Bản án 05/2019/HC-PT ngày 20/05/2019 về khiếu kiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH BẠC LIÊU

BẢN ÁN 05/2019/HC-PT NGÀY 20/05/2019 VỀ KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH

Ngày 20 tháng 5 năm 2019, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Bạc Liêu tiến hành mở phiên tòa công khai xét xử phúc thẩm vụ án Hành chính thụ lý số: 02/2019/TLPT-HC ngày 24/01/2019 về “khiếu kiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính”.

Do bản án hành chính sơ thẩm số 07/2018/HC-ST ngày 30/11/2018 của Tòa án nhân dân thành phố Bạc Liêu bị kháng cáo.

Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số: 02/2019/QĐPT-HC ngày 28 tháng 01 năm 2019 giữa các đương sự:

- Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị Bích G, sinh năm 1979

Địa chỉ: ấp G, xã V, thành phố B, tỉnh Bạc Liêu

- Người bị kiện: Trưởng Công an thành phố B, tỉnh Bạc Liêu

Địa chỉ: Số 30/4, phường A, thành phố B, tỉnh Bạc Liêu.

- Người kháng cáo: Bà Nguyễn Thị Bích G.

NỘI DUNG VỤ ÁN

Tại đơn khởi kiện, bản tự khai và tại phiên tòa, bà Nguyễn Thị Bích G, là người khởi kiện trình bày: vào ngày 17/3/2017 khoảng hơn 06 giờ sáng bà G đi chợ Vĩnh A mua đồ ăn thì nghe có đánh nhau, khi chưa biết ai đánh nhau thì bà G nghe người khác nói bà Lý Thị S, là vợ ông Quách Thành N đánh nhau. Bà G đến định can ngăn nhưng khi tới mọi người đã can ngăn rồi. Bà G thấy có bà Trần Thị Kim H có thái độ rất hung hãn nên có chửi vài câu, sau đó mọi người ra về thì bà G cũng về nhà của bà. Bà G không có hành vi đánh nhau với bà Nguyễn Thị Q, bà Nguyễn Thị Giao L hay đánh nhau với người nào khác, nhưng Phó Công an thành phố B được sự ủy quyền của Trưởng Công an thành phố B lại ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 59/QĐ-XPHC ngày 16/3/2018 về hành vi đánh nhau. Đến ngày 04/5/2018 Trưởng Công an thành phố B ra quyết định giải quyết khiếu nại số 46/QĐ-CATP với nội dung giữ nguyên Quyết định số 59 ngày 16/3/2018 vì cho rằng bà có hành vi đánh nhau với bà Nguyễn Thị Q và Nguyễn Thị Giao L. Do đó bà G yêu cầu Tòa án nhân dân thành phố B hủy toàn bộ Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 59/QĐ-XPHC ngày 16/3/2018 và Quyết định giải quyết khiếu nại số 46/QĐ-CATP ngày 04/5/2018 của Trưởng Công an thành phố B, tỉnh Bạc Liêu.

* Tại tờ trình bày ý kiến ngày 07/6/2018, ông Phạm Quang C – Trưởng Công an thành phố B, là người bị kiện trình bày: Công an thành phố B đã xử lý và giải quyết đúng quy định pháp luật.

Tại tờ trình ngày 28/11/2018 ông Phạm Quang C, Trưởng công an thành phố B xác định ngoài hành vi đánh nhau với Nguyễn Thị Q và Nguyễn Thị Giao L, bà Bích G còn có hành vi đánh nhau với chị Hồng Thị Bích N, do đó không đồng ý hủy các quyết định theo yêu cầu của người khởi kiện.

* Tại phiên tòa, vị đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc Liêu phát biểu quan điểm:

- Về tố tụng: trong quá trình thụ lý vụ án, Tòa án đã thực hiện đầy đủ theo thủ tục tố tụng hành chính và các văn bản có liên quan nên về hình thức tố tụng Viện kiểm sát xét thấy bảo đảm đủ điều kiện và hợp pháp. Người tham gia tố tụng thực hiện và chấp hành đúng quy định của pháp luật.

- Về nội dung vụ án: Qua nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án, đơn kháng cáo của bà Nguyễn Thị Bích G xét thấy:

Thời hiệu ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính: sự việc đánh nhau xảy ra vào lúc 6h ngày 17/3/2017 và Công an xã đã tiếp nhận lập biên bản cùng ngày nên hành vi vi phạm pháp luật được xem là kết thúc nên thời hiệu được tính từ thời điểm chấm hành vi vi phạm là hết ngày 17/3/2017 thì đến hết ngày 17/3/2018 là hết thời hiệu xử phạt hành chính là 01 năm theo như điểm a, b khoản 1 Điều 6 Luật xử lý vi phạm hành chính. Quyết định số 59/QĐ-XPHC ngày 16/3/2018 được ban hành ngày 16/3/2018 là còn thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính.

Về hình thức của Quyết định số 59/QĐ-XPHC ngày 16/3/2018 và Quyết định giải quyết khiếu nại số 46/QĐ-CATP ngày 04/5/2018 của Trưởng Công an TP B về việc xử phạt vi phạm hành chính đối với bà Nguyễn Thị Bích G trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội; phòng chống tệ nạn xã hội nên theo quy định tại điểm b khoản 4 Điều 39 và Điều 54 Luật XLVPHC thì việc Trưởng công an TP B ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính là đúng thẩm quyền theo quy định pháp luật. Về nội dung và trình tự giải quyết khiếu nại của Trưởng Công an TP B đúng với Luật khiếu nại và Thông tư số 68/2013/TT-BCA ngày 26/12/2013 của Bộ Công an hướng dẫn.

Về Quyết định xử phạt hành chính của Trưởng Công an có nội dung xử phạt bà G số tiền 750.000đ, với hành vi vi phạm hành chính đánh nhau theo khoản 2 Điều 5 NĐ số 167/2013/NĐ-CP.

Trong khi đó, bà Nguyễn Thị Bích G xác định lúc đầu nghe nói đánh nhau nên đến chợ Vĩnh A can ngăn xong đi về, sau đó xác định không có tham gia đánh nhau và không có mặt tại nơi đánh nhau, tại phiên tòa bà G xác định không quen biết ai trong vụ việc đánh nhau; nhưng qua lời khai và bản ảnh nhận dạng của bà Nguyễn Thị Bạch T là nhân chứng đã chứng kiến bà G có tham gia đánh Hồng Thị Bích N tại chợ Vĩnh A (BL 73), còn bà Nguyễn Thị Thùy L và Nguyễn Thị Q thông qua biên bản nhận dang qua ảnh xác định bà G có tham gia đánh nhau tại trước nhà ông Sáu T, đã chứng minh bà G có mặt ngay từ đầu khi có sự việc đánh nhau đến khi kết thúc nên những lời khai của Nguyễn Thị Thùy L và Nguyễn Thị Q có trong hồ sơ phù hợp với lời khai của bà T là có cơ sở chấp nhận còn đối với lời trình bày bà G chỉ can ngăn mọi người không đánh nhau tại chợ rồi đi về không có mặt tại chân cầu Vĩnh A khi đánh nhau nhưng bà không có tài liệu chứng cứ chứng minh cho việc này nên lời khai của bà không có cơ sở chấp nhận.

Khi giải quyết khiếu nại lần 1 Trưởng Công an TP B xác định bà G có đánh bà Q và bà Nguyễn Thị Giao L là chưa nêu hết hành vi của bà G vì bà G còn tham gia đánh Ngân tại chợ Vĩnh A, xã Vĩnh T, TP B. Nhưng xét thấy hành vi của bà G đã vi phạm pháp luật cùng nhiều người tập trung đánh nhau gây rối trật tự nơi công cộng như Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính Phủ quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội, phòng chống TNXH; Phòng cháy và chữa cháy; phòng chống bạo lực gia đình nên Quyết định giải quyết khiếu nại số 46 của Trưởng công an TP B không chấp nhận yêu cầu khiếu nại của bà G là phù hợp.

Việc Bản án sơ thẩm nhận định và không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Bích G là đúng quy định của pháp luật. Xét thấy, kháng cáo của bà Nguyễn Thị Bích G xem xét lại bản án sơ thẩm và yêu cầu chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà là không có căn cứ.

Bởi các lẽ trên, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc Liêu căn cứ Điều 241 khoản 1 Luật TTHC năm 2015 đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của bà Nguyễn Thị Bích G, giữ nguyên bản án sơ thẩm số 07/2018/HC-ST ngày 30/11/2018 của Tòa án nhân dân thành phố B.

Bà Nguyễn Thị Bích G vẫn giử yêu cầu kháng cáo.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án đã được thẩm tra tại phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh luận tại phiên tòa, ý kiến của đại diện Viện kiểm sát. Hội đồng xét xử nhận định:

[1] Về thủ tục tố tụng: Tại giai đoạn sơ thẩm, Tòa án cấp sơ thẩm đã thực hiện đúng quy định của pháp luật.

Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay, người bị kiện là Trưởng Công an thành phố B được Tòa án triệu tập hợp lệ lần thứ nhất vắng mặt nhưng có đơn xin xét xử vắng mặt nên Tòa án tiến hành xét xử vụ án vắng mặt người bị kiện theo quy định tại khoản 4 Điều 225 Luật Tố tụng hành chính năm 2015.

[2] Về đối tượng và thẩm quyền giải quyết: bà Nguyễn Thị Bích G khởi kiện yêu cầu hủy quyết định xử phạt số 59/QĐ-XPVPHC ngày 16/3/2018 và quyết định giải quyết khiếu nại số 46/QĐCATP ngày 04/5/2018 Trưởng Công an thành phố B nên theo quy định tại khoản 2 Điều 3, khoản 1 Điều 30, khoản 1 Điều 31 Luật Tố tụng hành chính thì quyết định hành chính mà bà G khởi kiện là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính và thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân cấp huyện. Do đó, việc Tòa án nhân dân thành phố Bạc Liêu thụ lý, giải quyết vụ án này là đúng đối tượng và đúng thẩm quyền giải quyết theo quy định pháp luật.

[3] Về Thời hiệu khởi kiện: Cấp sơ thẩm xác định còn thời hiệu khi xem xét yêu cầu khởi kiện là có căn cứ và đúng quy định của Luật tố tụng hành chính.

[4] Xét kháng cáo của bà Nguyễn Thị Bích G không đồng ý Bản án hành chính sơ thẩm số 07/2018/HCST ngày 30/11/2018 của Tòa án nhân dân thành phố B, yêu cầu hủy quyết định 59/QĐ-XPVPHC ngày 16/3/2018 và quyết định giải quyết khiếu nại số 46/QĐCATP ngày 04/5/2018 Trưởng Công an thành phố B với lý do bà không có hành vi đánh nhau. Thấy rằng:

[5] Về trình tự, thủ tục ban hành quyết định xử phạt và quyết định giải quyết khiếu nại: Ngày 18/3/2018, sau khi nhận được quyết định xử phạt số 59/QĐ-XPVPHC ngày 16/3/2018 thì ngày 29/3/2018, bà G có đơn khiếu nại gửi đến Công an thành phố B, sau khi nhận được đơn khiếu nại Công an thành phố B đã ban hành thông báo về việc thụ lý giải quyết khiếu nại số 16/TB-CATP ngày 02/4/2018 (giao thông báo cho bà G ngày 07/4/2018) và đến ngày 04/5/2018, ban hành quyết định giải quyết khiếu nại số 46/QĐ – CATP là đã thực hiện theo đúng quy trình giải quyết khiếu nại được quy định tại Điều 9, Điều 27, Điều 28 và Điều 29 Luật khiếu nại năm 2011 và điểm a khoản 1 Điều 6 Thông tư số 68/2013/TT- BCA ngày 26/12/2013 của Bộ Công an về việc hướng dẫn xử lý khiếu nại, kiến nghị, phản ánh, giải quyết khiếu nại và quản lý công tác giải quyết khiếu nại trong Công an nhân dân.

[6] Xét hình thức ban hành quyết định xử phạt nêu trên của Trưởng Công an thành phố B, tỉnh Bạc Liêu. Về thẩm quyền ban hành quyết định: Theo quy định tại điểm b khoản 4 Điều 39 Luật xử ly vi phạm hành chính năm 2012 thì Trưởng Công an cấp huyện (thành phố) có quyền ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính mức số tiền phạt đến 20% mức tiền phạt tối đa đối với lĩnh vực tương ứng quy định tại Điều 24 (cụ thể tại điểm b khoản 1 Điều 24) của Luật này nhưng không quá 25.000.000 đồng. Đồng thời, theo quy định tại Điều 54 Luật xử lý vi phạm hành chính thì người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, trong đó có trường hợp xử phạt về trật tự, an toàn xã hội thì được giao quyền cho cấp phó của mình ra quyết định xử phạt nên việc Phó trưởng Công an thành phố B ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 59/QĐ-XPHC ngày 16/3/2018 theo quyết định giao quyền xử phạt số 01/QĐ-GQXP ngày 01/01/2018 là đúng thẩm quyền theo quy định pháp luật.

[7] Về nội dung của quyết định: Bà Nguyễn Thị Bích G khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 59/QĐ-XPHC ngày 16/3/2018 về việc xử phạt vi phạm hành chính đối với bà G và Quyết định giải quyết khiếu nại số 46/QĐ-CATP ngày 04/5/2018 của Trưởng Công an thành phố B, với lý do bà không có tham gia đánh nhau, Hội đồng xét xử thấy rằng:

Căn cứ vào Quyết định khởi tố vụ án án hình sự số 193 ngày 30/9/2017 của Cơ quan cảnh sát điều tra thuộc Công an thành phố B, khởi tố vụ án hình sự “Cố ý gây thương tích” xảy ra ngày 17/3/2017 tại ấp Vĩnh A, xã V, thành phố B. Trong quá trình điều tra vụ án, có căn cứ xác định bà Nguyễn Thị Bích G có tham gia đánh nhau với bà Nguyễn Thị Q, Nguyễn Thị Giao L và chị Hồng Thị Bích N nên Cơ quan điều tra đã có báo cáo đề nghị Trưởng Công an thành phố B ra Quyết định xử phạt vi phạm hành chính và Bản đề nghị số 17 ngày 15/3/2018 về việc ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với bà Nguyễn Thị Bích G về hành vi đánh nhau.

[8] Bà G xác định không đánh nhau với chị Hồng Thị Bích N, nhưng tại lời khai và biên bản nhận dạng chị N xác định tại chợ Vĩnh A có bị bà G đánh. Lời khai của chị N cũng phù hợp với lời khai của những người làm chứng xác định: Tại phiên bản lấy lời khai ngày 14/12/2017 ( bút lục 129) bà Hồng Thị Bích N xác định: “…Những người có mặt trong vụ việc trên khi đang mua đồ ở chợ Vĩnh A thì tôi bất ngờ bị bà Lý Thị S (ảnh số 2) đi đến đánh. Sau đó, tôi bị té ngửa ra đất, bị bà S, bà Nguyễn Thị Bích G (ảnh số 11) đánh, đá nhiều hơn nữa…” và biên bản nhận dạng ngày 14/12/2017 (bút lục 185) bà N cũng trình bày bà Nguyễn Thị Bích G có đánh tôi ở chợ. Tại biên bản lấy lời khai ngày 04/3/2017 (bút lục 117), ngày 20/12/2017 (bút lục 115) bà Nguyễn Thị Bạch T xác định: “...Tại chợ Vĩnh A thì cả 04 người nữ ở ảnh số 2, 9, 11, 27 (lần lượt là Lý Thị S, Châu Thị N1, Nguyễn Thị Bích G, Lý Thị N2) đánh N..”, “..Tôi thấy tại chợ Vĩnh A đánh N gồm bà S, bà N1, bà G và bà N2..”. Tại biên bản lấy lời khai ngày 28/12/2017 (bút lục 93) bà Nguyễn Thị Q trình bày: “..Tôi nhận dạng được những người đánh N gồm bà S (ảnh số 2), bà N1 (ảnh số 9), bà G (ảnh số 11) và N2 (ảnh số 27) tại dốc chân cầu Vĩnh A..”. Biên bản lấy lời khai ngày 13/12/2017 (bút lục 103) bà Nguyễn Thị Giao L xác định: “..Những người trong ảnh số 02 (Lý Thị S), ảnh số 6 (Dương Thị H), ảnh số 9 (Châu Thị N1), ảnh số 11 (Nguyễn Thị Bích G đã đánh người trong ảnh số 4 (Hồng Thị Bích N).

[9] Vì vậy, Hội đồng xét xử có đủ căn cứ xác định vào ngày 17/3/2017 bà Nguyễn Thị Bích G đã có hành vi đánh nhau với chị Hồng Thị Bích N nhưng Cơ quan Công an có thẩm quyền không truy cứu trách nhiệm hình sự mà ngày 15/3/2018 Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an thành phố B, tỉnh Bạc Liêu đã có báo cáo đề xuất về việc đề nghị Trưởng Công an thành phố B ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính và Bản đề nghị số 17 ngày 15/3/2018 về việc ra quyết định xử phạt hành chính đối với bà G. Trên cơ sở đó, Trưởng công an thành phố B đã ra Quyết định số 59/QĐ-XPHC ngày 16/3/2018 về việc xử phạt vi phạm hành chính đối với bà Nguyễn Thị Bích G do bà G đã thực hiện hành vi vi phạm hành chính là “Đánh nhau” quy định tại điểm a khoản 2 Điều 5 Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ là có căn cứ.

[10] Về mức xử phạt: theo nội dung quyết định số 59/QĐ-XPHC ngày 16/3/2018 thì xử phạt bà Nguyễn Thị Bích G với hành vi “Đánh nhau”. Nên căn cứ theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 5 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội, Chống tệ nạn xã hội; Phòng cháy và chữa cháy; Phòng, chống bạo lực gia đình thì mức phạt đối với hành vi của bà G từ 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng nên việc Phó trưởng Công an thành phố B phạt bà nộp với số tiền 750.000 đồng là phù hợp pháp luật quy định.

[11] Đối với Quyết định giải quyết khiếu nại số 46/QĐ-CATP ngày 04/5/2018 xác định bà G có hành vi đánh nhau với bà Nguyễn Thị Q và Nguyễn Thị Giao L là chưa có cơ sở, vì bà G không thừa nhận có tham gia đánh nhau với bà Q, bà Giao L. Qua quá trình lấy lời khai và nhận dạng ảnh, bà Q và bà Giao L cũng xác định trong những người đánh nhau với mình thì không có bà Bích G; chỉ có anh Nguyễn Quốc Đ nhận dạng được bà Bích G có đánh nhau với bà Q. Tuy nhiên, lời khai của anh Đ lại không trùng khớp với lời khai của bà Q, bà Giao L và bà Bích G và không có căn cứ khác phù hợp với lời khai của anh Đ. Tuy nhiên, như đã phân tích ở trên thì có căn cứ xác định bà G có đánh nhau với chị N tại chợ Vĩnh A nên quyết định giải quyết khiếu nại số 46 này đã giữ nguyên Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 59/QĐ-XPHC ngày 16/3/2018 là phù hợp. Do đó, Hội đồng xét xử không có căn cứ để chấp nhận yêu cầu kháng cáo của bà Nguyễn Thị Bích G.

[12] Từ những căn cứ nêu trên, Hội đồng xét xử xét thấy không có căn cứ để chấp nhận kháng cáo của bà Nguyễn Thị Bích G, có căn cứ để chấp nhận đề nghị của Kiểm sát viên, giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm số 07/2018/HCST ngày 30/11/2018 của Tòa án nhân dân thành phố B, tỉnh Bạc Liêu. Án phí hành chính phúc thẩm bà Nguyễn Thị Bích G phải chịu theo quy định của pháp luật.

Vì các lẽ nêu trên;

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính năm 2015;

QUYẾT ĐỊNH

Bác kháng cáo của bà Nguyễn Thị Bích G, giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm số 07/2018/HCST ngày 30/11/2018 của Tòa án nhân dân thành phố B, tỉnh Bạc Liêu.

Áp dụng các Điều 204, Điều 206, Điều 220, Điều 222, Điều 225 và Điều 241 Luật tố tụng hành chính năm 2015; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

Tuyên xử: Không chấp nhận đơn khởi kiện của bà Nguyễn Thị Bích G về việc yêu cầu hủy Quyết định số 59/QĐ-XPVPHC ngày 16/3/2018 và quyết định giải quyết khiếu nại số 46/QĐCATP ngày 04/5/2018 Trưởng Công an thành phố B.

2/ Về án phí hành chính sơ thẩm: bà Nguyễn Thị Bích G phải chịu 300.000 đồng. Bà Nguyễn Thị Bích G đã dự nộp tạm ứng án phí 300.000 đồng tại biên lai thu tiền số 0008204 ngày 21/5/2018 tại Chi cục Thi hành án dân sự thành phố B, tỉnh Bạc Liêu được chuyển thu án phí sơ thẩm.

- Về án phí hành chính phúc thẩm: Bà Nguyễn Thị Bích G phải chịu 300.000 đồng. Bà Nguyễn Thị Bích G đã dự nộp tạm ứng án phí 300.000 đồng tại biên lai thu tiền số 0000145 ngày 07/12/2018 tại Chi cục Thi hành án dân sự thành phố B, tỉnh Bạc Liêu được chuyển thu án phí phúc thẩm.

Án xử công khai phúc thẩm hành chính có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.