đông Anh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thửa số 59, tờ bản đồ số 40, diện tích 990 m2 tại thôn Mỹ Nội, xã Bắc Hồng. Năm 2011 chính quyền địa phương tiến hành làm đường tiếp tiếp giáp cạnh phía Nam thửa đất của gia đình bà T.

Theo kết quả xem xét, thẩm định của Tòa án và kết quả đo đạc của cơ quan chuyên môn thể hiện như sau:

+ Phần diện tích đường nằm trong bản đồ (cạnh phía Nam) do gia đình bà T chỉ = 13,1m2. Phần diện tích đường nằm trong bản đồ (cạnh phía Nam) gia đình bà T không chỉ = 0,2m2.

Tổng cộng diện tích đất có trong bản đồ (cạnh phía Nam) hiện nay gia đình bà T không sử dụng = 13,3m2.

+ Phần diện tích đường nằm ngoài bản đồ (cạnh phía Đông) gia đình bà T đang sử dụng = 30,2m2 (Có sơ đồ kèm theo) Như đã phân tích ở trên, do Ủy ban nhân dân xã BH đã ban hành quyết định thu hồi, hủy bỏ thông báo 155/TB-UBND ngày 16/11/2020. Vì vậy yêu cầu buộc hoàn trả lại toàn bộ diện tích đất đã lấn chiếm do làm đường giao thông của bà T không thuộc phạm vi giải quyết trong vụ án này, cần giành lại để giải quyết bằng một vụ án Dân sự khác nếu các bên đương sự có đơn yêu cầu.

Án phí Hành chính sơ thẩm: Bà Lê Thị T là người trên 60 tuổi nên không phải chịu án phí;

Các đương sự có quyền kháng cáo bản án theo quy định của pháp luật.

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH

Áp dụng Điều 29, 30, 31,173,193, 204, 206 Luật Tố tụng hành chính; Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc Hội; Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.

1. Đình chỉ xét xử đối với yêu cầu hủy bỏ “Thông báo số 155/TB-UBND ngày 16/11/2020 của Ủy ban nhân dân xã BH”.

2. Giành lại yêu cầu “Buộc Ủy ban nhân dân xã BH thực hiện hoàn trả lại toàn bộ diện tích đất đã lấn chiếm của gia đình bà T do làm đường giao thông” của bà Lê Thị T để giải quyết bằng một vụ án Dân sự khác nếu các bên đương sự có đơn yêu cầu.

3. Án xử sơ thẩm công khai, các đương sự có mặt có quyền kháng cáo bản án trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án; các đương sự vắng mặt có quyền kháng cáo bản án trong hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được bản tống đạt án hợp lệ; người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan chỉ có quyền kháng cáo về phần có liên quan.